Дело № 2-777/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2018 год г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хисматуллиной И.А., при секретаре Мардановой Р.И., с участием помощника Благовещенского межрайонного прокурора РБ Батюкина В.В., истца ФИО1, ее представителя ФИО2 (по устному ходатайству), представителей ответчика ГБСУ СОССЗН Благовещенского ПНИ ФИО3, ФИО4 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, ), третьего лица Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ ФИО6 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО7 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения Благовещенский психоневрологический интернат о восстановлении на работе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГБСУ СОССЗН Благовещенский психоневрологический интернат о признании незаконным приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении на работе в должности младшей медицинской сестры ГБСУ СОССЗН Благовещенский психоневрологический интернат, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда в размере 50 000 руб.

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу ГБСУ СОССЗН Благовещенский психоневрологический интернат на должность санитарки-ваннщицы. Приказом № о т ДД.ММ.ГГГГ была переведена на должность младшей медсестры по уходу за больными. Приказом №л/с от ДД.ММ.ГГГГ она уволена в связи с сокращением численности штата работников организации на основании п.2 ст.81 ТК РФ с ДД.ММ.ГГГГ.

Полагает, что увольнение является незаконным, так как работодателем нарушен установленный трудовым законодательством порядок увольнения.

Так, ДД.ММ.ГГГГ ее уведомили в письменном виде о сокращении штатных должностей учреждения, в том числе сокращается должность младшей медицинской сестры по уходу за больными, без указания оснований для сокращения указанной должности, сведений о том, что сокращается штат либо численность организации, вышеуказанное уведомление не содержит.

Она обратилась с письменным запросом на имя руководителя учреждения на основании, какого приказа, либо локального акта ее должность сокращают, на что она ответа не получила.

Кроме того, в приказе № л/с от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствующей записи в трудовой книжке истца об увольнении из ГБСУ СОССЗН Благовещенский психоневрологический интернат указано, что сокращается «численность штата», в то же время ответчик уведомил ее о сокращении штатных должностей учреждения, в том числе сокращается должность младшей медицинской сестры по уходу за больными, в приказе об увольнении сокращается «численность штата». Таким образом, форма и содержание приказа и уведомления, противоречат друг другу, поэтому они не могут рассматриваться в качестве основания для сокращения ее должности.

Согласно Постановлению Министерства труда и социального развития РФ от 22 декабря 2003года №86 «Об утверждении нормативов численности работников государственных и муниципальных психоневрологических интернатов» по нормативу младшая медсестра по уходу за больными ухаживает за 1 больными.

В ГБСУ СОССЗН Благовещенский психоневрологический интернат в 1-ом отделении, где она работает, в настоящее время содержится 112 больных, которые находятся в тяжелом состоянии, при этом младших медсестер по уходу которые работают посменно, всего 4 человека. При этом еще руководство пытается сократить штат, что является грубейшим нарушением вышеуказанного федерального законодательства.

В нарушение ч.3 ст.81, ч1 ст.180 ТК РФ, от работодателя в момент сокращения предложений для перевода на вакантные должности или работу, соответствующую или нижеоплачиваемую работу, которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья не поступало.

Из этого следует, что оснований для сокращения должности младшей медицинской сестры по уходу за больными не имелось.

Работодателем также не выполнены требования ст.179 ТК РФ. Истребованное у ответчика уведомление Первичной профсоюзной организации в письменной форме о согласии сокращения численности или штата работников предприятия до настоящего времени ей не получено.

Поскольку увольнение является незаконным, просит взыскать средний заработок за время вынужденного прогула.

В результате неправомерных действий ответчика она испытала моральные и нравственные страдания в связи с потерей работы, т.к. при отсутствии постоянного заработка и средств на существование, она была вынуждена занимать деньги.

Определением суда в качестве третьего лица по делу привлечено Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали, по основаниям указанным в иске. 

