РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 июля 2020 года г.Самара 

Ленинский районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Ивановой А.И.

при секретаре Ахметовой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1084/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным решения, возложении обязанности, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным отказа в предоставлении денежной компенсации. 

В обоснование заявления указано, что между ФИО1 и ООО «Самарагорстрой» заключен Инвестиционный договор №А/53-Б от 16.05.2008 в редакции дополнительного соглашения №1 от 25.07.2008, предметом которого являлось участие инвестора в финансировании инвестиционного проекта по подготовке площадки для строительства 7-секционного жилого дома переменной этажности в границах улиц Арцыбушевской, Маяковского, ФИО2 в Ленинском районе города Самары. После получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию застройщик обязался передать инвестору жилое помещение в доме. Свои обязательства по уплате денежных средств в размере 1 700 000 рублей ФИО1 исполнил в полном объеме. Определением Арбитражного суда Самарской области от 24.02.2010 по делу №А55-10383/2009 о несостоятельности (банкротстве) ООО «Самарагорстрой» в третью очередь реестра требований кредиторов ООО «Самарагорстрой» включено требование ФИО1 в размере 1 700 000 рублей. Определением от 12.01.2011 по делу №А55-10383/2009 Арбитражным судом Самарской области утверждено мировое соглашение, согласно условиям которого должник обязался в срок до 10.08.2011 погасить задолженность перед ФИО1 в размере 1 700 000 руб. Условия данного мирового соглашения должником не выполнены. 30.07.2012 ФИО1 признан потерпевшим по уголовному делу №201023348, возбужденному в отношении неустановленных лиц из числа руководителей ООО «Самарагорстрой». Письмом от 07.03.2014 исх.№3-1667 Министерство строительства Самарской области сообщило ФИО1 о включении его в реестр пострадавших граждан. Уведомлением от 13.01.2020 № 3/109 Министерство отказало ФИО1 в предоставлении денежной компенсации в рамках Закона Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД, мотивированное тем, что ФИО1 включен в реестр кредиторов ООО «Самарагорстрой» с денежными требованиями, а не с правом требования на жилое помещение. С таким решением административный истец не согласен, указывая, что включение при банкротстве застройщика требований участников строительства как в реестр требований кредиторов, в котором учитываются денежные требования, так и в реестр требований о передаче жилых помещений преследует один и тот же материально-правовой интерес участников строительства - получение соразмерного и пропорционального удовлетворения требований. Правовое положение участников строительства является равным независимо от того, в какой из двух указанных реестров их требования включены. 

Просит признать не соответствующим закону и нарушающим его законные интересы уведомление Министерства строительства Самарской области от 13.01.2020 № 3/110 об отказе в предоставлении денежной компенсации в рамках Закона Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД; обязать Министерство строительства Самарской области в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав, приняв решение по заявлению о предоставлении денежной компенсации в рамках Закона Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности – ФИО3 требования поддержала по основаниям, изложенным в письменных пояснениях. 

Представитель административного ответчика Министерства строительства Самарской области по доверенности – ФИО4 в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что 16.05.2008 между ФИО1 и ООО «Самарагорстрой» подписан инвестиционный договор №А/53-Б, предметом которого являлось участие ФИО1 в инвестировании проекта по подготовке площадки для строительства 7-секционного жилого дома переменной этажности в границах улиц Арцыбушевская, Маяковского, ФИО2 в Ленинском районе г. Самары на земельном участке площадью 4 484,60 кв.м, кадастровый номер №. 

Согласно п. 1 5 Договора целью инвестирования является получение права на заключение договора долевого участия после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, объектом которого является жилое помещение с характеристиками, указанными в договоре. В соответствии с дополнительным соглашением №1 от 25.07.2008 объем инвестирования составил 1 700 000 рублей. 

Определением Арбитражного суда Самарской области от 24.02.2010 по делу №А55-10383/2009 о несостоятельности (банкротстве) ООО «Самарагорстрой» требование ФИО1 в размере 1 700 000 рублей включено в третью очередь реестра требований кредиторов ООО «Самарагорстрой».

