61RS0023-01-2024-002778-13

Дело № 2-2650/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2024 года г. Шахты, Ростовской области

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сухова О.А., при секретаре Ефимовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Шахты, предъявленному в интересах неопределенного круга лица, к Администрации г.Шахты, третье лицо - Комитет по управлению имуществом Администрации г.Шахты об обязании снести расселенный дом аварийного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Шахты, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском по следующим основаниям: в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», указанием прокурора от 11.10.2022 №164/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г.Шахты требований жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья, а также реализации на территории муниципального образования «Город Шахты» мероприятий регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда».

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» аварийным жилищным фондом является совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года или применительно к положениям главы 6.5 настоящего Федерального закона после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, развития жилищного строительства, в том числе малоэтажного жилищного строительства, и повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства Постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016 № 569 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2012 г., в 2017-2023 годах.

Постановлением №569 утверждены сроки реализации проводимого в ее рамках комплекса программных мероприятий: первый этап – 2018 -2019 годы; второй этап - 2019-2020 годы; третий этап - 2020-2021 годы, четвертый этап - 2021 - 2022 годы; пятый этап - 2022-2023 годы, утверждены объемы финансирования на каждом из этапов осуществления программы, определен перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащих расселению. 

Проверкой установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в г.Шахты 30.10.2020 полностью расселен признанный постановлением Главы администрации г.Шахты от 22.10.2013 №6697 аварийным и подлежащим сносу дом, 1929 года постройки, расположенный по адресу: 

<

...>. Однако, вышеуказанный дом до настоящего времени не снесен. 

По результатам проведенной проверки, прокуратурой города 30.10.2023 Главе Администрации г.Шахты внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако, до настоящего времени полномочия администрацией не реализован и расселенные дома не снесены. 

На основании изложенного, истец просит обязать Администрацию города Шахты в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу снести расселенный дом аварийного жилищного фонда по адресу: 

<

...>.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Шахты Кулинич Н.Ю. заявленные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить. 

Представитель Администрации города Шахты в судебное заседание не явился, в представленных письменных возражениях на иск просил в удовлетворении исковых требований отказать, заменить ненадлежащего ответчика (Администрацию г.Шахты) на надлежащего Комитет по управлению имуществом Администрации г.Шахты. 

Представитель Комитета по управлению имуществом Администрации г.Шахты - ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, в удовлетворении исковых требований просил отказать по основаниям, указанным в представленном письменном отзыве на иск. 

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, охраны здоровья, включая медицинскую помощь, обеспечения права на благоприятную окружающую среду, образования.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно ч. 11 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», этапы региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (за исключением этапа 2024 года) должны быть реализованы не позднее, чем 31 декабря года, следующего за годом, в котором осуществляется соответствующее этому этапу увеличение лимита предоставления финансовой поддержки субъекту Российской Федерации, а в случае, если такое увеличение не осуществляется, - не позднее чем 31 декабря года, следующего за годом принятия Фондом решения о предоставлении финансовой поддержки на реализацию соответствующего этапа. Этап 2024 года региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должен быть реализован не позднее, чем 1 сентября 2025 года.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, развития жилищного строительства, в том числе малоэтажного жилищного строительства, и повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства Постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016 № 569 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2012 г., в 2017-2023 годах.

Постановлением №569 утверждены сроки реализации проводимого в ее рамках комплекса программных мероприятий: этап 2018 - 2019 годов (срок реализации 2018 - 2019 годы); этап 2019 - 2020 годов (срок реализации 2019 - 2020 годы); этап 2020 - 2021 годов (срок реализации 2020 - 2021 годы); этап 2021 - 2022 годов (срок реализации 2021 - 2022 годы); этап 2022 - 2023 годов (срок реализации 2022 - 2023 годы), утверждены объемы финансирования на каждом из этапов осуществления программы, определен перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащих расселению. 

На территории города Шахты разработана и принята муниципальная программа города Шахты «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан», утвержденная постановлением администрации города Шахты от 27.12.2018 № 6745.

Постановлением Администрации г.Шахты от 22.10.2013 №6697 «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» жилой дом, 1926 года постройки, расположенный по адресу: 

<

...> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации г.Шахты от 02.03.2023 №608 согласован снос (демонтаж) объектов, находящихся в собственности муниципального образования «Город Шахты», расположенных по адресу: 

<

...>. 

В ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в г.Шахты 30.10.2020 полностью расселен признанный постановлением Главы администрации г. Шахты от 22.10.2013 № 6697 аварийным и подлежащим сносу дом, 1926 года постройки, расположенный по адресу: 

<

...>. Однако, до настоящего времени дом не снесен. 

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Муниципальное образование «Город Шахты» является собственником объекта по адресу: 

<

...> поэтому выполнение работ по сносу расселенного аварийного дома относится к ведению муниципального образования «Город Шахты».