Представители ответчиков ГБСУ СОССЗН Благовещенский психоневрологический интернат ФИО3, ФИО5, ФИО4 просили в удовлетворении иска отказать в виду необоснованности, указав, что ГБСУ СОССЗН Благовещенский психоневрологический интернат является государственным бюджетным учреждением, находящимся в подчинении Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ и финансируемым из бюджета РБ. Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 22 декабря 2003 года №86 « Об утверждении нормативов численности работников государственных и муниципальных психоневрологических интернатов» носит рекомендательный характер. При определении нормативов штатной численности их учреждение руководствовалось Приказами Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ от 24 октября 2014 года №483-о «Об утверждении нормативов штатной численности организаций социального обслуживания РБ в целях реализации ст.8 ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ», от 27 апреля 2018 года № 333-о « О внесении изменений в приказ от 24 октября 2014 года №483-о». 25 апреля 2018 года руководителем их учреждения в соответствии со ст. 373 ТК РФ направлено в первичную профсоюзную организацию учреждения обращение о даче мотивированного мнения на проект приказа о сокращении штатной численности работников учреждения, сам проект приказа и список работников, подлежащих сокращению. В этот же день профком направил мотивированное мнение о возможности принятия вышеуказанного локального акта. В этот же день издан приказ №109-ОД о сокращении с 01 июля 2018 года штатной численности работников, а именно 99,25 штатных единиц младшей медицинской сестры (младшего медицинского брата) по уходу за больными, 15 штатных единиц санитарок, 3 штатных единицы санитарки (мойщицы). По штанному расписанию, действовавшему с 01 января 2018 года, было предусмотрено 289 штатных единиц, в том числе 99,5 младших медицинских сестре по уходу за больными, 21 единица санитарки и 4,5 единицы-санитарки (мойщицы). До этого приказом №108-ОД от 23 апреля 2018 года оптимизировано за счет вакантных должностей 6 единиц санитарок, 1,5 единицы санитарки и другие. Приказом №110/1 ОД от 27 апреля 2018 года утверждено штатное расписание, вступающее в силу с 01 июля 2018 года, которым установлено 248,5 штатных единиц, в том числе 6,5 единиц младших медицинских сестер по уходу за больными. Приказом №111-ОД от 27 апреля 2018 года внесены изменения в штатное расписание, вступающие в силу с 01 июля 2018 года, в связи производственной необходимостью 1,5 единицы младшей медицинской сестры по уходу за больными перемещены в отделение стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в Благовещенском районе (с.Бедеева Поляна). Данное штатное расписание учреждения согласовано с Министерством семьи, труда и социальной защиты населения РБ. Решением комиссии по вопросу определения работников, обладающих преимущественным правом на оставление на работе и не подлежащих увольнению по должности младшей медицинской сестры по уходу за больными от 25 апреля 2018 года определены 6 работников, которые повысили свою квалификацию в 2016 году по программе «Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов». Истец ФИО1 в силу требований ст.179 ТК РФ преимущественным правом не обладает. 27 апреля 2018 состоялось собрание младшего медицинского персонала, на котором было сообщено о сокращении численности должностей младшая медицинская сестра по уходы за больными, санитарка, санитарка(мойщица). В связи с утверждением нового штатного расписания и введением с 01 июля 2018 года новой должности сиделки(помощника по уходу),указанным работникам, было предложено написать заявления о переводе на указанную должность. 70 работников написали заявления о переводе, а 7 работников, в том числе и ФИО1, не согласившихся на перевод получили в этот же день уведомления о сокращении занимаемой ими должности с 01 июля 2018 года. Поэтому фактически произошло увольнение по сокращению штатов только 7 работников интерната, в отношении которых был уведомлен Центр занятости населения 03 мая 2018 года. Следовательно, массового высвобождения работников не было. Вакантные должности ФИО1, соответствующие ее квалификации, в виду их отсутствия не предлагались, вводимая с 01 июля 2018 года должность сиделки была предложена всем работникам медперсонала, в том числе и ФИО1 на общем собрании 27 апреля 2018 года, где она отказалась писать заявление о переводе. Как на 27 апреля 2018 года, так и на 29 июня 2018 года (последний рабочий день) вакантными были должности, требующие определенного профессионального образования, которое у ФИО1 отсутствует (рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, слесарь по ремонту оборудования тепловых сетей, тракторист, оператор котельной, слесарь-сантехник, врач-психиатр, врач-терапевт, зубной врач, медицинская сестра по массажу, инструктор по лечебной физкультуре, медицинская сестра палатная, медицинская сестра процедурная, автоклавщик, парикмахер, культорганизатор. Необоснованные заявления истца о том, что ей не предложили вакантные должности, занимаемые Б.Н.А. (в связи с заключением брака в настоящее время ФИО8), Г.А.Б., должность швеи, на которую была принята С.В.А., должность официантки, занимаемой Б.Т.И., впоследствии переведенной на должность младшей медицинской сестры по уходу за больными. Б.Н.А. с 12 февраля по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по беременности и родам, что подтверждается листками нетрудоспособности. Официантка Б.Т.И. переведена на должность сиделки приказом от ДД.ММ.ГГГГ, Г.А.Б. был уволен с должности сиделки ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после увольнения ФИО1 На должность швеи ДД.ММ.ГГГГ была принята С.В.А. Данная должность истцу не предлагалась, так как согласно имеющимся в личном деле сведениям отсутствовали документы об образовании истца по смежной профессии швеи. Диплом был представлен только в суде. Кроме того, указанную профессию она получила в 1977-1979 годы, т.е. 40 лет назад, после этого свою квалификацию не повышала, при этом в указанное время поменялись технология, оборудование, в связи с чем, приобретенные ФИО1 профессии не позволяют ей работать швеёй. Обосновывая требования о компенсации морального вреда, истец указала на отсутствие постоянного заработка и средств к существованию. Однако она является пенсионеркой по возрасту и получает пенсию, кроме того ей выплачено пособие по сокращению за два месяца в размере 26552,38 руб.

Представитель третьего лица Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ ФИО6 просила в удовлетворении иска отказать в виду необоснованности и отсутствия нарушений со стороны работодателя.

Представитель третьего лица Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ ФИО7 просил в удовлетворении иска отказать, суду показал, что в настоящее время в Российской Федерации реализуется реформа системы психоневрологических интернатов. Реформа психоневрологических интернатов включает в себя как нормализацию жизни и усиление реабилитационной системы составляющей в самих психоневрологических интернатах, так и развитие стационарозамещающих технологий с постепенным преобразованием психоневрологических интернатов в ресурсные центры сопровождения и полустационарные центры социальной дневной занятости. С 2018 года в стране создается система долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, основой которой является социальное обслуживание в полустационарной и стационарной форме с привлечением сиделок. В целях реализации указанной концепции Министерством труда и социальной защиты РФ разработан профессиональный стандарт сиделки (помощника по уходу), устанавливающий следующий функционал сиделки: общий уход и помощь в повседневной жизни, организация приема пищи и кормление, поддержание санитарных норм, обеспечение досуга. В профстандарт входят также помощь в обеспечении безопасности и адаптации окружающей среды человеку с ограниченными возможностями, оказание помощи при передвижении с использованием технических, специальных и подручных средств, для лежачих пациентов. Т.е. сиделка, это специалист, который осуществляет уход за получателем социальных услуг, а не выполняет медицинские манипуляции. 

Согласно концепции долговременного ухода, учреждения социального обслуживания населения переформатируются и основной целью деятельности таких учреждений становятся уход и реабилитация, а медицинская составляющая уходит. 

Основные задачи, возлагаемые Министерством семьи, труда и социальной защиты населения РБ на стационарные учреждения социального обслуживания связаны с обеспечением жизнедеятельности получателей социальных услуг, обеспечение их реабилитации и социальной адаптации. При этом каждое из данных направлений требует своего уровня квалификации кадров, своего штатного расписания, своих норм нагрузки на персонал и своей организации процесса. Именно этим обусловлена необходимость приведения функционала персонала психоневрологических интернатов в соответствие с профессиональным стандартом сиделки, этим же объясняется выведение из штатных расписаний учреждений должностей младшего медицинского персонала. В части медицинского обслуживания, все получатели социальных услуг. Проживающие в учреждениях соц.обслуживания, являются застрахованными в системе обязательного медицинского страхования лицами, в связи с чем, имеют право на получение гарантированных государством медицинских услуг. Поэтому в психоневрологических интернатах планируется минимизировать количество всех медработников, включая врачей. Организационные изменения в структуре психоневрологических интернатах, в их штатных расписаниях, являются их обязанностью, направленной на обеспечение участия в системе долговременного ухода и реформирования психоневрологических интернатов, целью которых является повышение качества социального обслуживания граждан. 

Суд, выслушав стороны, представителей третьего лица, заключение прокурора Батюкина В.В., полагавшего, что исковые требования удовлетворению не подлежат, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Согласно ч. 3 ст. 81 ТК РФ увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части первой настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 180 ТК РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 настоящего Кодекса. О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Согласно п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" в соответствии с частью третьей статья 81 Кодекса увольнение работника в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. Судам следует иметь в виду, что работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. При решении вопроса о переводе работника на другую работу необходимо также учитывать реальную возможность работника выполнять предлагаемую ему работу с учетом его образования, квалификации, опыта работы. При этом необходимо иметь в виду, что расторжение трудового договора с работником по пункту 2 части первой статья 81 Кодекса возможно при условии, что он не имел преимущественного права на оставление на работе (статья 179 ТК РФ) и был предупрежден персонально и под роспись не менее чем за два месяца о предстоящем увольнении (часть вторая статья 180 ТК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании приказа ГБСУ СОССЗН Благовещенский психоневрологический интернат РБ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на должность санитарки-ванщицы 2 разряда (л.д.8,25).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена на должность младшей медицинской сестры по уходу за больными (л.д.10,31)

Согласно должностной инструкции младшей медицинской сестры по уходу за больными утвержденной директором ГБСУ СОССЗН Благовещенский психоневрологический интернат РБ 01 января 2015 года младшая медицинская сестра по уходу за больными обязана, в том числе оказывать помощь по уходу за больными под руководством медицинской сестры палатной согласно режима наблюдения и реабилитации, проводит несложные медицинские манипуляции (постановка банок, горчичников, компрессов), обеспечивает содержание в чистоте больных, помещения, следит за правильным использованием и хранением предметов ухода за больными, оказывает помощь в проведении вечернего и утреннего туалетов, производит смену постельного белья больных, находящихся на постельном режиме, своевременно его меняет, следит за отсутствием складок, крошек на постели, участвует в транспортировке тяжелобольных, систематически по мере накопления, выносит мусор, постоянно, в соответствии с правилами санэпидемрежима, проводит дезинфекцию ветоши, проводит генеральную уборку, внимательно выслушивает просьбы больных обеспечивает правильный уход и культуру обслуживания больных, совместно с медицинской сестрой палатной организует обходы по палатам клиентов перед отбоем, работает без права сна, в ночное время организует надзор за клиентами и каждые два часа проводит обход по отделению, проветривает помещение, проводит просветительную работу, участвует совместно с педагогом-психологом, инструктором производственного обучения рабочих массовых профессий, реабилитационных мероприятий с целью сохранения навыков самообслуживания, компенсации социальной недостаточности у клиентов, содействует вовлечению больных в рудовые процессы, организует досуг для них (л.д.185-187)

Приказом ГБСУ СОССЗН Благовещенский психоневрологический интернат РБ №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ утверждено штатное расписание учреждения с ДД.ММ.ГГГГ с предельной численностью 289,0 штатных единиц (л.д.68)

ДД.ММ.ГГГГ ГБСУ СОССЗН Благовещенский психоневрологический интернат РБ обратилось в Первичную профсоюзную организацию с уведомлением о принятии решения о сокращении численности работников учреждения, сокращения должности « младшая(ий) медицинская (ий) сестра(брат) по уходу за больными в количестве - 99,25 штатных единиц, «санитарка» в количестве 15,0 штатных единиц, «санитарка (мойщица)» в количестве 3,0 штатных единиц, всего 81 работника, для дачи мотивированного мнения по вопросу расторжения трудовых договоров (л.д.71-72)

Согласно выписке из протокола заседания Первичной профсоюзной организации № от ДД.ММ.ГГГГ проект представленного локального нормативного акта соответствует требованиям, установленным ст.373 ч.2 Трудового Кодекса РФ коллективного договора Учреждения на 2018-2020 году, не ухудшает положение работников. (л.д.73)