Определением Арбитражного суда Самарской области от 12.01.2011 по делу №А55-10383/2009 утверждено мировое соглашение, по условиям которого должник обязался в срок до 10.08.2011 погасить задолженность перед ФИО1 в размере 1 700 000 рублей. 

Определением Арбитражного суда Самарской области от 08.12.2014 по делу №А55-10383/2009 конкурсное производство в отношении ООО «Самарагорстрой» завершено. Реестровые требования кредиторов не погашены. 

30.07.2012 ФИО1 признан потерпевшим по уголовному делу №201023348, возбужденному в отношении неустановленных лиц из числа руководителей ООО «Самарагорстрой».

Приказом Министерства строительства Самарской области № 216-П от 17.12.2019 признано невозможным завершение строительства проблемного объекта по адресу: г.Самара, Ленинский район, в границах улиц Арцыбушевская, Маяковского, ФИО2. 

Административный истец обратился в Министерство строительства Самарской области с заявлением о выплате денежной компенсации пострадавшим участникам долевого строительства, удовлетворение прав требований которых невозможно в проблемном объекте в связи с нецелесообразностью и (или) невозможностью завершения строительства проблемного объекта. 

Уведомлением от 13.01.2020 № 3/109 Министерство сообщило заявителю о невозможности предоставления денежной компенсации в связи с расторжением договора долевого участия в строительстве. 

Законом Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории Самарской области» установлены меры государственной поддержки пострадавших участников долевого строительства. 

Пунктом 5 части 1 статьи 6 Закона Самарской области от 08.07.2019 № 84-ГД предусмотрена выплата денежной компенсации пострадавшим участникам долевого строительства, удовлетворение прав требований которых невозможно в проблемном объекте в связи с нецелесообразностью и (или) невозможностью завершения строительства проблемного объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 5 указанного Закона пострадавшим от действий недобросовестного застройщика признается гражданин Российской Федерации, соответствующий одновременно следующим условиям: 

1) наличие заключенного с недобросовестным застройщиком договора участия в долевом строительстве на приобретение жилого помещения;

2) исполнение им обязательств в соответствии с условиями договора участия в долевом строительстве;3) заключение договора долевого участия в строительстве и (или) договора уступки прав требования по такому договору до признания объекта проблемным и (или) введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика; 

4) признание гражданина потерпевшим согласно постановлению следователя, дознавателя, судьи или определению суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (при наличии уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков);

5) отсутствие на момент заключения договора долевого участия в строительстве близкого родства с учредителем недобросовестного застройщика, и (или) лицом, осуществляющим полномочия его единоличного исполнительного органа, и (или) членами коллегиального органа управления недобросовестного застройщика, и (или) членами его коллегиального исполнительного органа;

6) отсутствие оплаты по договору долевого участия в строительстве в виде зачета взаимных требований по договорам поставки и (или) подряда и (или) иным договорам.

В целях оказания мер государственной поддержки, установленных Законом, постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 № 927 утвержден Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства и Правила выплаты денежной компенсации таким гражданам. 

Согласно п. 1.5 Правил выплаты денежной компенсации пострадавшим участникам долевого строительства, удовлетворение прав требований которых невозможно в проблемном объекте в связи с нецелесообразностью и (или) невозможностью завершения строительства проблемного объекта, получателем денежной компенсации являются пострадавшие участники долевого строительства, соответствующие критериям, установленным в статье 5 Закона о поддержке обманутых дольщиков, и включенные в реестр пострадавших участников долевого строительства, ведение которого осуществляется уполномоченным органом в соответствии с порядком ведения реестра пострадавших участников долевого строительства, утверждаемым Правительством Самарской области. 

Выплата денежной компенсации осуществляется в размере денежных средств, ранее внесенных пострадавшим участником долевого строительства по договору участия в долевом строительстве, заключенному с недобросовестным застройщиком (1.6 Правил). 

Условиями выплаты денежной компенсации согласно п. 2.1 Правил являются:

а) признание завершения строительства проблемного объекта нецелесообразным и (или) невозможным;

б) соответствие пострадавшего участника долевого строительства критериям, указанным в статье 5 Закона о поддержке обманутых дольщиков;

в) включение пострадавшего участника долевого строительства на основании заявления в реестр пострадавших участников долевого строительства, ведение которого осуществляется уполномоченным органом, с указанием меры государственной поддержи в виде выплаты денежной компенсации;

г) заключение между пострадавшим участником долевого строительства и уполномоченным органом соглашения о выплате денежной компенсации (далее - соглашение);

д) обязательная передача Самарской области в лице уполномоченного органа имеющихся у пострадавшего участника долевого строительства прав требования в отношении всех жилых, нежилых помещений, машино-мест и иного имущества, входящего в состав проблемного объекта, по которому оказываются меры государственной поддержки; 

е) обязательная передача уполномоченному органу оригиналов договоров участия в долевом строительстве, заключенных с недобросовестным застройщиком, а также документов, подтверждающих оплату таких договоров.

При наличии обстоятельств, препятствующих передаче оригиналов договоров участия в долевом строительстве на приобретение жилого помещения, заключенных с недобросовестным застройщиком, а также документов, подтверждающих оплату таких договоров, в связи с их изъятием в ходе выемки документов, имеющих доказательственное значение по уголовному делу, передаче подлежит копия протокола выемки, заверенная органом предварительного следствия или дознания.

В силу п. 2.2. Правил, основанием для принятия решения об отказе в выплате денежной компенсации является несоблюдение требований, установленных пунктом 2.1 настоящих Правил. 

Постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 №927 вместе с Порядком ведения реестра пострадавших участников долевого строительства в виде приложения к нему утверждена форма заявления о предоставлении меры государственной поддержки пострадавшим участникам долевого строительства, согласно которой, подписывая заявление, заявитель подтверждает, что договор участия в долевом строительстве не расторгнут. 

Таким образом, обязательным условием признания гражданина пострадавшим участникам долевого строительства, включения его в соответствующий реестр и выплаты денежной компенсации является наличие заключенного с недобросовестным застройщиком и не расторгнутого договора участия в долевом строительстве на приобретение жилого помещения. 

Установлено, что заочным решением Ленинского районного суда г.Самары от 02.03.2009 по делу №2-1293/2009 по иску ФИО1 инвестиционный договор №А/53-Б от 16.05.2008 и дополнительное соглашение №1 от 25.07.2008, заключенные между ФИО1 и ООО «Самарагорстрой», расторгнуты. 

При таких обстоятельствах отказ Министерства в выплате ФИО1 денежной компенсации является правомерным. Предусмотренные Правилами условия для выплаты ФИО1 денежной компенсации отсутствуют, поскольку, исходя из буквального толкования норм действующего законодательства, он не соответствует критериям пострадавших участников долевого строительства, кроме того, он не включен в соответствующий реестр пострадавших участников долевого строительства. 

То обстоятельство, что административный истец в 2014 был включен в реестр пострадавших граждан, не порождает у него право на денежную компенсацию в рамках Закона Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД. Указанный реестр пострадавших граждан велся в соответствии с частью 7 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Федеральным законом от 27.06.2019 N151-ФЗ часть 7 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N214-ФЗ признана утратившей силу. Преемственность между реестром, ведение которого было предусмотрено Федеральным законом N 214-ФЗ, и реестром, который ведется на основании Закона Самарской области №84-ГД, Законом №84-ГД не предусмотрена. 

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, так как совокупность условий для признания оспариваемого решения Министерства незаконным, предусмотренная статьей 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена. Поскольку решение не признано незаконным, требования о возложении на административного ответчика обязанности принять решение по заявлению истца также не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным решения и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 27.07.2020.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья