Мотивированное 

решение

 составлено 19 марта 2019 года

Дело № 2-578/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Лазаревой М.И., 

при секретаре Кузиковой Н.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Прокуратуры Ростовской области к ГУФСИН России по Ростовской области об обязании обеспечить вещевым довольствием,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Ростовской области обратилась в суд с настоящим иском, указав в обоснование, что прокуратурой проведена проверка исправительных учреждений Ростовской области на предмет соблюдения положений действующего законодательства в части обеспечения осужденных вещевым довольствием, в результате которой был установлен дефицит вещевого довольствия.

На этом основании истец просил суд обязать Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осуждённых к лишению свободы, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, вещевым довольствием установленного образца, с учетом пола и климатических условий, а также переходящим запасом в размере 30 процентов годового расхода в следующем количестве: сорочка верхняя - 16107 шт., белье нательное - 24761 компл., белье нательное теплое -40305 компл., майка - 37196 шт., трусы -16458 шт., носки хлопчатобумажные - 75997 пар, носки полушерстяные - 30190 пар, сапоги мужские комбинированные зимние - 12328 пар, полуботинки летние - 15651 тара, тапочки - 18550 пар, пантолеты литьевые - 2023 пары, платок полушерстяной - 342 пары, косынка -235 пар, шапка трикотажная - 1565 шт., полупальто утепленное - 1045 шт., куртка на подкладке - 342 шт., блузка - 335 шт., трусы женские - 6261 шт., колготки хлопчатобумажные - 1531 шт., брюки - 602 шт., сапоги женские комбинированные зимние - 1178 пар, туфли кожаные - 1252 пары, одеяло (полушерстяное или с синтетическим наполнителем) - 368 шт., подушка (ватная или с синтетическим наполнителем) - 2254 шт., простыня - 1046 шт., костюм мужской (больничный) - 870 компл.

В ходе рассмотрения дела, истец уточнил исковые требования, указав на следующий дефицит вещевого довольствия: сапоги мужские комбинированные зимние – 50 %, тапочки – 59%, шапка трикотажная – 3%, трусы женские – 65 %, в первоначальной редакции исковые требования не поддержал.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, положения действующего законодательства, истец, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденных к лишению свободы вещевым довольствием в соответствии с нормами, установленными приказом Минюста России от 03.12.2013 г. № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», в том числе, переходящим запасом вещевого довольствия в размере до 30 % годового расхода.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании поручения, в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что в ходе рассмотрения настоящего дела прокуратурой Ростовской области были проведены дополнительные проверки исправительных учреждений Ростовской области. В результате данных проверок был выявлен следующий дефицит вещевого довольствия: сапоги мужские комбинированные зимние – 50 %, тапочки – 59%, шапка трикотажная – 3%, трусы женские – 65 %. В указанной части выявленных нарушений ФИО1 поддержал исковые требования. В остальной части исковые требования не поддержал в виду отсутствия нарушений по обеспечению осужденных вещевым довольствием со стороны исправительных учреждений.

Представители ГУФСИН России по Ростовской области ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебное заседание явились, не возражали против выявленных при проверке нарушений в виде дефицита вещевого довольствия: сапоги мужские комбинированные зимние – 50 %, тапочки – 59%, шапка трикотажная – 3%, трусы женские – 65 %. Пояснили, что в настоящее время ведется работа по заключению государственных контрактов и дефицит вещевого довольствия будет устранен.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации определено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. 

В связи с вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав и основных свобод, российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий при содержании под стражей и отбывании наказания в виде лишения свободы.

Согласно ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее – УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, среди прочих, являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В ч. 1 ст. 10 УИК РФ регламентировано, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее - Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1) установлено, что одним из принципов деятельности уголовно-исполнительной системы является уважение прав человека.

В соответствии со ст. 5 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 уголовно-исполнительная система включает в себя учреждения, исполняющие наказания.

В силу положений ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 финансовое обеспечение функционирования уголовно- исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно ч. 1 ст. 74 УИК РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном ст. 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

В соответствии с ч. 4 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частями 2 и 3 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

В целях реализации ч. 4 ст. 82, частей 2 и 3 ст. 99 УИК РФ приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216, утверждены Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (далее - Нормы вещевого довольствия), устанавливающие порядок обеспечения вещевым довольствием, описание предметов вещевого довольствия и правила его ношения осужденными к лишению свободы, отбывающими наказание в исправительных учреждениях.

Согласно нормам вещевого довольствия для осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях и лиц содержащихся в следственных изоляторах, предусмотрено обеспечение следующими предметами: сорочка верхняя - 2 шт., белье нательное - 2 компл., белье нательное теплое - 2 компл., майка - 3 шт., трусы - 2 шт., носки хлопчатобумажные - 4 пары, носки полушерстяные - 2 пары, сапоги мужские комбинированные зимние - 1 пара, полуботинки летние - 1 пара, тапочки - 1 пара, пантолеты литьевые - 1 пара, платок полушерстяной - 1 шт., косынка - 2 шт., шапка трикотажная - 1 шт., полупальто утепленное - 1 шт., куртка на подкладке - 1 шт., блузка - 2 шт., трусы женские - 4 шт., колготки хлопчатобумажные - 2 шт., брюки - 1 шт., сапоги женские комбинированные зимние - 1 пара, туфли кожаные - 1 пара, одеяло (полушерстяное или с синтетическим наполнителем) - 1 шт., подушка (ватная или с синтетическим наполнителем) - 1 шт., простыня - 4 шт., костюм мужской (больничный) - 1 комплект.

В силу п. 9 Норм вещевого довольствия переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30 % годового расхода.

Как установлено судом, Прокуратурой Ростовской области была проведена проверка обеспечения осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц содержащихся в следственных изоляторах Ростовской области вещевым довольствием. 

В ходе проверки был установлен дефицит предметов, а также отсутствие 30% годового переходящего запаса, по норме №1, №2, что подтверждается представленными в материалы дела расчетом вещевого имущества по исправительным учреждениям, актом проверки от 10.12.2018 г., справкой от 10.12.2018 г. № 17-10-2018, представлением об устранении нарушений закона в деятельности учреждений ГУФСИН России по Ростовской области от 18.06.2018 г. № 17-10/23-2018, письмом ГУФСИН России по Ростовской области от 27.07.2018 г. № 62/ТО/26-14207, информацией о результатах проверки обеспечения осужденных вещевым имуществом от 30.07.2018 г. № 17-32-2018/1525 и другими имеющимися в материалах дела доказательствами.

Из материалов дела также следует, что по состоянию на 04.02.2019 в учреждениях ГУФСИН России по Ростовской области, лимит наполнения составляет – 13 855, из них женщин – 658, мужчин – 13 197, СИЗО – 3 234. 

Согласно материалам дела, проверкой обеспечения осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, вещевым довольствием, установлен следующий дефицит предметов, а также отсутствие годового переходящего запаса до 30 % соответственно: сапоги мужские комбинированные зимние – 50 %, тапочки – 59%, шапка трикотажная – 3%, трусы женские – 65 %. 

Указанные обстоятельства не оспаривались представителями ответчика при рассмотрении гражданского дела, а также подтверждаются представленными в дело сведениями об обеспеченности вещевым имуществом и постельными принадлежностями спецконтингента (по лимиту, установленному Минюстом, без учета СИЗО и дома ребенка), подписанными начальником ОТО ГУФСИН России по Ростовской области ФИО4

Согласно пояснениям представителей ответчика, данным в судебном заседании, полная обеспеченность вещевым имуществом осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц содержащихся в следственных изоляторах, а также потребность хранения имущества на складах учреждений ГУФСИН России по Ростовской области, будет исполнена после выделения лимитов финансирования ФСИН России. 

Суд полагает, что отсутствие в учреждениях УИС Ростовской области достаточного количества предметов вещевого довольствия приводит к нарушению права осужденных на материально-бытовое обеспечение в соответствии с требованиями ст. 23 Федерального закон № 103-ФЗ, ст. 9 УИК РФ, ставит под угрозу их жизнь и здоровье ввиду невозможности соблюдения гигиенических требований и проведения мероприятий в соответствии с распорядком дня учреждений в одежде по сезону.

Суммируя установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, с учетом вышеприведенных положений действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования прокуратуры Ростовской области основаны на законе и, следовательно, подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокуратуры Ростовской области удовлетворить.

Обязать Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденных к лишению свободы вещевым довольствием в соответствии с нормами, установленными приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», в том числе переходящим запасом вещевого довольствия в размере до 30 % годового расхода.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий