Дело № 2-1282/19

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2019 год г. Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего: Паниной Е.Ю.

при секретаре: Богомоловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю об оспаривании отказа в ознакомлении с личным делом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД РФ по Алтайскому краю об оспаривании отказа в ознакомлении с личным делом. 

В обоснование требований указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в ГУ МВД РФ по Алтайскому краю. ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением об ознакомлении с личным делом. Необходимость ознакомления с личным с делом связана с тем, что в 2018 году истец обращался к ответчику с просьбой выдать военный билет для предоставления в пенсионный фонд. В выдаче военного билета ему было отказано, поскольку согласно документам, содержащимся в личном деле, военный билет был выдан истцу при увольнении. Указывает, что военный билет он не получал. Полагает, что отказ в ознакомлении с личным делом может быть вызван тем, что в деле содержится сфальсифицированный документ о выдаче истцу военного билета, а также сведения, порочащие его честь и достоинство, сведения о личной жизни. 

ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен ответ, в котором указано, что ответчиком принято решение об отказе в ознакомлении с личным делом, ссылаясь на положения п.п. 381, 415 приказа МВД РФ от 15.08.2011 №935 «Об организации архивной работы в системе МВД России».

Истец полагает, что вышеуказанным правовым актом не установлен запрет на ознакомление бывшего сотрудника органов внутренних дел с личным делом, в ответе ГУ МВД РФ по Алтайскому краю не содержится нормы, которая устанавливает такой запрет.

Согласно ч. 4 ст. 29, ч. 2 ст. 24 Конституции РФ установление такого запрета ведомственным правовым актом является незаконным. Закон РФ от 21.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне» предусматривает, что гражданину может быть предоставлен допуск к государственной тайне. Ссылаясь на ст. 25 Закона РФ от 21.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне» истец полагает, что отнесение тех или иных сведений к государственной тайне не может исключать права лиц, чьи законные интересы непосредственно затронуты отнесенной к охраняемой законом тайне информацией, на ознакомление с ней. 

В силу п. 3, 5 ст. 14 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» персональные данные государственных служащих, сведения об их профессиональной служебной деятельности и о стаже (об общей продолжительности) государственной службы вносятся в личные дела и документы учета государственных служащих. Такие данные, внесенные в личные дела и документы учета государственных служащих, являются персонифицированными и в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанные персональные данные относятся к сведениям, составляющим государственную тайну.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» предоставлено право на ознакомление с отзывами о его служебной деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, с материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов.

На основании изложенного истец полагает, что действующее федеральное законодательство устанавливает право государственного служащего на ознакомление материалами личного дела. Ссылка ответчика на наличие грифа «секретно» не может служить основанием для отказа в ознакомлении с личным делом. 

Истец полагает, что ссылка ответчика на п. 381, 415 приказа МВД РФ от 15.08.2011 №935 «Об организации архивной работы в системе МВД России» является необоснованной, поскольку для ознакомления с материалами личного дела обращался истец, а не родственники истца, п. 415 приказа МВД РФ от 15.08.2011 №935 «Об организации архивной работы в системе МВД России» не предусматривает запрет на ознакомление с личным делом. 

Отказом ответчика нарушаются права истца, поскольку он не имеет возможности оформить надбавку к пенсии, не имеет возможности обратиться в суд за защитой чести и достоинства, а также лишен возможности требовать привлечения к ответственности должностных лиц, в результате которых эти порочащие сведения оказались в личном деле истца, а также должностных лиц, которые проводили в отношении истца незаконные действия, в том числе оперативно-розыскные мероприятия, направленные на сбор информации обо истце и его личной жизни.

На основании изложенного просит признать незаконным и отметить решение ГУ МВД РФ по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в ознакомлении с архивным личным делом, обязать ответчика ознакомить истца с архивным личном делом в полном объеме, в случае необходимости оформить специальный допуск к государственной тайне.

При обращении в суд истцом предъявлено административное исковое заявление. Поскольку с разрешением требований связано разрешение вопроса о правах истца, регламентируемых Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дело подлежит разрешению в порядке, предусмотренном ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца Коренной С.С. на удовлетворении исковых требований настаивал, по изложенным в иске основаниям. 

Представитель ответчика ГУ МВД РФ по Алтайскому краю ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление. 

В возражениях на исковое заявление указано, что ДД.ММ.ГГГГ истцом подано в ГУ МВД РФ по Алтайскому краю письменное обращение, в котором указано на незаконные действия начальника УРЛС ГУ ФИО4, выразившиеся в отказе в ознакомлении ФИО1 с личным делом в полном объеме. Также истец просил указать на каком основании засекречено его личное дело.

По указанному обращению ГУ МВД РФ по Алтайскому краю проведена проверка, по результатам которой данное обращение признано неподдержанным.

ФИО1 направлен ответ с разъяснением положений действующего законодательства, подтверждающих законность отказа сотрудников УРЛС ГУ в ознакомлении заявителя с личным делом в полном объеме и основания отнесения документов, содержащихся в личном деле, к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну.

Кроме этого, заявителю сообщено о возможности получения архивных справок и копий архивных документов из личного дела.

Также проведенной проверкой установлено, что ФИО1 неоднократно обращался в ГУ МВД РФ по Алтайскому краю с заявлением об ознакомлении с личным делом в полном объеме, на что ему давались ответы о возможности ознакомления с послужным списком, приобщенным в I часть архивного личного дела.

В соответствии с п.п. 16, 17 Положения о централизованном учете персональных данных сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденного приказом МВД РФ от 28.04.2014 № 381, личное дело сотрудника является основной формой учета персональных данных сотрудника, в том числе сведений, связанных с поступлением его на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и увольнением со службы в органах внутренних дел, необходимых для обеспечения деятельности органа, организации, подразделения МВД РФ, в котором проходит службу сотрудник. Сведения, содержащиеся в личном деле, являются конфиденциальной информацией (служебной тайной) и (или) сведениями, составляющими государственную и иную охраняемую законом тайну.

Согласно п. 18 Положения гриф ограничения доступа к личному делу в каждом конкретном случае определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

Указанным Положением предусмотрено ознакомление сотрудника с послужным списком. Так, в силу п. 28, 29 Положения сотрудник ознакомляется с составленным послужным списком под расписку, подтверждая правильность внесенных в него записей. После ознакомления сотрудника послужной список подписывается руководителем (начальником) кадрового подразделения и заверяется гербовой печатью органа, организации, подразделения МВД РФ. Последующее ознакомление сотрудника с послужным списком осуществляется не реже одного раза в 5 лег, а также перед отправкой личного дела для ознакомления в орган, организацию, подразделение МВД РФ при переводе сотрудника на новое место службы либо перед ознакомлением с представлением к увольнению из внутренних дел.

Действующий на момент службы ФИО1 развернутый перечень сведений, подлежащих засекречиванию, МВД РФ в системе органов внутренних дел, утвержденный приказом МВД РФ от 02.03.2002 № 200дсп, установил, что сведения, содержащиеся в личном деле сотрудников, имеют гриф «секретно». Изданный в последствии приказ МВД РФ от 25.08.2007 № 750дсп также определял для личных дел сотрудников органов внутренних дел гриф «секретно». Приказ МВД России от 26.06.2013 № 480дсп «Об утверждении перечней сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства внутренних дел Российской Федерации» предусматривал присвоение «секретно» только при нахождении в личном деле документов, содержащих секретные сведения, в остальных случаях на основании п. 17 Положения с содержащиеся в личном деле, должны относиться к категории «Для служебного пользования».

Непосредственно архивное личное дело ФИО1 имеет гриф «секретно», так как в нем содержатся документы, которым присвоен соответствующий гриф.

Учитывая, что в соответствии с действующим законодательством личные дела сотрудников, уволенных со службы в органах внутренних дел, сдаются на архивное хранение, личное дело ФИО1 было передано на хранение в подразделение специальных фондов и архивной информации информационного центра ГУ МВД РФ по Алтайскому краю.

Согласно п. 381 Инструкции по организации архивной работы в системе МВД России, утвержденной приказом МВД РФ от 15.08.2011 № 935, личные дела сотрудников по запросам государственных органов власти и управления, государственных учреждений и организаций, заявлениям частных лиц из числа родственников этих уволенных сотрудников во временное пользование не выдаются и не высылаются. При необходимости подразделение спецфондов предоставляет в установленном порядке по соответствующему запросу, заявлению подготовленные на основании архивных документов архивные справки, архивные копии документов, архивные выписки из документов, о чем производится соответствующая отметка в архивном личном деле, а запрос (заявление) приобщается к личному делу.

В силу п. 390 Инструкции для ознакомления с архивными документами, имеющими ограничительные грифы, пользователь представляет в подразделение спецфондов документ, удостоверяющий личность, оформленные в установленном порядке предписания на выполнение задания и справку соответствующей формы о допуске, действительную в течение не более одного года со дня оформления этой справки.

Гражданам (или их доверенным лицам) по их запросам для обеспечения их прав и законных интересов выдаются архивные справки, архивные копии документов и архивные выписки из документов, содержащие сведения социально-правового и биографического характера об авторах запросов, о лицах, находящихся на их иждивении или под их опекой, а также о близких родственниках авторов (п. 415 вышеуказанной Инструкции). В соответствии с положениями Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче архивных справок, утвержденного приказом МВД РФ от 12.09.2011 № 1001, ФИО1 имеет право обратиться в информационный центр ГУ МВД РФ по Алтайскому краю для получения государственной услуги по выдаче архивных справок или копий архивных документов, находящихся в личном деле, не содержащих сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, что подтверждается заявлением телефонограммой от истца.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГУ МВД РФ по Алтайскому краю с заявлением об ознакомлении с личным делом в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ решением ГУ МВД РФ по Алтайскому краю отказано в ознакомлении с личным делом.

Согласно материалам дела ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по п. б ст. 19 Закона РФ «О полиции» (по достижении предельного возраста. 

После увольнения истца из органов внутренних дел личное дело ФИО1 передано на хранение в подразделение специальных фондов и архивной информации информационного центра ГУ МВД РФ по Алтайскому краю.

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

В силу части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 5 ст. 39 Федерального закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения, содержащиеся в личном деле и документах учета сотрудника органов внутренних дел, являются конфиденциальной информацией (служебной тайной) и (или) сведениями, составляющими государственную и иную охраняемую законом тайну.

В соответствии с п. 16 Положения о централизованном учете персональных данных сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденного приказом МВД РФ от 28.04.2014 № 381 (далее – Положение), личное дело сотрудника является основной формой учета персональных данных сотрудника, в том числе сведений, связанных с поступлением его на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и увольнением со службы в органах внутренних дел, необходимых для обеспечения деятельности органа, организации, подразделения МВД РФ, в котором проходит службу сотрудник. 

В силу п. 17 Положения сведения, содержащиеся в личном деле, являются конфиденциальной информацией (служебной тайной) и (или) сведениями, составляющими государственную и иную охраняемую законом тайну.

Согласно п. 18 Положения гриф ограничения доступа к личному делу в каждом конкретном случае определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

В соответствии со ст. 12 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I «О государственной тайне» если носитель содержит составные части с различными степенями секретности, каждой из этих составных частей присваивается соответствующий гриф секретности, а носителю в целом присваивается гриф секретности, соответствующий тому грифу секретности, который присваивается его составной части, имеющей высшую для данного носителя степень секретности сведений.

Архивное личное дело истца, согласно информации ответчика, имеет гриф «секретно», так как в нем содержатся документы, которым присвоен гриф «секретно».

Ответчиком разъяснено истцу о возможности ознакомления с послужным списком, приобщенным в I часть архивного личного дела, ввиду отсутствия у истца соответствующего допуска.

В соответствии с п. 32 Положения к личному делу подклеивается конверт, в котором хранятся трудовая книжка, за исключением случаев, если служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые либо если трудовая книжка утрачена, или копия трудовой книжки, если гражданин на момент проведения проверки сообщенных им сведений работает по трудовому договору, и копии документов воинского учета - для военнообязанных и граждан, подлежащих призыву на военную службу. 

При указанных обстоятельствах, поскольку в силу вышеприведенных положений Федерального закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» личное дело истца относится к документам, составляющим охраняемую законом тайну, согласно положений Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I «О государственной тайне» доступ к ним ограничен, истцу обоснованно отказано в ознакомлении с личным делом в полном объеме.

В силу положений ст. 11 ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ защите подлежит нарушенное право.

Согласно материалам проверки ГУ МВД РФ по Алтайскому краю по письменному обращению истца расписка о получении военного билета при увольнении истца отсутствует, на конверте имеется отметка о получении данного документа в период прохождения службы. В наличии имеется справка инспектора по ОП ОК УРЛС ГУ ФИО5 от 05.10.2011 о выдаче истцу военного билета в период прохождения службы.

Ссылка истца на то, что военный билет истцу не был выдан, а он необходим для представления в пенсионный орган, не подтверждает нарушение прав истца, поскольку из вышеприведенной информации ответчика следует, что военный билет в материалах личного дела отсутствует. В связи с чем ознакомление с материалами дела не приведет к восстановлению права в указанной части. При этом суд отмечает, что при утрате военного билета как самим истцом, так и иными лицами, в целях реализации пенсионных прав период прохождения военной службы может быть установлен на основании информации военного комиссариата. 

Нарушение иных прав истца или угроза их нарушения судом не установлено, поскольку суду не представлено доказательств, что в личном деле имеется какая-либо негативная информация, сведения в отношении истца, и которая стала доступна иным лицам, повлекла нарушение прав истца. 

При таких обстоятельствах, суд полагает, что доказательств нарушения прав ФИО2 не представлено. С учетом изложенного исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение одного месяца после составления решения в окончательной форме.

Судья Панина Е.Ю.

Копия верна:

Судья Е.Ю. Панина

Секретарь А.А. Богомолова