Дело № 2а-9587/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 16 октября 2025 года 

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Руфовой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд к ответчику с данным иском, указав, что ____ истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного по адресу: ____, для индивидуального жилищного строительства. ____ ответчик в своем письме №/ДИиЗО отказал в заявлении истца в связи с тем, что на запрашиваемом земельном участке расположен жилой дом и не поставлен на государственный кадастровый учет. С данным отказом истец не согласен, считает его незаконным, поскольку ранее распоряжением главы Администрации г. Якутска №р от ____ истцу был предоставлен земельный участок в ____ для индивидуального жилищного строительства сроком до ____. ____ между Администрацией г. Якутска и истцом был заключен договор строительства индивидуального жилого дома на правах личной собственности на отведенном земельном участке. ____ был составлен акт об отводе земельного участка. На испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом (объект незавершенного строительства) истца с кадастровым номером №. Отсутствие регистрации права собственности истца на дом, построенного до ____, не является основанием для отказа в заключении договора аренды для завершения строительства. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, истец просит признать вышеуказанный отказ незаконным и обязать ответчика повторно рассмотреть его заявление.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился. С учетом мнения представителей сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца. 

Представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме и просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в виду необоснованности, поскольку оспариваемый отказ является законным. 

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон №137-ФЗ) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 году в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 указанной статьи установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Судом установлено, что распоряжением заместителя главы Администрации г. Якутска №р от ____ ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок площадью ___ кв.м. до ____ для строительства индивидуального жилого дома в ____ с правом выкупа аренды земельного участка.

____ между Администрацией г. Якутска и истцом был заключен договор строительства индивидуального жилого дома на правах личной собственности на отведенном участке. ____ был составлен акт об отводе границ участка. 

Из технического паспорта на объект незавершенного строительства (индивидуального жилого дома) от ____ следует, что истцом было начато строительство жилого дома в ____ по адресу: ____, то есть в период срока аренды. Указанный адрес расположен в микрорайоне ____.

В силу п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

____ указанный объект как ранее учтенный был поставлен на государственный кадастровый учет.

____ истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, приложив необходимые документы.

____ ответчик в своем письме №/ДИиЗО отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, указав, что в отношении объекта капитального строительства не проведены работы по постановке на государственный кадастровый учет, а также по государственной регистрации права собственности на данный объект недвижимости.

С данным отказом суд не может согласиться.

Так, в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, Законом №171-ФЗ внесены изменения в ряд законодательных актов, в том числе Земельный и Гражданский кодексы Российской Федерации.

Уполномоченному органу предоставлено право обратиться в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем его продажи с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды, заключенного на аукционе, в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом нормы пункта 33 статьи 34 Закона №171-ФЗ положения статьи 239.1 ГК РФ распространяются на договор аренды, заключенный после 1 марта 2015 г. без торгов в целях завершения строительства в порядке пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1(2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 апреля 2023 года, анализ указанных положений земельного и гражданского законодательства позволяет прийти к выводу о том, что права собственника публичного земельного участка на обращение с иском об изъятии объекта незавершенного строительства и собственника такого объекта на заключение договора аренды участка для завершения строительства связаны между собой. В отсутствие судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительства в целях устранения юридической неопределенности судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, собственник объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Учитывая указанные положения закона, и поскольку ранее спорный земельный участок не предоставлялся истцу в аренду для завершения строительства жилого дома, а орган местного самоуправления не обращался с иском об изъятии объекта незавершенного строительства, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ подлежит признанию незаконным, а нарушенные права истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска №/ДИиЗО от ____ ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду признать незаконным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ____ за вх.№-ДИЗО/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ___ М.В. Макаров

___

___