№12-47/2024

Р Е Ш Е Н И Е

05 февраля 2024 года г. Астрахань

Судья Советского районного суда г. Астрахани Иноземцева Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение №000102 от 27.12.2023 главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ в отношении АО «Тандер»,

у с т а н о в и л :

Определением №000102 от 27.12.2023 главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО2 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ в отношении АО «Тандер». 

Не согласившись с определением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, где указывает, что определение является незаконным, необоснованным и подлежит отмене. В обоснование жалобы указывает, что АО «Тандер» ввело его в заблуждение относительно качества предоставляемой услуги – бонусной карты программы лояльности, тем самым нарушило условия договора публичной оферты и требования, установленный Гражданским кодекса РФ, а также Законом РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», а именно не активировало карту, отказалось активировать карту, признать обман и вернуть денежные средства. Просит отменить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ, вынесенное главным специалистом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО2

Заявитель ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил возражение на жалобу.

Представитель заинтересованного лица АО «Тандер» - ФИО4 возражал относительно удовлетворения жалобы.

Суд, исследовав материалы дело об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно абзацу 4 пункта 19.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется главой 28 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

На основании пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Исходя из совокупности приведенных выше норм права в их системном толковании следует, что при разрешении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении на основании поступившего сообщения (заявления) физического или юридического лица административный орган в пределах своих полномочий обязан проверить и оценить, содержатся ли в таком сообщении (заявлении) данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 2315-О, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности в случае отсутствия события и состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 Кодекса). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, требует проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается только по факту поступления заявления.

Материалами дела установлено, что 19.10.2023 в магазине «Магнит» (АО «Тандер») ФИО1 была приобретена карта лояльности «Магнит». Однако указанная карта по прошествии пяти дней (согласно полученной потребителем у продавца консультации) так и не была активирована, в связи с чем ФИО1 просил Управление Роспотребнадзора по Астраханской области привлечь АО «Тандер» к административной ответственности по ч.2 ст.14.7 КоАП РФ.. 

Главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО2 вынесено определение №000102 от 27.12.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.10, частью 1 статьи 14.33 и статьей 14.39 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что административный орган в определении от 27.12.2023 N 000102, сославшись на п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ сделал вывод об отсутствии в действиях (бездействии) АО «Тандер» события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.7 КоАП РФ, поскольку специальных норм, специальных норм, регламентирующих проведение продавцом маркетинговых мероприятий (в том числе активирование карты) Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» или Правилами продажи по договору розничной купли-продажи, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование потребителя о безвозмездном предоставлении ему товара, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, на период ремонта или замены такого товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих обмену», утвержденных Постановлением Правительства от 31.12.2020г №2463 не установлено, продавец не допустил введение потребителя в заблуждение относительно потребительских свойств и качества товара (услуги, работы).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.7 КоАП РФ, выражается, в том числе, в совершении действия, состоящего в обмане и преднамеренном введении одного лица в заблуждение другим лицом путем ложного заявления, обещания, искажения фактов, а также умолчания о фактах, которые могли бы повлиять на совершение сделки. При этом такие действия являются скрытыми, невидимыми для потребителя. Указанные действия совершаются субъектами правонарушения исключительно умышленно, причем с прямым умыслом.

Согласно ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки. В данном конкретном случае отсутствовал предусмотренными правовыми нормами повод для возбуждения дела.

Кроме того, в период рассмотрения обращения и до конца 2024 действует запрет на проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе проверок, установленный Постановлением Правительства РФ №336 от 10.03.2022 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", за исключением проверок по согласованию с органами прокуратуры, по следующим основаниям: угроза и причинение вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; угроза обороне страны и безопасности государства; угроза возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обращение потребителя не содержало указанных оснований, в связи с чем согласование и проведение проверки невозможно, и как следствие возбуждение дела тоже.

В свою очередь, состав правонарушений, предусмотренный ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ заключается в нарушении именно норм законодательства о защите прав потребителей, установленных требованиями к качеству безопасности товара, услуги, работ.

Таким образом, невозможность активации гражданином карты лояльности, являющейся инструментом бонусной программы продавца (АО «Тандер»), не образует состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ.

В связи с чем, оснований для отмены определения №000102 от 27.12.2023 главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ в отношении АО «Тандер» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Определение №000102 от 27.12.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО2, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения решения в Астраханский областной суд.

Судья Иноземцева Э.В.