Дело № 12-831/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград 16 мая 2019 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Кудрявцева А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Волгограда на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО1 от 13 февраля 2019 года № 7777/19/34044-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО1 от 13 февраля 2019 года № 7777/19/34044-АП администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.2 КоАП РФ, администрации Волгограда назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, администрация Волгограда обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указал, что расселение дома № 2 по ул.Вучетича г.Волгограда планируется осуществить в рамках реализации подпрограммы «Переселение граждан, проживающих в Волгограде из аварийного жилья» муниципальной программы «Жилище», утвержденной постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №.... В рамках подпрограммы ФИО2 будет предоставлено благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, расположенное на территории городского округа город-герой Волгоград. Конкретные сроки переселения будут определены в зависимости от объемов финансирования, выделяемых ежегодно на реализацию подпрограммы. Наложение штрафа, как мера воздействия на должника, не исполняющего требования по исполнительному документу, должна применяться в случае отказа должника от исполнения требований. Администрацией Волгограда принимаются необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, вина в совершении административного правонарушения отсутствует в связи с чем, имеются основания для прекращения производства по делу.

В судебное заседание представитель администрации Волгограда не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Представитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, в связи с чем, судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему. 

В соответствии со ст.30.1 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из представленного материала следует, что решением Центрального районного суда г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №... признано незаконным бездействие администрации Волгограда, выраженное в неисполнении обязанностей по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма гражданам, проживающим в признанном аварийным многоквартирном ... г. Волгограда, по изъятию жилых помещений, расположенных в многоквартирном ... г. Волгограда, принадлежащих гражданам на праве собственности. Возложена обязанность на администрацию Волгограда предоставить ФИО2 на состав семьи 3 человека по договору социального найма благоустроенное жилое помещение равнозначное жилому помещению – ..., общей площадью 78,2 кв.м.

Данное решение вступило в законную силу 28.08.2014.

На основании исполнительного листа ВС №... выданного 01.09.2014, 13.01.2015 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области возбуждено исполнительное производство №...-ИП в отношении администрации Волгограда.

29.01.2015 судебным приставом-исполнителем указанного отдела вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

24.03.2015 администрация Волгограда привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

14.06.2017 администрация Волгограда привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей. 

28.12.2017 администрация Волгограда привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. 

04.06.2018 администрация Волгограда привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. 

26.10.2018 администрация Волгограда привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. 

17.01.2019 администрации Волгограда вручено требование судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области ФИО3 об исполнении решения суда в течение 5 дней с момента получения требования. 

В установленный срок требование судебного пристава и решение суда не исполнены.

По данному факту в отношении администрации Волгограда 29.01.2019 составлен протокол № 7777/19/34044-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ.

13.02.2019 вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. 

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

С учетом изложенных выше правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу ст.ст. 5, 6 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств исполнения решения суда, а также, что должником предпринимались все возможные и зависящие от него меры по исполнению решения суда, в судебное заседание не представлено.

Наличие подпрограммы «Переселение граждан, проживающих в Волгограде из аварийного жилья» муниципальной программы «Жилище», утвержденной постановлением администрации Волгограда от 29.12.2018 № 1877 не позволяют сделать вывод, что администрацией Волгограда в установленном порядке приняты меры по исполнению решения суда от 28.08.2014.

Также судьей принимается во внимание, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, состоит в том, что виновный не исполняет требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе. При этом он нарушает срок исполнения, установленный судебным приставом-исполнителем.

Администрацией Волгограда проигнорирован срок, предоставленный для добровольного исполнения решения суда, а также не исполнено законное требование судебного пристава-исполнителя после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

При этом судья учитывает, что зная о наличии вступившего в законную силу судебного акта, будучи ранее привлеченной к ответственности в виде исполнительского сбора и к административной ответственности за неисполнение законного требования судебного пристава, администрация Волгограда в течение более четырех лет решение не исполняет.

Таким образом, судья считает, что должностное лицо правильно установило фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришло к выводу о виновности администрации Волгограда в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Обжалуемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку оно мотивировано, вынесено уполномоченным лицом, в установленные законом сроки, квалификация содеянного дана верная, наказание назначено в рамках санкции применяемой статьи, процессуальных нарушений при его вынесении допущено не было, в связи с чем, оснований для отмены постановления по делу не имеется, а потому жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО1 от 13 февраля 2019 года № 7777/19/34044-АП, в соответствии с которым администрации Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей - оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: А.Г.Кудрявцева