Дело № 2а-1408/2024 

55RS0003-01-2023-007261-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Холявкиной Я.А.,

при секретаре судебного заседания Геворкян Г.А.,

с участием помощника судьи Ушаковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 апреля 2024 года по адресу: 

<

...> административное дело № 2а-1408/2024 по административному исковому заявлению Администрации города Омска к ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1, врио начальника специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2, специализированному отделу судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Омска обратилась в суд с административными требованиями об освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

В обоснование требований указывается, что решением Центрального районного суда г. Омска от 23.05.2023 на Администрацию г. Омска возложена обязанность предоставить Г.В.И. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, находящегося в черте населенного пункта город Омск, на условиях договора социального найма по норме предоставления, не ниже установленных социальных норм в соответствии со ст. 57 ЖК РФ, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, с учетом права Г.В.И. на дополнительную площадь. Решение от 23.05.2023 вступило в законную силу 01.07.2023.

09.08.2023 в отношении Администрации г. Омска возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава исполнителя принято решение о взыскании с Администрации г.Омска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

В целях исполнения решения суда Администрацией г. Омска создана межведомственная рабочая группа. В отношении Г.В.И. готовится техническое задание для подготовки заявки на проведение электронного аукциона для приобретения жилого помещения. Проведение электронного аукциона планируется в 1 квартале 2024 года. 

Обращает внимание, что длительная процедура приобретения жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также оформление права собственности на приобретение жилого помещения по результатам электронного аукциона в открытой форме, потребует в любом случае определенного времени более чем 5 дней. 

На основании изложенного просит освободить Администрацию г. Омска от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением о взыскании исполнительного сбора от 10.10.2023 по исполнительному производству №-ИП от 09.08.2023.

Представитель административного истца Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Административные ответчики врио начальника специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2, ведущий судебный пристав-исполнитель специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1, представитель административного ответчика специализированного отдела судебных приставов по Омской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1). 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Так ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Омска от 23 мая 2023 года по делу № 2-1996/2023 постановлено обязать Администрацию г. Омска предоставить Г.В.И. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте населенного пункта город Омск, на условиях договора социального найма по норме предоставления, не ниже установленных социальных норм в соответствии со статьей 57 ЖКРФ, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, с учетом права Г.В.И. на дополнительную жилую площадь.

Решение суда вступило в законную силу 01.07.2023, 11.07.2023 выдан исполнительный лист серии ФС №.

09.08.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО1 вынесено постановление в отношении должника Администрации г. Омска о возбуждении исполнительного производства №-ИП в пользу взыскателя Г.В.И. Постановление о возбуждении направлено должнику заказной корреспонденцией с почтовым идентификатором 64401085399351 и вручено должнику 14.08.2023 (сведения сайта АО «Почта России» раздел «Отслеживание почтовых отправлений»).

В п. 2 постановления установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услугу, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 ФЗ от 03.10.2007 «Об исполнительном производстве».. 

В п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства указано о предупреждении должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от 10.10.2023 с Администрации г. Омска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. по указанному исполнительному производству; установлен новый срок для исполнения до 31.10.2023. Данное постановление получено должником 11.10.2023. Указанное постановление в рамках настоящего спора не оспаривается.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Пленуме Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (пункт 74).

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации). 

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа. 

Согласно ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

В силу ч. 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием для заключения соответствующего договора социального найма на срок, установленный данным решением.

Распоряжением Администрации города Омска от 15.05.2009 № 151-р (ред. от 26.06.2020) «Об утверждении Порядка подготовки и согласования проектов правовых актов в Администрации города Омска» (далее – Порядок) установлен порядок подготовки, оформления, согласования проектов постановлений и распоряжений Мэра города Омска, постановлений и распоряжений Администрации г. Омска.

Так согласно п. 93 проекты подлежат согласованию со структурными подразделениями Администрации города Омска, организациями, должностными и иными лицами, в компетенцию (функции) которых входит рассмотрение соответствующих вопросов или интересы которых затрагиваются проектом, за исключением проектов, касающихся ведения кадрового делопроизводства в отношении муниципальных служащих, замещающих должности, входящие в номенклатуру кадров Мэра города Омска; также с департаментом правового обеспечения и муниципальной службы Администрации города Омска (п. 102); департаментом правового обеспечения и муниципальной службы Администрации города Омска (п. 103).

Срок между датой первого согласования проекта правового акта и представлением проекта правового акта на рассмотрение Мэру города Омска не может превышать двух месяцев. При превышении этого срока проект правового акта подлежит повторному согласованию структурными подразделениями Администрации города Омска, должностными лицами, организациями, со дня согласования с которыми истекло более двух месяцев. Указанный срок продлевается на один месяц, если его превышение связано с устранением и учетом замечаний и предложений, выраженных в замечаниях департамента правового обеспечения и муниципальной службы Администрации города Омска (п. 109).

Также, в силу подп. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Приобретение жилых помещений для указанной категории лиц осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предполагающего приобретение жилых помещений путем проведения электронного аукциона; заключения контракта на покупку не ранее, чем через 10 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

Таким образом, действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно обеспечение рассматриваемой категории лиц жилыми помещениями, требуют значительных временных затрат.

Как было установлено в рамках рассмотрения настоящего дела, фактическая возможность приобрести и предоставить взыскателю жилое помещение в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок (5 дней с момента получения постановления о возбуждении и/п) у Администрации г. Омска отсутствовала.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что департаментом жилищной политики Администрации г.Омска создана межведомственная рабочая группа по обеспечению жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний на основании приказа от 23 апреля 2021 года № 18.

На межведомственной рабочей группе от 04.10.2023 рассмотрен вопрос о приобретении жилого помещения в Центральном административном округе г.Омска в границах улиц Северных, улица Орджоникидзе, ул. ФИО4, улица Краснознаменная, улица 21 Амурская и принято решение о подготовке технического задания для проведения электронного аукциона.

В последствии административным истцом в материалы дела представлено техническое задание на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения (квартиры) для предоставления Г.В.И. по договору социального найма во исполнения решения Центрального районного суда г. Омска от 23.05.2023 по делу № 2-1996/2023, где указано о необходимости приобретения квартиры в границах улиц Орджоникидзе, Фрунзе, Госпитальная, ФИО3, 21 Амурская, ФИО4, ФИО5, Краснознаменная, 36 Северная не ранее 1980 года постройки и не менее 36 кв.м. с транспортной доступностью не более 500 м до остановки общественного транспорта.

Согласно пояснений административного истца, изложенных в ответе на запрос суда, закупка на приобретение жилого помещения (квартиры) для Г.В.И. опубликована на электронной площадке в сети «Интернет» и в Единой информационной системе в сфере закупок 13.03.2024. Номер извещения 0№. Завершение подачи заявок на участие в электронном аукционе 21.03.2024. Начальная максимальная цена контракта рассчитана методом сопоставимых рыночных цен и составила 3 531 935 руб.

Из изложенного следует, что в настоящее время решение Центрального районного суда г.Омска от 23.05.2023 не исполнено, находится на стадии исполнения.

Между тем, наличие вины должника в несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, должна устанавливаться в каждом конкретном случае.

Применительно к обстоятельствам, установленным по настоящему административному делу, суд отмечает, что исполнение возложенных на Администрацию г.Омска по предоставлению во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения Г.В.И. предполагает следование процедурам и требованиям ФЗ от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и предоставленный 5-дневный срок для добровольного исполнения данных требований является заведомо недостаточным.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, с учетом необходимых временных затрат, связанных с проведением аукционных процедур, совершения действий по исполнению решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительных документов в срок, установленный для добровольного исполнения, и считает возможным освободить Администрацию г. Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Освободить Администрацию города Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 09 августа 2023 года на основании исполнительного листа № от 11 июля 2023 года, выданного Центральным районным судом города Омска по делу № 2-1996/2023.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Ленинский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Я.А. Холявкина

Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2024 года.