Дело №2а-741/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Моршанск 25 августа 2025 года

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Крыловой А.Е.,

при секретаре Романовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Моршанска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области о возложении обязанности внести изменения в муниципальную программу, организовать управление бесхозяйным объектом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Моршанска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области о возложении обязанности. 

Заявление мотивировано тем, что прокуратурой города на основании обращения ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства в сфере надлежащего обеспечения безопасности функционирования бесхозяйных объектов газораспределения, по результатам которой в деятельности администрации Моршанского муниципального округа вскрыты факты ненадлежащего осуществления возложенных в указанной сфере полномочий.

Установлено, что на территории 

<

адрес> муниципального округа расположен распределительный уличный газопровод низкого давления протяженностью № м., выполненный в надземном исполнении, построенный по заказу АО «Алгасовское» в соответствии с действовавшими на тот момент строительными нормами и правилами, введенный в эксплуатацию с ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, который по данным Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости ДД.ММ.ГГГГ принят по заявлению администрации Алгасовского сельсовета Моршанского района на учет как бесхозяйный линейный объект недвижимости.

Указанный объект подключен к газопроводу среднего давления, принадлежащему АО «Газпром газораспределение Тамбов» но не принадлежит на каком-либо виде вещного права.

Истец пишет, что вопреки положениям пунктов 4 – 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень мероприятий названной муниципальной программы не предусматривает в период с ДД.ММ.ГГГГ год включительно со стороны исполнительного органа местного самоуправления какую-либо работу по оформлению права муниципальной собственности на распределительный уличный газопровод низкого давления протяженностью № м., поставленный ДД.ММ.ГГГГ администрацией Алгасовского сельсовета Моршанского района на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области как бесхозяйный линейный объект недвижимости.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрация Моршанского муниципального округа как правопреемник администрации Алгасовского сельсовета Моршанского района, ликвидированной согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ, продолжает уклоняться от содержания спорных сетей газоснабжения, поскольку не привела указанную муниципальную программу в соответствие п.п. 4,5 ч.6 ст.14 Закона № 261-ФЗ, о чем свидетельствуют недостатки в ее содержании, выявленные в ходе осмотра: 

- не обеспечено устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы указанного газопровода на всей протяженности имеется отклонение от проектного положения (невертикальность) большей части опор последнего (п.4 ФНП № 531);

-не освобождена от древесно-кустарниковой растительности охранная зона газопровода низкого давления, на значительных участках по всей протяженности (абз. «а» п.7, абз. «д» п.14 Правил № 878).

Отсутствие собственника у данного объекта коммунальной инфраструктуры не позволяет в полной мере обеспечить сохранность и правильную эксплуатацию последнего, что в дальнейшем может повлечь за собой возникновение серьезных неисправностей и аварий, которые могут создать угрозу жизни, здоровью и безопасности населения.

Более того, договор на техническое обслуживание и ремонтные работы с данной газораспределительной организацией в отношении распределительного уличного газопровода низкого давления, описанного выше. Также до настоящего времени не заключен.

Отсутствие заключенного со специализированной организацией договора на техническое обслуживание данного объекта недопустимо, поскольку может являться причиной не только возникновения аварийных ситуаций с непредсказуемыми последствиями, но и создать реальную угрозу жизни и здоровья граждан.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец, с учетом неоднократного изменения предмета иска, просит: обязать администрацию Моршанского муниципального округа Тамбовской области на следующий финансовый год скорректировать муниципальную программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Моршанского муниципального округа» на ДД.ММ.ГГГГ гг., утверждённую постановлением администрации Моршанского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, включив в нее следующее мероприятие: организация управления бесхозяйным с ДД.ММ.ГГГГ распределительным уличным газопроводом низкого давления протяженностью № м в 

<

адрес> муниципального округа, находящимся в границах муниципального образования «Моршанский муниципальный округ», кадастровый №, используемым для передачи потребителям энергетического ресурса (природного газа); обязать администрацию Моршанского муниципального округа Тамбовской области организовывать управление бесхозяйным с ДД.ММ.ГГГГ распределительным уличным газопроводом низкого давления протяженностью № м в 

<

адрес> муниципального округа, находящимся в границах муниципального образования «Моршанский муниципальный округ», кадастровый №, используемым для передачи потребителям энергетического ресурса (природного газа), в соответствии с

Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности

«Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (далее -ФНП №), утвержденными приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, Техническим регламентам о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании помощник прокурора г.Моршанска Тер-Акопов В.А. уточненные административные исковые требования поддержал, по основаниям изложенным в иске и заявлениях об уточнениитребований. 