Приказом №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ оптимизировано за счет вакантных должностей 6 единиц санитарок, 1,5 единицы санитарки (мойщицы), 1,0 единица медицинской сестры, 5,0 единиц медицинской сестры палатной, 1, 0 единица слесаря-ремонтника (л.д.99)

Согласно приказу №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ «О сокращении штатной численности работников, в рамках поэтапного перевода работников учреждения на профессиональные стандарты, в связи с проведением оптимизационных мероприятий с ДД.ММ.ГГГГ сокращена должность «младшая(ий) медицинская (ий) сестра(брат) по уходу за больными в количестве -99,25 штатных единиц, «санитарка» в количестве-15,0 штатных единиц (л.д.74)

Комиссией по вопросу определения работников, обладающих преимущественным правом на оставление на работе и не подлежащих увольнению по должности младшей медицинской сестры (младшего медицинского брата) сформирован список работников, повысивших свою квалификацию в 2016 году по программе «Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов», что подтверждается протоколом заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, заявлениями работников, удостоверениями о прохождении курсов (л.д. 100, 101, 102, 104, 105, 106, 107, 108, 109,110,111, )

Приказом №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ в целях приведения штатного расписания в соответствии с нормативами штатной численности учреждения утверждено штатное расписание ГБСУ СОССЗН Благовещенский психоневрологический интернат РБ вводящееся в действие с ДД.ММ.ГГГГ с предельной численностью 248,5 штатных единиц, в том числе количество штатных единиц по должности младшая(ий) медицинская (ий) сестра(брат) по уходу за больными составило 6,5 единиц (л.д.75)

ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 под роспись вручено уведомление о предстоящем увольнении в связи с сокращением штатных должностей и сокращением занимаемой ею должности младшей медицинской сестры по уходу за больными (л.д.87)

На основании приказа ГБСУ СОССЗН Благовещенский психоневрологический интернат РБ № №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена, с ДД.ММ.ГГГГ по сокращению численности штата согласно пункту 2 статьи 81 Трудового кодекса РФ (л.д.7)

Таким образом, судом установлено, что решение о сокращении и последующее изменение в штатное расписание были приняты в рамках предоставленных работодателю полномочий, должность истца была сокращена, порядок и процедура увольнения по указанному основанию ответчиком не нарушены, в отношении истца со стороны ответчика не была допущена дискриминация в области труда, в связи с чем приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Истец ФИО1, обращаясь в суд с исковым заявлением, ссылается на то, что изменение штатного расписания являлось незаконным, поскольку фактически нуждаемость в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными не отпала, а введение должности сиделки аналогично должности младшей медицинской сестры по уходу за больными.

Суд полагает, что указанные доводы истца являются необоснованными по следующим основаниям.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации, в том числе о сокращении вакантных должностей, относится к исключительной компетенции работодателя. При этом расторжение трудового договора с работником в связи с сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) допускается лишь при условии соблюдения порядка увольнения и гарантий, предусмотренных в части третьей статьи 81, части первой статьи 179, частях первой и второй статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2012 года N 1690-О, от 19 июля 2016 года N 1437-О, от 29 сентября 2016 года N 1841-О, от 28 марта 2017 года N 477-О и др.).

Приказом Минтруда России от 24.11.2014 N 940н "Об утверждении Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений" (Зарегистрировано в Минюсте России 27.02.2015 N 36314) определено, что предоставление социальных услуг в стационарных организациях социального обслуживания осуществляется с учетом индивидуальной потребности получателя социальных услуг, а также в соответствии с порядком предоставления социальных услуг, утверждаемым уполномоченным органом государственной власти субъектов Российской Федерации, в объемах, не менее установленных стандартом социальной услуги.

Данный приказ также предусматривает, что структура, штатная численность стационарной организации социального обслуживания устанавливается руководителем этой организации в порядке, определяемом уставом организации социального обслуживания, и в соответствии с законодательством Российской Федерации. При формировании штатной численности работников организаций социального обслуживания могут использоваться рекомендуемые нормативы штатной численности организаций, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания (их структурных подразделений), предусмотренные приложением N 1 к Правилам организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений.

