Дело №12-31/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Арти 13 августа 2019 года 

Артинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Касаткиной О. А., 

при секретаре Тукановой О.А.. 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от 18.06.2019, вынесенного временно исполняющего обязанности начальника ОМВД России по Артинскому району подполковника полиции ФИО3, которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к наказанию в виде предупреждения, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 18.06.2019, вынесенного временно исполняющим обязанности начальника ОМВД России по Артинскому району Свердловской области подполковником полиции ФИО3, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к наказанию в виде предупреждения. 

С указанным постановлением ФИО2 не согласилась, в жалобе просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения. В качестве доводов к отмене постановления указала, что объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет умышленное уничтожение или порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо небрежное хранение удостоверения личности (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта). Субъективная сторона для небрежного хранения удостоверения личности гражданина (паспорта) характеризуется неосторожной формой вины, при этом действия по небрежному хранению должны повлечь последствия в виде утраты паспорта. В связи с чем, полагает, что под утратой паспорта следует понимать фактическое выбытие его из владения гражданина, прекращение обладания основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Вместе с тем, каких-либо данных о том, что она допустила небрежное хранение паспорта, повлекшее именно утрату документа, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в материалах дела не имеется. Кроме того, при вынесении обжалуемого постановления, должностным лицом не было учтено, что последствия в виде фактического выбытия паспорта из ее владения (утрата паспорта) не наступили. Между тем, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является материальным, то есть включает указание как на характер деяния, так и на его последствия в результате неправомерных действий (бездействия). Паспорт был ей найден самостоятельно. Более того, постановление о привлечении ее к административной ответственности за утрату паспорта, было вынесено сразу же, после того, как она обратилась в дежурную часть ОМВД России по Артинскому району с заявлением об утрате паспорта. О рассмотрении протокола об административном правонарушении она уведомлена не была, дата и время рассмотрения протокола об административном правонарушении в тексте протокола не указаны. Вместе с тем, в постановлении содержится указание, на то, что ФИО2 о явке 18.06.2019 в 15:00 часам уведомлена. То есть, согласно протокола, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение УУП ОМВД России по Артинскому району Свердловской области ФИО4 18.06.2019 в 14-20 достаточных данных о событии правонарушения, в 15 часов этого же дня, дело об административном правонарушении уже было рассмотрено. Кроме того, резолютивная часть постановления содержит сведения о назначении административного наказания ФИО1 

ФИО2, извещенная надлежащим образом в судебное заседание не явилась, избрала участие в деле через защитника. 

Защитник ФИО2 – адвокат Белякова Т.А., действующая на основании ордера № от 29.07.2019, в судебном заседании доводы жалобы подержала в полном объеме, дополнительно указала, что при составлении протокола об административном правонарушении, должностным лицом его составившим, не были установлены дата, время и место совершения ФИО2 вменяемого ей административного правонарушения, а также не было установлено, при каких обстоятельствах, ФИО2 паспорт был утерян. Каких-либо проверок по факту утраты паспорта сотрудниками ОМВД России по Артинскому району Свердловской области не проводилось. 

Представитель ОМВД России по Артинскому району ФИО5, действующая на основании доверенности, с доводами жалобы не согласилась, указала, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, в связи с чем, постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 19.16 Кодекса, было вынесено сразу же после обнаружения правонарушения. Кроме того, после получения жалобы, допущенные в постановлении описки, были устранены, о чем представлено определение от 22.06.2019. Проверка по заявлению граждан об утрате документов и вещей, проводится только в том случае, если пропавшие вещи были похищены, иных проверок сотрудники ОМВД проводить не уполномочены. Кроме того, вопрос об устранении описок, рассматривается должностным лицом, без извещения лиц, участвующих в деле. Полагает, что постановление по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО2 по ст. 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным. 

Заслушав защитника ФИО2- адвоката Белякову Т.А., предстаивтеля ОМВД России по Артинскому району ФИО5, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к с следующему. 

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении о назначении ФИО2 административного наказания в виде предупреждения, за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, временно исполняющим обязанности начальника ОМВД России по Артинскому району Свердловской области подполковником полиции ФИО3 было установлено следующее. 

Из протокола об административном правонарушении, составленного 18.06.2019 УУП ОМВД России по Артинскому району Свердловской области ФИО4, следует, что 18.06.2019 в 14 час. 20 мин. в 

<

адрес>, установлено, что ФИО2 в связи с небрежным хранением документов, утеряла документ удостоверяющий личность гражданина (паспорт) №, выданный 19.04.2002 Артинским РОВД СО, нарушив п. 1 и п. 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828, в связи с чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно заявления ФИО2 от 18.06.2019, поданного на имя Врио начальника ОМВД России по Артинскому району подполковника полиции ФИО3, она просит помочь ей в розыске ее паспорта, который она утеряла 18.06.2019 в центре поселка Арти, по собственной невнимательности. Факт кражи паспорта она исключала. 

Кроме того, в основу обжалуемого постановления, должностным лицом ОМВД России по Артинскому району Свердловской области, были положены также посменные объяснения ФИО2, в которых она указала, что 18.06.2019 она приехала в пос. Арти совместно со своей дочерью, при себе имела паспорт, который находился в ее сумке. В настоящее время ее паспорт утерян. 

В соответствии со ст. 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, умышленные уничтожение или порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

Документом удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом, что предусмотрено ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве».

Согласно п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

В силу п. 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Министерства внутренних дел. 

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, составляет умышленное уничтожение или порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта). Субъективная сторона для небрежного хранения удостоверения личности гражданина (паспорта) характеризуется неосторожной формой вины, при этом действия по небрежному хранению должны повлечь последствия в виде утраты паспорта.

Общественные отношения в сфере обеспечения сохранности и целостности паспорта гражданина как основного документа, удостоверяющего его личность регулируются Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 13.11.2017 N№ 851.

Анализ данных нормативно-правовых актов позволяет прийти к выводу о том, что законодатель под понятием «утрата паспорта» понимает фактическое выбытие его из владения гражданина, прекращение обладания основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом ст. 26.1 Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены 

наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляет общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривает необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности.

Согласно со ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. 

Между тем, при вынесения постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом не было установлено при каких обстоятельствах, в какое время суток и где ФИО2 был утерян паспорт. В протоколе об административном правонарушении содержаться только сведения о том, что 18.06.2019 в 14 час. 20 мин. в 

<

...> (адрес ОМВД России по Артинскому району) было установлено, что ФИО2 утеряла паспорт. Несмотря на то, что место, время и событие административного правонарушения подлежат обязательному установлению по каждому административному делу, протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ФИО2, таких сведений не содержит, в связи с чем не является доказательством, подтверждающим виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Исходя из правил частей 2 и 3 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, бремя доказывания наличия безусловных оснований к принятию решения о применении мер административной ответственности возлагается на должностных лиц уполномоченных государственных органов. 

По смыслу ст. 1.5 Кодекса во взаимосвязи с со ст. 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих утрату ФИО2 паспорта, материалы административного дела не содержат, заявление ФИО2 в котором она просит оказать ей помощь в розыске паспорта, таким доказательством не являются. 

Кроме того, последствия в виде утраты паспорта не наступили, поскольку паспорт был найден ФИО2 в этот же день, что сторонами не оспаривается. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что постановление временно исполняющего обязанности начальника ОМВД России по Артинскому району Свердловской области ФИО3 от 18.06.2019, которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде предупреждения, подлежит отмене, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

РЕШИЛ

Жалобу ФИО2 - удовлетворить. 

Постановление временно исполняющего обязанности начальника ОМВД России по Артинскому району Свердловской области ФИО3 от 18.06.2019, которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде предупреждения, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в порядке, предусмотренном ст.30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Касаткина О.А.