Представитель административного ответчика - администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области, действующая по доверенности, ФИО3 административные исковые требования не признала, пояснив, что денежных лимитов не достаточно, скорректировать программу в течении запрашиваемого срока невозможно. На административного ответчика законом не возложена обязанность по оформлению права муниципальной собственности на спорный объект газоснабжения, поскольку он является опасным производственным объектом, являющимся частью единой системы газоснабжения, эксплуатацию которого фактически осуществляет поставщик энергетического ресурса. Приводила доводы о том, что стоимость работ по содержанию спорного объекта газоснабжения включена в тариф за газоснабжение для населения. Полагала о том, что обслуживание и содержание газовых сетей не входит в полномочия администрации. Просила в иске отказать.

Ответчиком представлены письменные возражения относительно исковых требований прокурора, в которых последний полагает об остутствии оснований для его удовлетворения.

Допрошенный в качестве специалиста главный инженер Моршанского филиала АО "Газпром газораспределение Тамбов" ФИО5 пояснил, что спорный газопровод, являющийся частью единой газовой системы, расположен на территории 

<

адрес> муниципального округа, является газораспределительной сетью низкого давления, обеспечивающей подачу энергоносителей к домовладениям. Данный газопровод технологически присоединен к объектам высокого и среднего давления, включая шкафной газораспределительный пункт – 28\3, 28\1 и 28\15. Эти ГРПШ являются опасными производственными объектами. Газопроводные сети строились в несколько этапов сельскохозяйственным предприятием, которое в настоящее время ликвидировано. Строительство осуществлялось с 80-хх годов 20 века с привлечением денежных средств населения в несколько этапов. В настоящее время газопровод является бесхозяйным объектом. Поставку энергоресурса осуществляет аффилированное лицо АО «Газпром». Газопроводная сеть фактически никем не содержится, что привело к ее неудовлетворительному техническому состоянию. Опоры отклонены от оси вертикальности, имеет место разрушение бетонного основания опор, имеется разрушение красочного слоя газопровода, что ведет к коррозии труб. На ДД.ММ.ГГГГ Обществом запланировано проведение ремонтных работ на участке газопровода протяженностью около 100 метров, который фактически сместился с опор и расположен на земле. Газопроводные сети провисли, имеется зарастание земельных участков, по которым проходит газопровод древесно-кустарниковой растительностью, что недопустимо в силу технических норм безопасности объектов газоснабжения. Неудовлетворительное техническое состояние газопровода потенциально может повлечь за собой утечку газа с последующим возгоранием газовоздушной сети. На вопросы суда пояснил, что орган местного самоуправления в рамках предоставленных ему полномочий в силах произвети покраску труб и ликвидацию древесно-кустарниковой растительности. Работы по восстановлению опор и их фундаментов, демонтажу газовых труб для их замены требует привлечения специализированной организации, имеющей соответствующую лицензию. Технологически перенос сети газопровода без причинения ей несоразмерного ущерба возможен.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены: ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов», АО «Газпром газораспределение Тамбов», Правительство Тамбовской области. 

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Тамбов» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом. От начальника юридического отдела ФИО4 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества, указав, что ОА «Газпром газораспределение Тамбов» рассматривается вопрос о признании права собственности на указанный объект. В настоящее время получено официальное положительное согласование на приобретение Обществом права собственности на данный объект. Общество готовит исковое заявление о признании права собственности на объект в Арбитражный суд Тамбовской области. Общество не возражает против удовлетворения уточненных административных исковых требований прокурора.

Представители заинтересованных лиц ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов», Правительства Тамбовской области в судебное заседание не явились. О дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

В силу ст. 150 КАС РФ, принимая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (часть 1).

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на территории 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес> расположен распределительный уличный газопровод низкого давления, протяженностью № м., выполненный в надземном исполнении и проходящий по 

<

адрес>

Факт существования спорного объекта энергоснабжения, его фактическое расположение, протяженность и подключение к сетям газоснабжения высокого и среднего давления подтверждается схемой газоснабжения 

<

адрес> муниципального округа Тамбовской области, материалами реестрового дела №, техническим планом сооружения, выполненным кадастровым инженером ФИО7, актом о приемке оконченного строительством объекта системы газоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно названной схеме данные сети газоснабжения являются сетями низкого давления, предназначенными для доставки газа конечным потребителям от сетей высокого и среднего давления. 

Данный газопровод построен по заказу АОЗТ «Алгасовское» с привлечением денежных средств населения в соответствии с действовавшими на тот момент строительными нормами и правилами, введен в эксплуатацию с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно архивной справке отдела культуры, массового спорта, молодежной политики и архивного дела администрации Моршанского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ совхоз «Путь к коммунизму» Алгасовоского сельсовета Ракшинского района Тамбовской области был образован в ДД.ММ.ГГГГ года на основании общих собраний колхозников «Об объединении колхозов «Красный путь», им. ФИО6, «Путь к коммунизму, им. Кирова, им. Калинина, «Большевик», им. Ленина и решения исполкома Ракшинского районного Совета народных депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании решения Тамбовского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № был ликвидирован 

<

адрес>, территория которого вошла в состав Моршанского района Тамбовской области.

На основании постановления администрации Моршанского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № совхоз «Путь к коммунизму» переименован в АОЗТ «Алгасовское».

На основании постановления администрации Моршанского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № АОЗТ «Алгасовское» переименовано в ТОО «Алгасовское».

На основании постановления администрации Моршанского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № ТОО «Алгасовское» реорганизовано в СПК «Алгасовский».

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ дело № № СПК «Алгасовский» признано несостоятельным (банкротом), в отношении предприятия открыто конкурсное производство, сроком 1 год.

Определением арбитражного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении СПК «Алгасовский» было завершено конкурсное производство.

Постановлением главы администрации г. Моршанска от ДД.ММ.ГГГГ № АОЗТ «Алгасовское» разрешена газификация 

<

адрес>

Сведения о принятии спорного газопровода на баланс Общества в материалы дела не представлены.

Согласно ответу и.о. генерального директора АО «Газпром газораспределение Тамбов» указанный газопровод на законном или ином основании не принадлежит Обществу и его техническое обслуживание Общество не осуществляет. 

Согласно ответу Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области, газопровод низкого давления, протяженностью № м., расположенный в 

<

адрес> муниципального округа с кадастровым номером №, в реестре государственной собственности Тамбовской области не числится.

ДД.ММ.ГГГГ спорный газопровод принят на учет в качестве бесхозяйного объекта с присвоением кадастрового номера №, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись.

Согласно выпискам ЕГРН спорный объект газоснабжения расположен в границах земельных участков, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или ином вещном праве, земельных участков неразганиченных собственностью, муниципальных земельных участков.

Согласно справке кадастрового инженера ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ в результате обследования сооружения с кадастровым номером № установлено, что в состав данного сооружения входят газораспределительные шкафы №

Как установлено судом из пояснений специалиста ФИО5, данные объекты - ГРПШ, являющиеся по своим техническим характеристикам опасными производственными объектами, в реестр опасных производственных объектов не включены ввиду отсутствия у них собственника.

Общее количество потребителей, которым осуществляется поставка газа на участке от газораспределительной станции по 

<

адрес> до 

<

адрес> составляет: 6 единиц - юридические лица, 20 единиц – физические лица, что подтверждается ответом генерального директора ООО «Газпром межрегион газ» от ДД.ММ.ГГГГ и приложенной к нему информацией о потребителях.

Прокуратурой города на основании обращения ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства в сфере надлежащего обеспечения безопасности функционирования бесхозяйных объектов газораспределения.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО8 совместно с представителями прокуратуры г. Моршанска по обращению ФИО1 проведена проверка уличного надземного газопровода с диаметром трубы № мм., начинающегося от распределительной сети на 

<

адрес> и заканчивающегося на 

<

адрес>. 

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения:

- не обеспечено устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы газопровода на всей протяженности (нарушение п. 4, 6 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»,утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 (далее – приказ № 531));

- имеется отклонение от проектного положения (невертикальность) большей части опор надземного газопровода (нарушение п. 4,6 Приказа № 531);

- не освобождена от древесно-кустарниковой растительности охранная зона газопровода низкого давления на значительных участках по всей его протяженности (нарушение п. 4,5 Приказа № 531, п.п. 7, 14 «д», 26 «Правил ораны газорасределительных сетей», утв. Постановлением правительства РФ от 20.11.2000 № 878).

Данные обстоятельства подтверждаются также приложенными к исковому заявлению фотоматериалами.

ДД.ММ.ГГГГ АО «Газпром газораспределение Тамбов» в адрес главы Алгасовского сельского совета направлено информационное письмо о наличии на территории Моршанского района объектов систем газоснабжения, договоры на техническое обслуживание которых не заключены ввиду того, что собственник этих объектов не известен или отсутствует, в числе которых поименованы согласно Перечню уличный газопровод низкого давления по 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Моршанского муниципального округа Тамбовской области и АО «Газпром газораспределение Тамбов» заключен государственный (муниципальный) контракт № на техническое обслуживание и ремонтные работы систем газоснабжения, в который не включены работы по техническому обслуживанию спорного газопровода.

Информационным письмом главы Моршанского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ прокурору сообщено, что в администрацию муниципального округа письменное обращение ФИО1 не поступало. По газопроводу низкого и среднего давления с кадастровым номером № администрацией муниципального округа за счет собственных денежных средств проведены работы по замеру, подготовке технического плана, постановки на кадастровый учет. Сообщено, что в силу положений ч. 5 ст. 225 ГК РФ администрация не является организацией, осуществляющей поставку природного газа до конечного потребителя, а так же не является лицом, извлекающим прибыль из данной деятельности. Администрацией неоднократно в АО «Газпром газораспределение Тамбов» направлялись письма о признании права собственности на данный объект.

Постановлением администрации Моршанского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Моршанского муниципального округа» на плановые периоды ДД.ММ.ГГГГ годов, определен объем финансирования в размере 10,0 тыс. руб. на ДД.ММ.ГГГГ годы в каждом из годов за счет местного бюджета, определены основные мероприятия – замена старых деревянных оконных блоков на блоки ПВХ в муниципальных образовательных учреждениях.

Согласно положениям ч. 1 ст. 132 Конституции российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Решением Совета депутатов Моршанского муниципального округа Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, Совет депутатов Моршанского муниципального округа Тамбовской области определен правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Тамбовской области, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, в том числе Алгасовского сельского Совета народных депутатов Моршанского района Тамбовской области. 

Решением Совета депутатов Моршанского муниципального округа Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, создан исполнительно- распорядительный орган Моршанского муниципального округа Тамбовской области - администрация Моршанского муниципального округа Тамбовской области и наделен правами юридического лица.

Решением Совета депутатов Моршанского муниципального округа Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Алгасовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области ликвидирована. 

Пунктом 4 статьи 6 Устава Моршанского муниципального округа, принятого решением Совета депутатов Моршанского муниципального округа Тамбовской области определено, что к вопросам местного значения отнесена в том числе организация в границах Моршанского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 8.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Статьей 7 закона № 69-ФЗ определено, что организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Из системного толкования приведенных норм права и положений Устава следует, что газоснабжение как таковое, как и содержание сетей газоснабжения к полномочиям органа местного самоуправления муниципального района не отнесено.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 69-ФЗ система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа

Статьей 6 названного Закона определено, что Единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Для защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества физических и (или) юридических лиц, государственного и (или) муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, а также для обеспечения энергетической эффективности Правительством Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870 утвержден «Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (далее – Регламент).

Пунктом 7 Регламента определено, что "газопровод надземный" - наружный газопровод, проложенный над поверхностью земли, а также по поверхности земли без насыпи (обвалования); "сеть газораспределения" - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий); "эксплуатационная организация" - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию сети газораспределения и сети газопотребления и (или) оказывающее услуги по их техническому обслуживанию и ремонту на законных основаниях.

Приложением № 1 к Регламенту установлено, что газопроводы низкого давления (до 0,005 МПа включительно) отнесены к сетям газораспределения и газопотребления.

Таким образом, из приведенных выше законоположений следует, что техническое обслуживание и ремонт газового оборудования вправе выполнять только специализированные организации на основании договора либо иных законных основаниях.

Применение настоящего технического регламента возможно только после проведения идентификации объекта технического регулирования (пункт 8 Регламента).

Согласно п. 10 Регламента объект технического регулирования может быть идентифицирован в качестве сети газораспределения, если транспортирует природный газ: по территориям населенных пунктов - с давлением, не превышающим 1,2 мегапаскаля.

Пунктом 14 Регламента предусмотрено, что сети газораспределения и газопотребления должны обеспечивать безопасность и энергетическую эффективность транспортирования природного газа с параметрами по давлению и расходу, определенными проектной документацией и условиями эксплуатации.

Подпунктами «а», «б», «г», «е» пункта 70 Регламента установлено, что при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа; перемещения газопроводов за пределы опор; повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода; повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы.

Пунктами 4 и 5 ч.6 ст.14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать, в частности. Мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая также газоснабжение), организации постановки в порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов.

Статьей 8 названного Федерального закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В силу абзаца 4 статьи 9 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

Согласно абзацу 2 статьи 21 Бюджетного кодекса РФ целевые статьи расходов бюджетов формируются в соответствии с государственными (муниципальными) программами, не включенными в государственные (муниципальные) программы направлениями деятельности органов государственной власти (государственных органов), органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, органов местной администрации, наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, указанных в ведомственной структуре расходов бюджета (в целях настоящего Кодекса - непрограммные направления деятельности), и (или) расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Анализ названных положений Кодекса позволяет прийти к выводу о том, что расходование целевых денежных средств бюджета муниципального образования осуществляется, в том числе, в рамках принятых в установленном порядке муниципальных программ.

В силу абз. четвертого п. 1 ст. 9, п. п. 1 и 2 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ установление и исполнение расходных обязательств муниципальных образований относится к бюджетным полномочиям муниципального образования. Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Данные расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

По делу установлено, и не оспаривается сторонами, что на территории 

<

адрес> расположен и функционирует надземный распределительный газопровод низкого давления, поставленный на кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта. Данный газопровод фактически эксплуатируется ресурсоснабжающей организацией, однако обязанность по его техническому содержанию в исправном состоянии не осуществляется юридическими лицами, включая ответчика и эксплуатирующую организацию. Соответствующий договор со специализированной организацией не заключен.

Между тем ненадлежащее техническое состояние объекта газоснабжения влечет угрозу возникновения пожара либо иной чрезвычайной ситуации на территории сельского поселения, что нашло свое подтверждение пояснениями специалиста, и объективно нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность и охрану жизни, здоровья имущества и препятствует реализации органом местного самоуправления его полномочий в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

При неустановлении собственника спорного имущества – объекта газоснабжения, обязанность по обеспечению безопасности населения в ходе его эксплуатации лежит именно на органе местного самоуправления в силу положений пункта 4 и 8 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», путем заключения соответствующего гражданско-правового договора в целях его содержания, а так же целях обеспечения его энергетической эффективности в соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона № 261-ФЗ.

При этом, как было указано выше, нормами Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что целевые статьи расходов бюджетов формируются в соответствии с государственными (муниципальными) программами.

Между тем мероприятия по содержанию спорного объекта газоснабжения ответчиком в муниципальную программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» не включены, что препятствует поддержанию технически исправного состояния объекта газоснабжения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц указанных органов суду необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиям (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При изложенных выше установленных судом фактических обстоятельствах дела, такая совокупность условий по настоящему административному делу установлена.

Следовательно административные исковые требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

При этом судом отвергаются как не основанные на законе доводы административного ответчика об отсутствии у него обязанности по содержанию спорных сетей газоснабжения, ввиду наличия у него статуса опасного производственного объекта, поскольку сети газораспределения и газопотребления низкого давления к числу таких объектов Приложением № к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не отнесены. Их технологическое подключение к ГРПШ, являющимися по своим техническим характеристикам опасными производственными объектами не исключает обязанности по содержанию спорных сетей газоснабжения. Исключение данных ГРПШ из состава спорного газопровода возможно путем исправления реестровой ошибки.

По доводам ответчика о том, что расходы по содержанию сетей газоснабжения включены в тариф для населения, суд отмечает, что в соответствии с пунктом 11 постановления Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 (в ред. от 30.08.2025) «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода», государственное регулирование цен на газ, включая розничные цены на газ и розничные цены на сжиженный газ, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками, и тарифов на услуги по его транспортировке, а также платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам осуществляется путем установления фиксированных цен (тарифов) или их предельных уровней исходя из:

а) возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, экономически обоснованных затрат, связанных с добычей, транспортировкой, переработкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа (при регулировании оптовых цен), а также возмещения экономически обоснованных затрат, связанных с транспортировкой и распределением газа (при регулировании тарифов);

б) установления для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, обоснованной нормы прибыли на капитал, используемый в регулируемых видах деятельности (до разработки методики определения размера основных средств, иных материальных и финансовых активов, используемых в регулируемых видах деятельности, учитывается размер прибыли, необходимой для обеспечения указанных организаций средствами на обслуживание привлеченного капитала, развитие производства и финансирование других обоснованных расходов);

в) удовлетворения платежеспособного спроса на газ, достижения баланса экономических интересов покупателей и поставщиков газа;

г) учета в структуре регулируемых цен (тарифов) всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации;

д) учета разницы в стоимости услуг по транспортировке и поставке (реализации) газа различным группам потребителей и в различные районы;

е) развития внутриотраслевой (в сфере поставок газа) и межотраслевой (между замещающими видами топлива) конкуренции, а также применения метода сравнения уровня оптовой цены на газ с уровнем цен на газ на внешних рынках;

ж) возмещения газораспределительным организациям экономически обоснованных затрат, связанных с оказанием услуг по технологическому присоединению к газораспределительным сетям;

з) возмещения газотранспортным организациям экономически и технологически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по технологическому присоединению к магистральным газопроводам.

При этом в соответствии с подпунктом «д» пункта 7 раздела II Методических рекомендаций по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (Приложение № 2) к Приказу Федеральной службы по тарифам от 15 декабря 2009 г. N 411-э/7, в случае оказания субъектом регулирования (ГРО) услуг сторонним организациям по техническому обслуживанию и эксплуатации газораспределительных сетей, отнесение расходов по обычным видам деятельности, аналогичных осуществляемым в рамках указанных сервисных договоров, на регулируемый вид деятельности осуществляется исходя из общей суммы указанных расходов, за исключением расходов, которые организация не несет при эксплуатации газораспределительных сетей, принадлежащих сторонним организациям (амортизация, страхование, аренда и тому подобное), пересчитанной на коэффициент отношения протяженности газораспределительных сетей, принадлежащих субъекту регулирования (ГРО) на праве собственности или на иных законных основаниях, к общей протяженности обслуживаемых субъектом регулирования (ГРО) газораспределительных сетей.

То есть, вопреки доводам ответчика стоимость услуг по техническому обслуживанию и эксплуатации газораспределительных сетей, не принадлежащих субъекту регулирования (ГРО), не включается в структуру тарифа на газ для населения.

Таким образом, данные возражения ответчика не основаны на нормах закона.

Отсутствие необходимых денежных средств в бюджете органа местного самоуправления не может служить основанием для освобождения его от несения обязанности по обеспечению энергетической эффективности объектов энергетической инфраструктуры и обеспечения безопасности населения при эксплуатации таких бесхозных объектов при реализации органом местного самоуправления полномочий в сфере организации газоснабжения населения.

Обсуждая вопрос об установлении ответчику конкретного срока на устранение допущенных нарушений, суд учитывает, что порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных программ Моршанского муниципального округа определен постановлением администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 3.2 Постановления ответственные исполнители вносят на рассмотрение и согласование в соответствии с настоящим Порядком проекты муниципальных программ (изменений в муниципальные программы) на следующий год не позднее 1 октября текущего года.

В силу п. 3.5 постановления к проекту муниципальной программы (изменений в муниципальную программу), предоставляемой на согласование, должны быть приложены: финансово-экономическое обоснование необходимых финансовых ресурсов на реализацию муниципальной программы; справка о результатах публичного обсуждения проекта муниципальной программы (не прикладывается при внесении изменений в муниципальную программу, за исключением изложения ее в новой редакции); пояснительная записка.

Сроки согласования программы (изменения в программу) определены п. 3.6 Постановления и составляют от 10 дней и более в случае наличия разногласий, требующих дополнительного согласования.

Согласно п. 3.8 Постановления в очередном финансовом году не допускается внесение изменений в объемы финансирования муниципальной программы за счет всех источников, утвержденные наименования и значения целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы, а так же в ожидаемые непосредственные результаты основных мероприятий муниципальной программы, относящиеся к истекшему периоду.

Таким образом, учитывая особенности утверждения муниципальных программ (изменений в муниципальную программу), установленные положениями вышеназванного Постановления, суд приходит к выводу о том, что внесение изменений в действующую муниципальную программу возможно в срок не позднее 1 июня 2026 года. Установление менее продолжительного срока приведет к нарушению принципа законности и исполнимости вступившего в законную силу судебного акта.

Данный срок суд полагает достаточным и разумным для составления финансово-экономического обоснования необходимых финансовых ресурсов на реализацию муниципальной программы, справки о результатах публичного обсуждения проекта муниципальной программы в случае необходимости его проведения и пояснительной записки.

Таким образом, принимая во внимание изложенное выше, суд приходит к убеждению о том, что исполнение решения в части возложения на орган местного самоуправления обязанности организовать управление бесхозяйным газопроводом возможно только после внесения соответствующих изменений в муниципальную программу, поскольку нецелевое расходование бюджетных средств влечет наступление неблагоприятных последствий для исполнителя бюджета в виде наступления юридической ответственности. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176,178-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Моршанска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области о возложении обязанности внести изменения в муниципальную программу, организовать управление бесхозяйным объектом – удовлетворить.

Возложить на администрацию Моршанского муниципального округа Тамбовской области обязанность в срок не позднее 1 июня 2026 года скорректировать муниципальную программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Моршанского муниципального округа» на ДД.ММ.ГГГГ гг., утверждённую постановлением администрации Моршанского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, включив в нее мероприятие: организация управления бесхозяйным с ДД.ММ.ГГГГ распределительным уличным газопроводом низкого давления протяженностью № м в 

<

адрес> муниципального округа, находящимся в границах муниципального образования «Моршанский муниципальный округ», кадастровый №, используемым для передачи потребителям энергетического ресурса (природного газа).

Возложить на администрацию Моршанского муниципального округа Тамбовской области обязанность после внесения изменений в указанную выше муниципальную программу организовать управление бесхозяйным с ДД.ММ.ГГГГ распределительным уличным газопроводом низкого давления протяженностью № м в 

<

адрес> муниципального округа, находящимся в границах муниципального образования «Моршанский муниципальный округ», кадастровый №, используемым для передачи потребителям энергетического ресурса (природного газа), в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденными приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, Техническим регламентам о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья А.Е. Крылова

Решение составлено судом в окончательной форме 5 сентября 2025 года.

Судья А.Е. Крылова