Дело № 2а-1738/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Выкса 11 декабря 2019 г.

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Корокозова Д.Н., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, при секретаре Пахомовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю Выксунского городского прокурора Нижегородской области Шириковой И.Г. и прокуратуре Нижегородской области о признании незаконным ответ на обращение от ….. исх.№….

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в соответствии с которым просит признать бездействие заместителя городского прокурора Шириковой И.Г. нарушающим его права и законные интересы, о признании ответа заместителя Выксунского городского прокурора Шириковой И.Г. от ….. за №……. необоснованным и не мотивированным. Требования мотивированы тем, что им было подано в Выксунскую городскую прокуратуру обращение, содержащее просьбу ознакомить его с проверочными материалами по ранее поданным им жалобам, однако получил ответ, аналогичный ранее данному ему ответу городским прокурором Сайгиным Д.А. о взможности ознакомления через представителя, что считает нарушающим его права, гарантированные ч.2 ст.24 и ч.3 ст.56 Конституции РФ, поскольку лишен возможности ознакомиться с материалами, затрагивающими его личные права, т.к. находится в заключении и не имеет представителя и не заключал соглашения с адвокатом, однако данные доводы его обращения были проигнорированы заместителем прокурора Шириковой И.Г. 

В судебном заседании административный истец, участвовавший путем использования систем видеоконференц-связи согласно ст.142 КАС РФ, доводы административного иска поддержал, пояснил, что в обращении информировал об отсутствии представителя и адвоката, но его доводы остались без внимания, указал, что для рассмотрения уголовного дела регулярно этапируется в ИВС ОМВД по г.Выкса, где его могли бы сотрудники прокуратуры ознакомить с материалами проверок по его жалобам.

Административный ответчик заместитель Выксунского гор.прокурора Ширикова И.Г. в судебном заседании участия не принимала, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, с требованиями не согласна по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дело рассмотрено в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и явка которого не признана судом обязательной. 

Представитель второго административного ответчика прокуратуры Нижегородской области ФИО2 в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 КАС РФ, а именно: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст.226 КАС РФ, а именно: 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

ФИО1 осужден приговором Выксунского городского суда от ……. ……. УК РФ к наказанию в виде лишения свободы, является обвиняемым в совершении ряда преступлений, предусмотренных …… УК РФ, в связи с чем содержится в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Нижегородской области и этапируется для рассмотрения уголовного дела Выксунским городским судом в ИВС Отдела МВД России по г.Выкса. На условия содержания в ИВС и действия администрации места содержания им неоднократно подавались жалобы в Выксунскую городскую прокуратуру.

В соответствии с ч.1 ст.15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Во исполнение Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 (ред. от 21.09.2018) утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее – Инструкция).

Согласно статье 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Права и свободы, предусмотренные ст.24 Конституции Российской Федерации, ограничению не подлежат (ч.3 ст.56 Конституции РФ). 

Согласно п.2 ч.1 ст.5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. 

В соответствии с п.4 ст.5 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 26.07.2019) "О прокуратуре Российской Федерации" Ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, принятому по результатам рассмотрения обращения гражданина, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы. Не могут быть предоставлены гражданину для ознакомления документы, имеющиеся в материалах проверки и содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право обжаловать принятое решение вышестоящему прокурору и (или) в суд.

В соответствии с пунктом 4.15 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, заявитель либо его представитель (лицо, полномочия которого подтверждены доверенностью, оформленной в установленном законом порядке, а также законный представитель), по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.

….в Выксунскую городскую прокуратуру из ФКУ СИЗО №3 ГУФСИН России по Нижегородской области поступило обращение (ходатайство) ФИО1 об ознакомлении с материалами надзорных производств по его обращениям.

…….за исх.№….. ФИО1 направлен ответ, подписанный заместителем Выксунского городского прокурора Шириковой И.Г., в котором разъяснено право на ознакомление с материалами проверки по обращениям истца путем предоставления соответствующих полномочий представителю, а также действующее законодательство: пункт 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пункт 4 статьи 5 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Поскольку ФИО1 находится в местах лишения свободы, отсутствует возможность ознакомления его с надзорными производствами по его обращениям лично в городской прокуратуре, в связи с чем ему разъяснено право на ознакомление с материалами проверки путем предоставления соответствующих полномочий представителю. В ответе заместителя городского прокурора разъяснено, что представитель праве ознакомиться с надзорными производствами по жалобам истца в канцелярии городской прокуратуры в любой рабочий день с 09 час. до 18 час.

Данный ответ на обращение соответствует приведенным положениям нормативно-правовых актов, в ознакомлении с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращений, административному истцу не отказано, разъяснен порядок реализации данного права. 

При этом Конституционным Судом РФ неоднократно (определения от 24.01.2008 N 65-О-О, от 26.01.2017 №113-О) указывалось, что Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы (статья 24, часть 2), не определяет порядок и условия реализации данного права - это относится к компетенции федерального законодателя, который не обязан во всяком случае гарантировать выдачу заинтересованным лицам копий запрашиваемых ими документов. Отсутствие в законе указания на право лица получить копии материалов прокурорских проверок, не являющихся составной частью уголовного дела, не исключает возможность обеспечения права заявителя на ознакомление с материалами, затрагивающими его права и свободы, иным способом, в том числе с помощью адвоката или иного представителя.

Заместителем городского прокурора Шириковой И.Г. бездействия при рассмотрении обращения ФИО1 не допущено, обращение рассмотрено, ответ дан в установленный 10-тидневный срок, нарушений Конституции Российской Федерации, Федерального законом «О прокуратуре Российской Федерации», Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 №45 не усматривается. Совокупность условий, необходимая для удовлетворения заявленных требований при рассмотрении публично-правового спора, не усматривается, оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица и с соблюдением установленной процедуры, а действия совершены с соблюдением требований закона. Сведений о том, что действиями (бездействием) ответчика Шириковой И.Г. нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к заместителю Выксунского городского прокурора Нижегородской области Шириковой И.Г. и прокуратуре Нижегородской области о признании незаконным бездействие ответ на обращение от ….. исх.№……, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ, в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы или представления через Выксунский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья - Корокозов Д.Н.