Постановлением Администрации г. Шахты от 31.01.2017 № 556 утвержден Порядок передачи в муниципальную собственность помещений аварийного жилищного фонда, передачи в регистрирующие органы документов для снятия с учета аварийного жилищного фонда и вовлечения в налогооблагаемую базу земельных участков, высвобождаемых в связи с переселением жителей города Шахты из аварийного жилищного фонда.

Указанный Порядок предусматривает после включения в реестр объектов муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» всех жилых помещений в расселенном доме, признанном аварийным и поступления от Управления реализации бюджетных программ в сфере жилищного строительства (УРБПСЖС) Комитету по управлению имуществом Администрации г. Шахты (Комитету) списка жилых помещений в Расселенных домах, Комитет осуществляет мероприятия для последующего сноса (демонтажа) и списания (пункт 2.3).

Далее Комитет в течение 10 рабочих дней готовит проект постановления Администрации города Шахты о согласовании сноса (демонтажа) Расселенного дома в связи с признанием его аварийным и полным расселением (пункт 2.3.1) Комитет в течение 5 рабочих дней после поступления постановления Администрации г. Шахты о согласовании сноса (демонтажа) Расселенного дома обращается в ресурсоснабжающие организации с заявлением, предусмотренным частью 2 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, о выдаче условий отключения Расселенного дома от сетей инженерно-технического обеспечения (пункт 2.3.2). 

В случае сноса объектов, для которых в соответствии со статьей 55.30 Градостроительного кодекса РФ требуется подготовка проекта организации работ по сносу, в течение 14 рабочих дней после получения от ресурсоснабжающих организаций условий отключения Расселенного дома от сетей инженерно-технического обеспечения, Комитет, в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на указанные цели, проводит мероприятия по организации закупки на определение исполнителя работ по подготовке проекта организации работ по сносу Расселенного дома и сметы на снос, обеспечению проведения государственной экспертизы проекта организации работ по сносу в части проверки достоверности определения сметной стоимости сноса Расселенного дома (пункт 2.3.3). 

На основании проекта организации работ по сносу расселенного дома, положительного заключения государственной экспертизы проекта организации работ по сносу в части проверки достоверности определения сметной стоимости сноса расселенного дома (в случаях сноса объектов, для которых требуется подготовка проекта организации работ по сносу) или сметной документации на снос (демонтаж) расселенного дома, подготовленной МКУ г. Шахты "Шахтыстройзаказчик" и получившей положительное заключение экспертизы (в случаях сноса объектов, для которых не требуется подготовка проекта организации работ по сносу), Комитет проводит мероприятия по организации закупки на определение исполнителя работ по сносу (демонтажу) расселенного дома в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на указанные цели (пункт 2.4).

После подписания акта выполненных работ по сносу (демонтажу) расселенного дома Комитет в течение 10 рабочих дней готовит проект постановления Администрации г. Шахты о списании Расселенного дома и исключении его из реестра объектов муниципальной собственности (пункт 2.5).

В течение 10 рабочих дней после подписания акта выполненных работ по сносу (демонтажу) Расселенного дома Комитет проводит мероприятия по организации закупки на определение исполнителя услуг по изготовлению акта обследования в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на указанные цели (пункт 2.6).

В течение 5 рабочих дней после получения акта обследования Комитет подготавливает заявление в Росреестр для снятия Расселенного дома и (или) помещений в нем с кадастрового учета и прекращения права муниципальной собственности (пункт 2.7).

То обстоятельство, что Администрацией г.Шахты 02.03.2023 вынесено постановление №608 «О согласовании сноса (демонтажа) объектов, находящихся в муниципальной собственности муниципального образовании «Город Шахты», расположенных по адресу: 

<

...>», не может быть принято в качестве основания для отказа в иске к Администрации г. Шахты, поскольку само по себе принятие этого постановления не свидетельствует о выполнении Администрацией г. Шахты обязанности по сносу расселенного аварийного жилого дома.

С момента принятия Администрацией г.Шахты вышеуказанного постановления прошло более года, но до настоящего времени дом по адресу: 

<

...> не снесен.

В силу абзаца 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Администрация г. Шахты, возложенные на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей в указанное здание в период, когда оно не эксплуатируется, не предпринимает; необходимые мероприятия по сносу жилого дома на протяжении длительного времени не организует, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации г.Шахты по сносу расселенного аварийного дома по адресу: 

<

...> в силу признания его аварийным, то есть при наличии опасности его обрушения - создает угрозу жизни и здоровью граждан, опасность причинения вреда, что является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст. ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию г. Шахты (ИНН 

<

***>) в течение 12 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу снести расселенный дом аварийного жилищного фонда по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца, начиная с 01.07.2024.

Судья: