Дело № 2-829/2019

Принято в окончательной форме:

05.07.2019.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июля 2019 года ЗАТО г.Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Моховой Т.А.,

при секретаре Ткач Я.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

(посредством видеоконференц-связи)

представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об оспаривании решения, зачете стажа, восстановлении на учете нуждающихся,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском, уточненным в период рассмотрения дела в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северрегионжилье») об оспаривании решения, зачете стажа восстановлении на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

В обоснование иска указано, что решением № 1/2/12-30 от 07.09.2018 ФГКУ «Северрегионжилье» ФИО3 снят с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма в избранном постоянном месте жительства - ***. Основанием для снятия с учета послужил факт выявления недостаточной продолжительности его военной службы, поскольку срок службы в органах внутренних дел в период военной службы для приобретения права на жилищное обеспечение не включается. 

С указанным решением не согласен, считает его не основанным на законе в связи со следующим.

Решением начальника территориального отделения Архангельской области - г. Архангельск ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № 29-21/2013 от 07.03.2014 ФИО3 было отказано в признании и постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, в связи с недостаточностью стажа военной службы. Решением Архангельского гарнизонного военного суда от 09.04.2014 по делу № 2-120/2014 вышеуказанного решение признано незаконным и отменено. Во исполнение решения Архангельского гарнизонного военного суда территориальным отделением в Архангельской области - г. Архангельск ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО3 принят на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма по избранному месту жительства – ***. 18.11.2014 на основании заявления ФИО3 ему была изменена форма обеспечения его жилым помещением на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. 

Приказом Командующего Северным флотом по строевой части от 07.05.2015 № 145 он уволен с военной службы с зачислением в запас. Приказом командующего Северным флотом по строевой части от 26.05.2015 № 503 с 19.06.2015 был исключен из списков личного состава воинской части, всех видов обеспечения и направлен для постановки на воинский учет в отдел военного комиссариата Архангельской области по городу Архангельску. Решением ФГКУ «Северрегионжилье» (территориальное отделение в Архангельской области – г. Архангельск) от 04.08.2015 № 29-22/39 ФИО3 был снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ввиду поступления сведений об основании увольнения. Апелляционным определением Северного флотского военного суда от 25.02.2015 по делу № 33-74/2015 на командующего Северным Флотом возложена обязанность по увольнению ФИО3 с военной службы в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. Решением территориального отделения в Архангельской области - г. Архангельск ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации №29-23/12 от 01.12.2015 ФИО3 был восстановлен на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства – ***, как уволенный по льготному основанию – в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Поскольку ФИО3 имеет общую продолжительность военной службы более 10 лет, является нуждающимся в предоставлении жилого помещения, то есть соответствует требованиям федерального законодательства, предъявляемым для обеспечения военнослужащих жильем, оспариваемое решение незаконно.

Ссылаясь на нормы Жилищного кодекса РФ, ФЗ «О статусе военнослужащих», Порядка признания военнослужащего нуждающимся в жилых помещениях, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 512 от 29.06.2011, просил признать незаконным решение ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ № 1/2/12-30 от 07.09.2018 о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, восстановить ФИО3 на учете, включив в стаж военной службы стаж службы в органах МВД.

Определением Североморского районного суда от 13.05.2019 к участию в деле качестве соответчика привлечено ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» в лице филиала «2 Финансово-экономическая служба».

Истец ФИО3, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя.

Представитель истца ФИО1, участвовавшая в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Указала, что истец имеет право пользования квартирой ***. Указанная квартира принадлежит на праве собственности матери истца, иных жилых помещений в собственности не имеет. Таким образом, ФИО3 обеспечен жильем менее установленных законом норм. Общая продолжительность военной службы истца на 01.02.2014 составляет 13 лет, что установлено решением Архангельского гарнизонного военного суда от 09.04.2014 по делу № 2-120/2014. Исключение периода службы в органах МВД Архангельской области из стажа военной службы нарушает права военнослужащего на жилищное обеспечение.

Представитель ФГКУ «Северрегионжилье» (отделение г. Североморск) ФИО2 в судебном с исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в возражениях. Указал, что исходя из анализа действующего законодательства, при реализации военнослужащим жилищных прав оснований для зачета в общую продолжительность военной службы истца периода его службы в органах внутренних дел не имеется, в связи с чем ФИО3 не достиг продолжительности военной службы в 10 лет и не может рассчитывать на обеспечение жилым помещением от Министерства обороны РФ. Применение постановления Правительства №941 от 22.09.1993 необоснованно, т.к. распространяется на правоотношения по исчислению стажа для назначении пенсии за выслугу лет. Просил в иске отказать.

Ответчик ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - филиал «2 финансово-экономическая служба», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, оставив разрешение данного вопроса на усмотрение суда. 

