Дело №2-534/2025 

УИД 50RS0042-01-2024-009158-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2025 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Л.Н. Усановой,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сергиево-Посадского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лица к ООО «СПОРТ-СП» о признании деятельности по проведению выставок-продаж и ярмарок в помещениях спорного комплекса незаконной, запрете осуществления деятельности, 

УСТАНОВИЛ:

Городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры 

<

адрес>, по обращениям граждан в истекшем периоде 2024г. проведены проверки соблюдения требований законодательства при организации торговли в помещениях, расположенных по адресу: 

<

адрес>Б, принадлежащих ООО «СПОРТ-СП» и относящихся к объектам спорта.

ООО «СПОРТ-СП» принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 11 127 кв.м, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: строительство спортивного комплекса, на котором расположено здание спортивного комплекса.

Полагая, что проведение ООО «СПОРТ-СП» ярмарок либо осуществление иных видов торговой деятельности в здании спортивного комплекса, расположенного по адресу: 

<

адрес>Б является незаконным, что выражается: в использовании земельного участка не по целевому назначению; отсутствии в сводном перечне мест проведения ярмарок, организуемых на территории 

<

адрес> Сергиево-Посадский городской прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лица обратился в суд с иском к ООО «СПОРТ-СП» о признании деятельности по проведению выставок-продаж и ярмарок в помещениях спорного комплекса, принадлежащего ООО «СПОРТ-СП» незаконной, запрете осуществления указанной деятельности.

Помощник Сергиево-Посадского городского прокурора ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила суд иск удовлетворить. 

Представитель ответчика ООО «СПОРТ-СП» по доверенности ФИО4 иск не признал по доводам, изложенных в письменных возражениях на иск, считал доводы иска об использовании земельного участка не по целевому назначению незаконными, поскольку на участке построен спортивный комплекс. Полагал, что закон не запрещает использование строения его собственником для извлечения прибыли. Считал, что доказательств нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц в судебном заседании также представлено не было, в связи с чем просил суд в иске отказать.

Представитель третьего лица Министерства сельского хозяйства и продовольствия 

<

адрес> по доверенности ФИО5 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, в котором указано, что форма торговли «выставка-продажа» не предусмотрена ГОСТ. Проведение ярмарки на территории 

<

адрес> возможно исключительно в местах, включенных в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории 

<

адрес>. Адрес: 

<

адрес>Б отсутствует в Сводном перечне мест проведения ярмарок, ООО «СПОРТ-СП», а также иные организации заявок на включение указанного места в Сводный перечень не подавали, данное место на заседании комиссии не рассматривалось. В отношении указанного места отсутствует заключение Комиссии по противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, правилам благоустройства территории муниципального образования 

<

адрес>, правилам землепользования и застройки территории, градостроительным регламентам, в связи с чем проведение ярмарки по указанному адресу может быть сопряжено с созданием угрозы для жизни и здоровья продавцов и посетителей. Просил иск удовлетворить. 

Представитель третьего лица Администрации Сергиево-Посадского городского округа по доверенности ФИО6 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. 

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам. 

Судом установлено и не оспорено сторонами по делу, что в помещениях спортивного комплекса ООО «СПОРТ-СП» по адресу: 

<

адрес>Б систематически проводятся ярмарки (выставки-продажи) «Славянский базар». 

Сергиево-Посадской городской прокуратурой в адрес ООО «СПОРТ-СП» были внесены представления об устранении нарушений требований федерального законодательства, в том числе в части незаконного осуществления на территории спортивного комплекса торговой деятельности; несоответствия осуществления деятельности виду разрешенного использования земельного участка (от 01.04.2024г., от 04.04.2024г., от 06.05.2024г.) (л.д. 12-14, 16-18, 21-24). 

Федеральный закон от 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» определяет основы государственного регулирования торговой деятельности, регулирует отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Согласно «ГОСТ 326-2014. Межгосударственный стандарт. Деятельность выставочно-ярмарочная. Термины и определения» торговая выставка-ярмарка направлена на демонстрацию и продвижение товаров и услуг, способствует развитию оптовой торговли и ориентирована на торговых представителей.

«ГОСТ 51303-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, определяет формы торговли, в число которых входит такая форма торговли, как ярмарка. 

Форма торговли «выставка-продажа» либо «выставка-ярмарка» ГОСТ не предусмотрена. 

Согласно положениям Закона №381-ФЗ на территории 

<

адрес> установлен порядок организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, утвержденный постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории 

<

адрес> и продажи товаров на них».

В силу п. 3 Порядка ярмарка это форма торговли, организуемая вне пределов розничного рынка в установленном месте, при единовременном размещении от трех и выше торговых мест, и на установленный срок с предоставлением торговых мест с целью продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров купли-продажи и договоров бытового подряда цен. 

Ярмарка как форма торговли ориентирована на розничную торговлю, связанную с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Проведение ярмарки на территории 

<

адрес> возможно исключительно в местах, включенных в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории 

<

адрес>.

Поскольку ООО «СПОРТ-СП», расположенное по адресу: 

<

адрес>Б отсутствует в Сводном перечне мест проведения ярмарок, заявок на включение в Сводный перечень не подавали, в отношении них отсутствует решение Комиссии, суд приходит к выводу, что оснований для проведения ярмарок у ООО «СПОРТ-СП» не имеется. Доказательств обратного, суду не представлено. 

Доводы представителя ответчика о том, что ООО «СПОРТ-СП» может использовать свои помещения для извлечения прибыли, в том числе путем заключения договоров с Индивидуальными предпринимателями, суд отклоняет как несостоятельные, поскольку судом установлено и не оспорено сторонами по делу, что ООО «СПОРТ-СП» не является юридическим лицом, включенным в Сводный перечень мест проведения ярмарок на территории 

<

адрес>.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в ответах на представление прокурора от ООО «СПОРТ-СП» ДД.ММ.ГГГГ. они не оспаривали факт нарушения действующего законодательства, указывали, что размещение торговли на территории комплекса обозначено как условно-разрешенный вид использования, в связи с чем поданы документы в городские службы для внесения в реестр условно-разрешенного использования участка под торговлю и проведение выставочно-ярмарочной деятельности (л.д. 25); также ООО «СПОРТ-СП» указывало на то, что были направлены документы в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа, чтобы узаконить мероприятия на территории комплекса (приказ № от 20.05.2024г.) 

Согласно ч. 8 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» использование спортивных сооружений разрешается только для проведения физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий, культурных мероприятий и для обслуживания указанных мероприятий.

Одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев установленных федеральными законами (п.п. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ). 

Частью 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. 

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется. 

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно Классификатору виду разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ДД.ММ.ГГГГ №П/0412, размещение объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для осуществления выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности, включая деятельность, необходимую для обслуживания указанных мероприятий (застройка экспозиционной площади, организация питания участников мероприятий) возможно на земельных участках с видом разрешенного использования – выставочно-ярмарочная деятельность (код 4.10).

Земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: строительство спортивного комплекса. 

В соответствии с правилами землепользованиям и застройки Сергиево-Посадского городского округа указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Р-4, которая в качестве основных и вспомогательных видов разрешенного использования не содержит вида разрешенного использования с кодом 4.10, а также видов разрешенного использования, предусматривающих и позволяющих осуществление торговой деятельности. 

Учитывая изложенное, осуществление на земельном участке, принадлежащем ООО «СПОРТ–СП» выставочно-ярмарочной деятельности, организации торговли, включая деятельность, необходимую для обслуживания указанных мероприятий, не соответствует виду разрешенного использования: строительство спортивного комплекса, в связи с чем требования Сергиево-Посадского городского прокурора, действующего в соответствии с положениям ст. 45 ГПК РФ, ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сергиево-Посадского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лица к ООО «СПОРТ-СП» о признании деятельности по проведению выставок-продаж и ярмарок в помещениях спорного комплекса незаконной, запрете осуществления деятельности удовлетворить.

Признать деятельность ООО «СПОРТ-СП» (№) по проведению выставок-продаж и ярмарок в помещениях спортивного комплекса, принадлежащего ООО «СПОРТ-СП», расположенного по адресу: 

<

адрес> незаконной.

Запретить ООО «СПОРТ-СП» (ИНН 

<

***>) осуществлять деятельность по проведению выставок-продаж и ярмарок в помещениях спортивного комплекса, принадлежащего ООО «СПОРТ-СП», расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд 

<

адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Л.Н. Усанова