Дело № 2а-510/2020

УИД: 61RS0013-01-2020-001395-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2020 года г. Гуково Ростовской области

Гуковский городской суд Ростовской области 

в составе: председательствующего судьи И.Г. Петриченко

при секретаре Волобуевой В.В.,

с участием помощника прокурора г. Гуково Михайловой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Гуково, действующего в интересах муниципального образования «Город Гуково» к Департаменту имущественных отношений г. Гуково Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по взысканию задолженности,

установил:

заместитель прокурора г. Гуково, действуя в интересах муниципального образования «Город Гуково», обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Гуково проведена проверка исполнения органами местного самоуправления в лице Департамента имущественных отношений г. Гуково требований земельного законодательства в части своевременности принятия мер по взысканию арендных платежей за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Установлено, что между Департаментом имущественных отношений г. Гуково и ООО «Топливно - Энергетический Кластер Дон» заключен договор аренды от 26.08.2019 № земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым №, площадью 300001 кв.м, имеющего адресные ориентиры: ул. Колодезная, 22МЛ, г. Гуково, Ростовская область. Земельный участок предоставлен для использования в целях строительства газовой электростанции. Сумма арендной платы за участок составляет 923875,59 рублей в год. Пунктом 5.2 договора установлено, что за нарушение срока внесения арендной платы предусмотрена ответственность в виде пени из расчета 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ на соответствующую дату за каждый день просрочки. Актом приема - передачи от 26.08.2019 земельный участок передан арендатору. В соответствии с п. 4.1.7. Положения о Департаменте имущественных отношений к числу его полномочий относится, в том числе, обращение в суды с исками в защиту интересов муниципального образования «Город Гуково» по вопросам приватизации, управления и распоряжения муниципальной собственностью, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в том числе по взысканию задолженности по арендной плате и расторжению договоров аренды имущества и земельных участков, возмещению реального ущерба и убытков, причиненных муниципальному образованию «Город Гуково» неправомерными действиями физических и юридических лиц. Проведенной проверкой установлено, что по состоянию на 01.06.2019 задолженность ООО «Топливно - Энергетический Кластер Дон» перед муниципальным образованием «Город Гуково» по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г. Гуково, составила 719356,35 рублей. За указанный период в соответствии с условиями договора начислены пени в размере 19484,44 рубля. В настоящее время образовавшаяся задолженность по арендным платежам ООО «Топливно-Энергетический Кластер Дон» не погашена, при этом Департаментом имущественных отношений г. Гуково меры по взысканию образовавшейся задолженности по арендной плате не принимаются, претензионно - исковая работа не ведется, требования об оплате задолженности ООО «Топливно-Энергетический Кластер Дон» не направляются. В данном случае сторонами договорных отношений нарушен принцип платности землепользования в связи с нарушением сроков внесения арендной платы за используемый ООО «Топливно - Энергетический Кластер Дон» земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, и длительным бездействием по непринятию мер, направленных на взыскание образовавшейся задолженности со стороны Департамента имущественных отношений г. Гуково. На основании изложенного просит признать бездействие Департамента имущественных отношений г. Гуково, выразившееся в непринятии мер по взысканию с ООО «Топливно-Энергетический Кластер Дон» задолженности по арендной плате в бюджет муниципального образования «Город Гуково» за пользование земельным участком по договору аренды № от 26.08.2019, незаконным; обязать Департамент имущественных отношений г. Гуково Ростовской области принять меры по взысканию с ООО «Топливно-Энергетический Кластер Дон» задолженности по арендной плате в бюджет муниципального образования «Город Гуково» за пользование земельным участком по договору аренды № от 26.08.2019.

В судебном заседании помощник прокурора г. Гуково Михайлова К.О. заявленные требования поддержала по доводам, указанным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - ДИО г. Гуково ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал в удовлетворении исковых требований.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.7 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Частью 1 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Формами платы за пользование земли в соответствии со ст. 65 Земельного кодекса РФ являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Статьей 606 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со статьей 614 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

На основании статей 309,310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьей330 Гражданского кодекса РФ установлена обязанность должника, уплачивать кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения, неустойку.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, постановлением администрации г. Гуково от 26.08.2019 № ООО «Топливно - Энергетический Кластер Дон» предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок, находящийся в собственности МО «Город Гуково», из категории земель населенных пунктов площадью 300001 кв.м по адресу: 

<

...> МЛ, кадастровый № для использования в целях строительства газовой электростанции.

26.08.2019 между Департаментом имущественных отношений г. Гуково и ООО «Топливно - Энергетический Кластер Дон» заключен договор аренды № указанного земельного участка. Актом приема - передачи от 26.08.2019 земельный участок передан арендатору.

Согласно п.3.1 договора аренды, размер арендной платы за земельный участок составляет 923875,59 рублей в год. 

Пунктом 5.2 договора установлено, что за нарушение срока внесения арендной платы предусмотрена ответственность в виде пени за каждый день просрочки. 

В соответствии с п. 4.1.7. Положения о Департаменте имущественных отношений к числу полномочий административного ответчика относится, в том числе, обращение в суды с исками в защиту интересов муниципального образования «Город Гуково» по вопросам приватизации, управления и распоряжения муниципальной собственностью, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в том числе по вопросам признания недействительными сделок по приватизации и распоряжению муниципальным имуществом, взысканию задолженности по арендной плате и расторжению договоров аренды имущества и земельных участков, возмещению реального ущерба и убытков, причиненных муниципальному образованию «Город Гуково» неправомерными действиями физических и юридических лиц. 

По состоянию на 01.06.2019 задолженность ООО «Топливно - Энергетический Кластер Дон» перед муниципальным образованием «Город Гуково» по договору аренды указанного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности г. Гуково, составляет 719356,35 рублей, размер начисленных пени - 19484,44 рубля. Образовавшаяся задолженность по арендным платежам ООО «Топливно - Энергетический Кластер Дон» в настоящее время не погашена.

В статье 1 КАС РФ приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).

Согласно положениям ст. 39 КАС Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42 Бюджетного кодекса РФ в доходах бюджетов учитываются средства, получаемые в виде арендной или иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Одним из источников формирования местного бюджета являются доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, по нормативу 100 процентов (ст. 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Предъявление административного искового заявления обусловлено необходимостью защиты экономических интересов муниципального образования «Город Гуково», и связано с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами.

При таких обстоятельствах исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Гуково удовлетворить.

Признать бездействие Департамента имущественных отношений г. Гуково Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по взысканию с ООО «Топливно - Энергетический Кластер Дон» задолженности по арендной плате в бюджет муниципального образования «Город Гуково» за пользование земельным участком по договору аренды от 26.08.2019 №, незаконным; обязать Департамент имущественных отношений г. Гуково Ростовской области принять меры по взысканию с ООО «Топливно - Энергетический Кластер Дон» задолженности по арендной плате в бюджет муниципального образования «Город Гуково» за пользование земельным участком по договору аренды от 26.08.2019 №. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение 1 месяца со дняизготовления решения в окончательной форме. 

Судья И.Г. Петриченко

Решение в окончательной форме изготовлено 10.07.2020.