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, обозрев материалы учетного дела ФИО3 №1/2/12-30, суд находит иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частями 1, 3 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Из смысла положений пунктов 13, 14 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 проходил военную службу в Вооруженных силах РФ. Стаж военной службы составляет 03 года 06 месяцев 12 дней.

Кроме того, ФИО3 в периоды с 23.09.1994 по 31.05.1999, с 03.01.2001 по 18.03.2004, с 28.05.2005 по 30.05.2008 проходил службу в органах УМВД по Архангельской области.

С 19.06.2015 ФИО3, уволенный с военной службы приказом командующего Северным флотом по личному составу от 07.05.2015 № 145 с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, исключен из списков личного состава воинской части, что подтверждается выпиской из приказа командующего Северным флотом (по строевой части) от 26.05.2015 № 503-ДД.

В соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Решением ФГКУ «Северрегионжилье» (территориальное отделение в Архангельской области – г. Архангельск) № 29-20/57 от 19.05.2014 ФИО3 на основании решения Архангельского гарнизонного военного суда был принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

На основании заявления ФИО3 18.11.2014 ему была изменена форма обеспечения жилым помещением на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. 

Решением ФГКУ «Северрегионжилье» (территориальное отделение в Архангельской области – г. Архангельск) от 04.08.2015 № 29-22/39 ФИО3 был снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решением ФГКУ «Северрегионжилье» (территориальное отделение в Архангельской области – г. Архангельск) от 01.12.2015 № 29-23/12 ФИО3 был восстановлен на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решением № 11/2/12-30 от 07.09.2018 ФГКУ «Северрегионжилье» (г. Североморск) ФИО3 снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, поскольку не имеет надлежащей выслуги лет и не может быть обеспечен жилищной субсидией.

Истец не согласен с указанным решением, полагая, что при принятии решения не была учтена его выслуга лет в органах Министерства внутренних дел.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», по смыслу пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих», общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу. Определение общей продолжительности военной службы производится в календарном исчислении. Законодательство Российской Федерации не предусматривает, например, возможности зачета службы в органах внутренних дел в общую продолжительность военной службы для предоставления отпуска по личным обстоятельствам.

Анализируя перечисленные нормы права и фактические обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что поскольку общая продолжительность военной службы ФИО3 менее 10 лет (3 года 06 месяцев), решение № 11/2/12-30 от 07.09.2018 ФГКУ «Северрегионжилье» (г. Североморск) является законным и обоснованным.

Как полагает истец, при исчислении выслуги лет, необходимо применять Правила исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим выплат и компенсаций установленные постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации». 

Однако в данных Правилах предусмотрена возможность зачета службы в МВД РФ исключительно для определения размера надбавки за выслугу лет и размера пенсионного обеспечения. Именно в связи с этим в исследованных выписках и приказах указана общая продолжительность военной службы с зачетом периода службы в МВД РФ.

Из содержания иска ФИО3 и пояснений его представителя в судебном заседании следует, что истец ставит вопрос о зачете периода его службы в МВД РФ в общую продолжительность военной службы с целью реализации его права, как военнослужащего, на получение от Министерства обороны жилого помещения формой предоставления – жилищная субсидия. Однако, действующее законодательство не предусматривает такой возможности. 

Пунктом 10 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, предусмотрено право зачета стажа работы в МВД, содержащихся за счет средств федерального бюджета, в стаж военной службы. Однако такой порядок зачета предусмотрен лишь для решения военнослужащим жилищного вопроса посредством получения жилищного сертификата. При этом на иные формы жилищного обеспечения военнослужащих данный порядок зачета стажа не распространяется.

Поскольку ФИО3 заявляет требования о признании его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, оснований для применения вышеуказанных Правил № 153 в целях определения стажа, дающего право на обеспечение жильем по линии Министерства обороны РФ, не имеется.

В силу статьи 56 ГПК Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, ранее принятым решением Архангельского гарнизонного военного суда от 09.04.2014 по делу № 2-120/2014 признавалось право истца состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях. Вместе с этим, наличие указанного судебного акта само по себе не исключает возможности в дальнейшем выявления обстоятельств, свидетельствующих об утрате истцом оснований, дающих ему право на получение жилого помещения. Форма обеспечения истца жильем упомянутым решением не определялась.

При таких обстоятельствах, оснований для исчисления стажа военной службы с учетом включения стажа службы в органах МВД суд не находит, следовательно, решение ФГКУ «Северрегионжилье» № 1/2/12-30 от 07.09.2018 принято уполномоченным лицом с соблюдением установленного порядка, соответствует требованиям Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом требований статьи 56 ГПК Российской Федерации, в пределах заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56-57, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Федеральному государственному казенному учреждению «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об оспаривании решения, зачете стажа, восстановлении на учете нуждающихся – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Североморский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Председательствующий Т.А. Мохова