Действующей в настоящее время "Примерной номенклатурой организаций социального обслуживания", утвержденной приказом Минтруда России от 17.04.2014 N 258н, в число организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание, включены дома-интернаты (пансионаты), в том числе, для престарелых и инвалидов.

Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 N 535-ст утвержден и введен в действие с 01.01.2007 "ГОСТ Р 52498-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания". Данным документом установлены виды учреждений социального обслуживания (п. 4.3).

Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 N 558-ст утвержден и введен в действие с 01.01.2009 "ГОСТ Р 52880-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов". 

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 27.06.2016 N 584 "Об особенностях применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности" установлено, что профессиональные стандарты в части требований к квалификации применяются государственными или муниципальными учреждениями поэтапно на основе планов по организации применения профессиональных стандартов.

Согласно пункту 2 постановления N 584 реализация мероприятий планов по организации применения профессиональных стандартов должна быть завершена не позднее 1 января 2020 года.

В целях повышения качества оказываемых услуг в стационарных организациях социального обслуживания, находящихся в ведении Республики Башкортостан, а также во исполнение Постановления Правительства РФ от 27.06.2016 N 584 "Об особенностях применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности» Приказом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 24 октября 2014 года №483-О утверждены нормативы штатной численности организаций социального обслуживания организаций социального обслуживания Республики Башкортостан»

Согласно Уставу ГБСУ СОССЗН Благовещенский психоневрологический интернат РБ утвержденного 29 августа 2017 года Министром труда и социальной защиты населения РБ, учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Республики Башкортостан осуществляет Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

Предметом деятельности учреждения является предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания в соответствии с перечнем социальных услуг по видам социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Республике Башкортостан, гражданам пожилого возраста и инвалидам, в том числе страдающим психическими расстройствами, признанным нуждающимися в социальном обслуживании.

Целью деятельности Учреждения является реализация права граждан пожилого возраста и инвалидов на получение социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания в соответствии с индивидуальными программами предоставления социальных услуг и условиями договоров о предоставлении социальных услуг при постоянном, временном или круглосуточном проживании в Учреждении, соответствующих установленным стандартам их оказания и показателям качества.

Для выполнения поставленных целей Учреждение осуществляет, в том числе следующие виды деятельности: предоставление социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-правовых, социально-трудовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, организация и проведение медицинской, социальной, трудовой реабилитации получателей социальных услуг, организация наблюдения и ухода за получателями социальных услуг, проведение профилактических, оздоровительных мероприятий, направленных на сохранение и поддержание здоровья получателей социальных услуг, исполнение в соответствии с действующим законодательством функции опекуна в отношении недееспособных или не полностью дееспособных получателей социальных услуг.

Таким образом, во исполнение указанных актов ГБСУ СОССЗН Благовещенский психоневрологический интернат РБ утверждено штатное расписание Приказом №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ вводящееся в действие с ДД.ММ.ГГГГ с предельной численностью 248,5 штатных единиц, сокращением должностей младшей медицинской сестры по уходу за больными и введением должности сиделки (помощника по уходу).

Доводы истца ФИО1 о том, что ответчик не направил информацию о сокращении в службу занятости, суд находит не состоятельным по следующим основаниям.

Обязанность работодателя уведомить в письменной форме орган службы занятости о предстоящем увольнении работников в связи с сокращением численности или штата предусмотрена п. 2 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". При этом дана норма предусматривает, что в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, уведомление должно быть направлено не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий. В то же время Трудовой кодекс РФ такой обязанности работодателя не устанавливает. Не уведомление службы занятости при отсутствии других нарушений со стороны работодателя не является основанием для признания увольнения незаконным. 

Кроме того, как установлено судом, сокращение штата работников ГБСУ СОССЗН Благовещенский психоневрологический интернат РБ не привело к массовому увольнению работников в виду введения новой должности сиделки (помощника по уходу) и согласия работников на перевод на указанную должность в связи с чем, фактически произошло увольнение по сокращению штатов тоько семи работников, в отношении которых требование закона о направлении информации о сокращении в службу занятости работодателем было соблюдено, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом сокращении. (л.д.112)

Доводы ФИО1 о том, что ей небыли предложены все вакантные должности, суд также находит несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 81, ч. 1 ст. 180 Трудового кодекса Российской Федерации, разъяснением Пленума ВС РФ, на работодателя возложена обязанность предложить работнику, должность которого подлежит сокращению, не любые вакантные должности, а вакантные должности, в том числе нижестоящие, соответствующие квалификации данного работника, а также нижеоплачиваемую работу, которую работник способен выполнять.

Таким образом, законодатель как дополнительную гарантию предоставил работнику возможность при его согласии занять должность, не требующую специфических требований к профессиональным навыкам, при этом работодатель не обязан предлагать работу, которую работник не может выполнять с учетом его образования, квалификации, практического опыта.

Как установлено в суде, и не оспаривалось сторонами, ДД.ММ.ГГГГ работодателем было проведено собрание младшего медицинского персонала, на котором было сообщено о сокращении должностей «младшая медицинская сестра(младший медицинский брат) по уходу за больными», «санитарки (мойщица). Работникам, занимающим эти должности, предложено написать заявление о переводе с ДД.ММ.ГГГГ на вновь вводимую должность «сиделка (помощник по уходу). 70 работников написали заявление о переводе. Семь работников, не согласившихся на перевод, в том числе и ФИО1, получили уведомление о сокращении занимаемой ими должности с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно штатного расписания на ДД.ММ.ГГГГ, а также на день увольнения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вакантными были должности, требующие определенного профессионального образования, это рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, слесарь по ремонту оборудования тепловых сетей, тракторист, оператор котельной, слесарь-сантехник, врач-психиатр, врач-терапевт, зубной врач, медицинская сестра по массажу, инструктор по лечебной физкультуре, медицинская сестра палатная, медицинская сестра процедурная, автоклавщик, парикмахер, культорганизатор, которые ФИО1 не могла выполнять.

Кроме того из представленных в материалы дела документов следует, что указываемые истцом ФИО1 в письменных пояснениях должности, которые по мнению истца, должны были быть предложены ей до увольнения, не являлись вакантными.

Так, должность санитарки была занята ФИО9 которая в указанный период находилась в отпуске по беременности иродам, что подтверждается листками нетрудоспособности и приказами (л.д.113,114,115,116,117), официантка Б.Т.И. была переведена на должность сиделки (помощника по уходу) ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после увольнения ФИО1, что подтверждается приказом №-л/с от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.118), работник Г.А.Б. был уволен с должности сиделки (помощника по уходу) ДД.ММ.ГГГГ, т.е. также после увольнения истца (л.д.119)

Должность швеи ФИО1 не предлагалась, в виду отсутствия в личном деле сведений наличии специального профессионального образования (швеи).

Из копии трудовой книжки ФИО1 видно, что она на должностях швеи никогда не работала, свидетельство о том, что она прошла обучение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по программе швеи-мотористки работодателю не представила, указанное свидетельство было впервые предоставлено истцом только в суд.

Указанные обстоятельства истцом также не оспаривались, и подтвердились исследованным в суде личным дело работника ФИО1, в котором отсутствовало свидетельство швеи-мотористки.

При этом обязанности и возможности работодателя дополнительно истребовать у работника личные сведения, помимо представленных им добровольно, действующее трудовое законодательство не предусматривает.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как разъяснено в пункте 5 части 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом.

Обращаясь с иском, истец ФИО1 оспаривая законность своего увольнения, просит восстановить ее в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными, а не в должности швеи, при этом исковые требования ей не уточнялись. При таких обстоятельствах суд не вправе самостоятельно выходить за пределы заявленных требований. 

Суд также полагает, что в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда в соответствии со ст. 237 Трудового кодекса РФ, следует отказать, поскольку они являются производными от основного требования, а в удовлетворении исковых требований о признании незаконным приказа об увольнении отказано, доказательств причинения морального вреда виновными действиями ответчика не представлено.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГБСУ СОССЗН Благовещенский психоневрологический интернат о признании незаконным приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении на работе в должности младшей медицинской сестры ГБСУ СОССЗН Благовещенский психоневрологический интернат, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан.

Судья: Хисматуллина И.А. Согласованно: