Дело № 12-28/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление о назначении административного наказания

г. Катайск Курганской области 23 июля 2018 г.

Судья Катайского районного суда Курганской области, расположенного по адресу: ул. Советская, 31 в г. Катайске Курганской области Духовников Евгений Алексеевич, рассмотрев жалобу администрации города Катайска на постановление начальника Катайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО2 от 18 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Катайска, ИНН ..., ОГРН ..., расположенной по адресу 

<

...> не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Катайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО2 от 18 июня 2018 г. администрация города Катайска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. В связи с тем, что по состоянию на 14 июня 2018 г. администрацией города Катайска не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном листе ВС № от 16 августа 2012 г., выданного Катайским районным судом по делу №, вступившему в законную силу 24 июля 2012 г. об обязании поставить на учет как бесхозяйное недвижимое имущество в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области трассу тепло и водоснабжения, проходящую по ул. Боровая, д. 1 от закрытого акционерного общества "Катайский насосный завод" к социальному дому «Уют» государственного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения по Катайскому району».

В жалобе Глава г. Катайска ФИО1 просит указанное постановление признать незаконным и отменить. Указывает, что администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, осуществляющим свою деятельность строго в рамках предусмотренного бюджетного финансирования. Денежные средства бюджета, предусмотренные на определенные цели, жестко ограничены, а штраф возлагает на администрацию дополнительные финансовые расходы. Администрацией города Катайска принимаются все возможные меры и усилия для исполнения судебного решения о постановке на учет как бесхозяйное недвижимое имущество в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области трассу тепло и водоснабжения, проходящую по ул. Боровая, д. 1 от закрытого акционерного общества "Катайский насосный завод" к социальному дому «Уют» государственного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения по Катайскому району»: написано письмо № 346 от 15 марта 2018 г. в Катайский отдел ГУП «Кургантехинвентаризация» с просьбой подготовить технические планы на бесхозные трассы тепло и водоснабжения, заключены договоры подряда между администрацией г. Катайска и Катайским отделом ГУП «Кургантехинвентаризации» на выполнение кадастровых работ в целях постановки на государственный учет указанных трасс, но сроки проведения работ нарушены в связи со сбором необходимой документации для составления тех плана. Соответственно, планируемое окончание работ – 30 декабря 2018 г. У администрации города Катайска имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Кроме того считают, что администрация города, являясь органом местного самоуправления, обладающим специальной правоспособностью, может быть привлечена к ответственности исключительно на основании решения соответствующего суда. 

В судебном заседании защитник администрации ... доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Должностное лицо административного органа, вынесшее обжалуемое постановление - начальник ... отдела судебных приставов УФССП России по ... ФИО2 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе и постановлении об административном правонарушении, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав защитника юридического лица, должностное лицо административного органа, вынесшее обжалуемое постановление, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 105 указанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 Закона "Об исполнительном производстве" в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с поступившим в Катайский районный отдел судебных приставов УФССП России по Курганской области исполнительным листом ВС № от 16 августа 2012 г., выданным Катайским районным судом по делу №, вступившим в законную силу 24 июля 2012 г., об обязании администрации города Катайска поставить на учет как бесхозяйное недвижимое имущество в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области трассу тепло и водоснабжения, проходящую по ул. Боровая, 1 от закрытого акционерного общества «Катайский насосный завод к социальному дому «Уют» государственного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания судебным приставом исполнителем 23 августа 2012 г. возбужденно исполнительное производство № и установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней с момента его получения.

Администрацией города требование исполнительного документа в срок для добровольного исполнения не исполнено, в связи с чем 1 ноября 2012 г. вынесено постановление о взыскании с администрации города исполнительского сбора в размере 5000 рублей.

В дальнейшем 1 ноября 2012 г., 10 марта 2017 г. и 31 мая 2018 г. администрации города устанавливались новые сроки исполнения решения суда: до 25 декабря 2012 г., до 31 марта 2017 г., до 8 июня 2018 г., в указанные сроки требования, содержащиеся в исполнительном документе, вновь не исполнены.

14 июня 2018 г. судебным приставом-исполнителем в отношении администрации г. Катайска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением требования в установленный срок.

18 июня 2018 г. в отношении администрации г. Катайска вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом 8 июня 2018 г.

В силу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что Администрацией города Катайска, являющейся должником, не исполнено требование исполнительного документа о постановке на учет как бесхозяйное недвижимое имущество в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области трассу тепло- и водоснабжения, проходящую по ул. Боровая, д. 1 от закрытого акционерного общества "Катайский насосный завод" к социальному дому «Уют» государственного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения по Катайскому району», в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, в действиях Администрации города Катайска содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие в бюджете города Катайска денежных средств для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, не является обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины юридического лица и принятии всех возможных мер к соблюдению требований закона.

Доводы жалобы о том, что судебным приставом необоснованно не применены положения ст. 72 ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не может быть принят во внимание, поскольку административная ответственность органов местного самоуправления наступает в соответствии с законом на общих основаниях.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов.

Каких-либо процессуальных нарушений в ходе производства по делу не допущено.

Административное наказание назначено Администрации города Катайска в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Указанных обстоятельств судом по данному делу не установлено.

Таким образом, суд не усматривает оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления, при вынесении постановления правильно установлены обстоятельства совершения правонарушения и нормы материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника Катайского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО2 от 18 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Катайска о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей оставить без изменения, жалобу Главы администрации города Катайска - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья /подпись/ Е.А. Духовников

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Духовников Е.А.:

23 июля 2018 г.