Судья Рогова Ю.В. Дело № 7-296/2023

№ 12-419/2023

РЕШЕНИЕ

21 июля 2023 года г. Астрахань

Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при помощнике судьи Тутариновой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Юрченко ФИО7 на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 19 мая 2023 года, постановление заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий УФАС по Астраханской области от 17 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Барбашина ФИО6, 

установил:

постановлением заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий УФАС по 

<

адрес> №.5-137/2023 от 17 марта 2023 года директор ГКУ Астраханской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей. 

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 19 мая 2023 года жалоба защитника Юрченко В.С. оставлена без удовлетворения. 

В жалобе защитником Юрченко В.С. ставится вопрос об отмене решения суда и постановления по делу об административном правонарушении ввиду их незаконности и необоснованности. 

Выслушав защитника Гарину Е.Г. поддержавшую жалобу, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Согласно части 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе, помимо прочего, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела 13 августа 2021 года ГКУ Астраханской области «Астраханьавтодор» (заказчик) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт на ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Бирюковка - Тишково км 0+00 - км 8+620 в 

<

адрес> (реестровый №) и документация о нем.

20 сентября 2021 года в Астраханское УФАС России поступила жалоба ООО «Астраханглавснаб» на действия конкурсной комиссии заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме.

При проверке жалобы, ее доводы признаны обоснованными.

27 сентября 2021 года конкурсной комиссии заказчика выдано предписание №, в соответствии с которым заказчику и конкурсной комиссии необходимо отменить протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме на право заключить контракт на ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Бирюковка - Тишково км 0+00 - км 8+620 в 

<

адрес> (реестровый №), протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт на ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Бирюковка - Тишково км 0+00 - км 8+620 в 

<

адрес> (реестровый №); назначить новую дату и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, а также разместить на официальном сайте информацию о новой дате и времени рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме; оператору электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в конкурсе, в том числе заявителя, о новой дате и времени рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме; заказчику, оператору электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ», конкурсной комиссии осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Астраханского УФАС России от 27 сентября 2021 года №.7-1240/2021; заказчику, оператору электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ», представить не позднее 15 октября 2021 года в Астраханское УФАС России подтверждение исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.7-1240/2021 в письменном виде или по факсимильной связи, а также электронной почте.

Срок исполнения предписания - не позднее 15 октября 2021 года.

8 октября 2021 года заказчик и его комиссия исполнили пункты 1 и 2 предписания: отменили протоколы рассмотрения вторых частей и итоговые протоколы, назначили новую дату рассмотрения вторых частей заявок на 10 декабря 2021 года.

Победитель, не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, обратился в Арбитражный суд Астраханской области.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 14 октября 2021 года приняты обеспечительные меры, действие предписания приостановлено до вступления в законную силу судебного акта.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 18 апреля 2022 года, оставленным в силе постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2022 года, в удовлетворении требований о признании незаконными четырех решений и четырех предписаний Управления, в том числе и от 27 сентября 2021 года №.7-1242/2021, отказано.

Обеспечительные меры прекратили свое действие 2 сентября 2022 года.

Поскольку 3 сентября 2022 года являлся выходным днем (суббота), 5 сентября 2022 года (следующий рабочий день) ГКУ Астраханской области «Астраханьавтодор» предписание не исполнено, в виду отсутствия технической возможности (блокировки в ЕИС указанных закупок).

28 сентября 2022 года оператором электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» предоставлена техническая возможность исполнения предписаний, соответственно предписание надлежало исполнить в срок не позднее 29 сентября 2022 года, что исполнено не было, чем нарушены требования пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило невыполнение должностным лицом заказчика в установленный срок законного предписания органа уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок от 27 сентября 2021 года.

С таким выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела, следует, что предписание необходимо было исполнить в срок не позднее 15 октября 2021 года.

Между тем, заказчик не имел технической возможности исполнить предписание в установленные сроки.

Обеспечительные меры, принятые Арбитражным судом Астраханской области 14 октября 2021 года, то есть за 1 день до окончания срока исполнения предписания, прекратили действие 2 сентября 2022 года, а техническая возможность для исполнения предписаний предоставлена оператором 28 сентября 2022 года. 

Предписание надлежало исполнить в срок не позднее 29 сентября 2022 года.

16 сентября 2022 года заказчик в исполнение предписания пытался сформировать протокол, однако отсутствовал доступ к функционалу возобновления электронных процедур. 

Только 30 сентября 2022 года, должностное лицо информировано о возможности, предоставленной оператором электронной площадки.

Однако, условия, предусмотренные проектами контрактов, объявленные при размещении, а именно, выполнить работы по объектам, в сроки до 30 сентября 2022 года фактически были не исполнимы.

Устранить несоответствие самостоятельно заказчик не имел возможности, так как изменение сроков исполнения контракта действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрено.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Исходя из вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельств, суд второй инстанции приходит к выводу о недоказанности вины в совершении административного правонарушения. 

С учетом изложенного решение Кировского районного суда г. Астрахани от 19 мая 2023 года и постановление заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий УФАС по Астраханской области от 17 марта 2023 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 19 мая 2023 года, постановление заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий УФАС по Астраханской области от 17 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Барбашина ФИО8, отменить.

Производство по делу прекратить на основании отсутствия состава административного правонарушения.

Судья Астраханского

областного суда А.Б. Стёпин