дело № 21-573 /2018

РЕШЕНИЕ

18 декабря 2018 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Матыцина Е.И. при секретаре Горковской Ж.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление заместителя начальника управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области ФИО от 22 августа 2018 года и решение судьи Бугурусланского районного суда от 08 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. ч.3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4, 

установил:

постановление заместителя начальника управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области ФИО от 22 августа 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Бугурусланского районного суда от 08 ноября 2018 года, ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица административного органа и решением судьи районного суда, ФИО4 обратился в Оренбургский областной суд, с жалобой на постановление должностного лица и решение судьи районного суда, ссылаясь на их незаконность.

В судебном заседании 18 декабря 2018 года ФИО4 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил суд принятые акты отменить.

Должностное лицо административного органа - ФИО в судебное разбирательство не явилась, представила заявление о рассмотрении жалобы 18 декабря 2018 года в ее отсутствие, просила постановление и решение оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав ФИО4, прихожу к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены постановления и решения в связи со следующим.

В силу ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из ст. 11 Лесного кодекса Российской Федерации граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами.

Частью 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) предусмотрено, что леса подлежат в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Согласно ч. 3 ст. 53 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 1 ст. 99 ЛК РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 38 Правил).

Запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором (п.9 Правил).

При патрулировании лесов 09 июля 2018 года в период действия особого противопожарного режима, введенного постановлением Правительства Оренбургской области от 27 апреля 2018 года №254-п, в квартале 191, выделе 4, Коровинского участкового лесничества ГКУ «Бугурусланское лесничество» старшим государственным лесным инспектором ГКУ «Бугурусланское лесничество» ФИО3, в присутствии участкового лесничего ФИО2, государственного инспектора по охране леса ГКУ «Бугурусланское лесничество» ФИО1 обнаружено нарушение ФИО4 требований пункта 9 Правил, пожарной безопасности в лесах выразившееся в засорении леса бытовыми, строительными и иными отходами и мусором.

Факт нарушения ФИО4 п.9 Правил пожарной безопасности в лесах подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д.20), протоколом осмотра территории от 09 июля 2018 (л.д. 21-22), планом досмотренной территории с указанием поворотных точек координат (л.д. 68), фототаблицей (л.д. 23-25), фотоснимками (л.д.59-64) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 04 мая 2011 года №156 леса, расположенные на территории Оренбургской области, отнесены к ценным лесам, границы установлены в приложении к вышеуказанному приказу.

Из приложения к приказу и материалов лесоустройства следует, что в квартале 191 Коровинского участкового лесничества произрастают противоэрозийные леса (л.д. 54). 

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площадям в соответствии с лесным законодательством.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 16 октября 2008 года №312 установлены границы лесничеств (л.д. 55-58). 

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, заключается в действии или бездействии, нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах.

Как следует из Постановления Конституционного Суда РФ от 02 июня 2015 № 12-П лес в качестве одной из разновидностей природных объектов, понятие которых раскрыто в содержащем общие для экологического законодательства нормы Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (статья 1), определяется как естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. 

Лесное законодательство, в свою очередь, регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (статья 5 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесной кодекс Российской Федерации предусматривает возможность расположения лесных участков на землях иных категорий, кроме земель лесного фонда.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (ст. 6,7 Лесного кодекса Российской Федерации).

Как следует из акта осмотра досмотра 191 квартала, выдела 4 Коровинского участкового лесничества от 09 июля 2018 года и фотоснимков, на досматриваемом участке произрастают многолетние деревья дуба, осины, березы, клена остролистного, липы с подлеском из единичных деревьев рябины, что, безусловно, относится к лесам (л.д. 21,22).

Из вышеуказанного акта также следует, что внутри временных построек, расположенных на досматриваемом участке находится столярный и пасечный инструмент, пасечный инвентарь, корпуса ульев, рамки, полог, ветошь, отходы и мусор в виде полиэтиленовых пакетов, старой полиэтиленовой пленки, отрезки резины от камер автошин, пустые стеклянные банки. Под навесами находятся отходы лесопиления –старые доски, обрывки полиэтиленовой пленки. У стен бытовой постройки находится газовый баллон, мешок из материала белого цвета, заполненный резиной от автомобильных камер, крупные обрезки линолеума, остатки ДВП, рубероида. Внутри навеса размером 8х10 метров находятся полиэтиленовые емкости с остатками ГСМ. 

По всему периметру навеса с южной стороны и западной стороны данной постройки находится отходы и мусор (битый шифер, 2,5 отрезок полиэтиленовой трубы, части застекленных оконных рам, банки из-под краски 2 шт., битое стекло оконных звеньев, б/у пакеты бумажные. Рядом с навесом находятся обрывки полиэтилена. На досматриваемом участке также расположен стол - настил виде полотна, прибитого к деревьям 4-х берез гвоздями. На настиле находится 5 литровая емкость с отработанным моторным маслом, а также обрывки бумаги и ветошь. 

Вопреки доводам заявителя, судьей первой инстанции из представленных в материалы дела объяснений ФИО4, данных в Министерстве лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области и справки администрации Коровинского сельского совета достоверно установлено, что владельцем пасеки, расположенной на земельном участке граничащим с лесным массивом является ФИО4

Утверждение заявителя о том, что досмотренный участок не относится к землям лесного фонда не может быть принят во внимание, поскольку опровергается материалами дела.

Представленные в материалы дела доказательства – топографические карты, аэро-фото снимки, схемы, план 191 квартала, выдела 4 Коровинского участкового лесничества ГКУ «Бугурусланское лесничество» достоверено подтверждает отнесение вышеуказанного лесного массива к участку лесного фонда. 

Кроме того для рассмотрения данного дела и квалификации действий виновного по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ категория земельного участка, занятого лесами, правового значения не имеет, поскольку в силу ст. 5 ЛК РФ леса могут располагаться на землях иных категорий, кроме земель лесного фонда.

В силу закона запрещается засорение бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором леса, расположенного не только на землях лесного фонда, но и лесов, расположенных на землях иных категорий. 

Доводы жалобы о том, что акт осмотра и фототаблица не могут быть признаны допустимыми доказательствами ввиду отсутствия сведений о соответствии измерительной рулетки требованиям, предъявляемым к средствам измерения, отклоняются как необоснованные, поскольку произведении каких-либо специальных замеров в данном случае не требовалось.

Вышеуказанные акт досмотра и фототаблица свидетельствуют о засорении бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором лесного участка. 

Учитывая изложенное, объективных данных, ставящих под сомнение представленные в материалы дела доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлено, в связи с чем иные доводы жалобы нахожу несостоятельными.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Все доводы жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили исчерпывающую правовую оценку в обжалуемом судебном акте, не согласиться с которой оснований не имеется.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ для физических лиц.

Доводы жалобы аналогичны доводам заявителя, которые получили 

Иные доводы жалобы аналогичны доводам, содержащимся в жалобе на постановление должностного лица, являлись предметом проверки судьей районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном акте.

Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом и судьей районного суда норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела, установлены оснований для удовлетворения жалобы и принятия одного из решений, предусмотренных п. п. 2 - 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника управления государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области ФИО от 22 августа 

2018 года и решение судьи Бугурусланского районного суда от 08 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. ч.3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4 оставить 

без изменения, а жалобу ФИО4 –без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке, установленном ст. 30.12 – ст. 30.19 КоАП РФ.

Судья Оренбургского 

областного суда Матыцина Е.И.