УИД: 36RS0006-01-2025-008970-51

№ 2а-4403/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2025 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Петько Е.А.,

С участие старшего помощника прокурора: Бескороваевой М.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Территориальной избирательной комиссии Центрального района города Воронежа, заместителю руководителя рабочей группы по приему и проверке представленных в ТИК Центрального района г. Воронежа документов кандидатов при проведении выборов депутатов Воронежской областной Думы шестого созыва выборов депутатов Воронежской городской Думы шестого созыва ФИО5:

- о признании незаконным бездействия,

- о признании незаконным и отмене решения от 08.08.2025 № 114/340-20/25 «об отказе в регистрации кандидата в депутаты Воронежской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округа № ФИО4»,

У с т а н о в и л :

Решением Воронежской городской Думы пятого созыва от 20.06.2025 № 1301-V, назначены выборы Воронежской городской Думы шестого созыва на 14 сентября 2025 года. 

Решением Избирательной комиссии Воронежской области от 23.12.2022 № 77/736-7 возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории городского округа город Воронеж на Территориальную избирательную комиссию Ленинского района г. Воронежа.

Решением Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Воронежа от 10.06.2025 № 77/317-20/25 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Воронежской городской Думы шестого созыва» возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Воронежской городской Думы шестого созыва (ОИК) №, на Территориальную избирательную комиссию Центрального района г. Воронежа.

Бюро Воронежского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» выдвинуло ФИО4 кандидатом в депутаты Воронежской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №.

Решением Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Воронежа от 25.07.2025 № 88/403-20/25 заверен список кандидатов в депутаты Воронежской городской Думы шестого созыва, выдвинутых Воронежским областным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по одномандатным избирательным округам.

Административный истец ФИО4 обратился в Центральный районный суд города Воронежа с административным исковым заявлением, в которым указал, что он состоит в списке кандидатов в депутаты Воронежской городской Думы шестого созыва, выдвинутых Воронежским областным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» как кандидат в депутаты Воронежской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округа №. В установленном порядке обратился в Территориальную избирательную комиссию с уведомлением кандидата о выдвижении по одномандатному избирательному округу, к которому приложил все необходимые документы. 

В административном иске ФИО4 указывает, что открыл в отделении ПАО «Сбербанк» специальный избирательный счет и получил справку об открытии счёта и нулевых остатках на специальном избирательном счете, изготовил нулевой первый финансовый отчёт и направился к административному ответчику сдать данные документы для регистрации кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу №.

ФИО4 утверждает, что со стороны Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа имеет быть место незаконное бездействие, которое выражается в непринятии 30.07.2025 первого финансового отчёта, в не разъяснении правовых последствий того, что не предоставление первого финансового отчёта будет являться основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты.

Кроме того, административный истец просит признать незаконным и отменить решение от 08.08.2025 № 114/340-20/25 «об отказе в регистрации кандидата в депутаты Воронежской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО4».

Обосновывая заявленные в данной части административные исковые требования, ФИО4 указывает на то, что первый финансовый отчёт не был предоставлен в результате незаконного бездействия Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа. Утверждает, что финансовый отчёт был предоставлен 05.08.2025, пропуск срока его предоставления связан с незаконным бездействием Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа. Полагает, что данное нарушение является малозначительным, так как первый финансовый отчёт содержит нулевую информацию, как о поступлении, так и о расходовании денежных средств его избирательного фонда. Настаивает на том, что оспариваемое решение об отказе в регистрации является несоразмерным наказанием за выявленное нарушение, а, именно за то, что первый финансовый отчёт не был передан в установленный срок до 18:00 30.07.2025.

Административный истец изменил заявленные административные исковые требования. Просит признать незаконным бездействие Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа и заместителя руководителя Рабочей группы по приему и проверке представленных в ТИК Центрального района г. Воронежа документов кандидатов при проведении выборов депутатов Воронежской областной Думы шестого созыва Выборов депутатов Воронежской городской Думы шестого созыва ФИО5, выразившееся в непринятии 30.07.2025 до 18:00 первого финансового отчёта кандидата и несвоевременное разъяснение того, что не предоставление первого финансового отчёта будет являться основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты Воронежской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №.

В судебном заседании административный истец ФИО4 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности ФИО6, настаивал на незаконности бездействия территориальной избирательной комиссии и заместителя руководителя Рабочей группы ФИО5, которое выражается в том, что при приеме документов у ФИО4 не была осуществлена проверка предоставленных документов на предмет из соответствия требованиям ФЗ № и Избирательного кодекса Воронежской области (в части оформления документов), не доведения до ФИО4 необходимости предоставить первый финансовый отчёт, отсутствие которого будет являться основанием для отказа в регистрации ФИО4 Территориальная избирательная комиссия не осуществила контроль за соблюдением избирательных прав. В результате незаконного бездействия права ФИО4 были нарушены. 

Административные ответчики - заместитель руководителя Рабочей группы по приему и проверке представленных в ТИК Центрального района г. Воронежа документов кандидатов при проведении выборов депутатов Воронежской областной Думы шестого созыва Выборов депутатов Воронежской городской Думы шестого созыва ФИО5, действующая в том числе, на основании доверенности в качестве представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа, просила административный иск оставить без удовлетворения. Настаивала, что ФИО4 в установленный срок до 18:00 30.07.2025 в территориальную избирательную комиссию не был предоставлен первый финансовый отчет. Все предоставленные ФИО4 документы были приняты, в подтверждение предоставлена расписка, в которой стоит личная подпись ФИО4 Какие-либо замечания к заполнению документа ФИО4 не предъявлялись. Обращает внимание суда, что на избирательную комиссию, на членов рабочей группы, привлеченных к работе комиссии граждан по гражданско-правовому договору, законом не возложена обязанность давать какие-либо консультации по вопросам избирательного законодательства. Суду предоставлены письменные возражения на иск.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Воронежской области, заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Воронежа, действующая на основании доверенности, ФИО7 полагала, что административные иск удовлетворению не подлежит.

Представитель заинтересованного лица Воронежское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», действующий на основании доверенности ФИО6, пояснил, что правовое сопровождение подготовки документов кандидатами партии осуществлялось им лично. Необходимость предоставления в избирательные комиссии первого финансового отчёта разъяснялась всем кандидатам и для всех кандидатов были подготовлены проекты первого финансового отчёта. После открытия специального избирательного счета для формирования и расходования избирательного фонда при проведении избирательной кампании, ФИО4 лично внес соответствующие сведения в отчёт. 30.07.2025 кандидат лично должен был сдать указанный документ. 

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив предоставленные по делу доказательства, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, приходит к следующим выводам:

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Особенности порядка производства по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации установлены главой 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в которой определены: субъекты, наделенные правом на обращение в суд с административным иском о защите избирательных прав; лица, которые могут являться административными ответчиками по данным делам; категории дел о защите избирательных прав; порядок и сроки их рассмотрения; порядок и сроки предъявления административных исковых заявлений о защите избирательных прав; особенности принятия судом решений по данной категории дел.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральный закон N 67-ФЗ), имеющим прямое действие и подлежащим применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

В силу пункта 8 статьи 20 Федерального закона N 67-ФЗ компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются названным Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

На основании пункта 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 данного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного федерального закона.

Решением Воронежской городской Думы пятого созыва от 20.06.2025 № 1301-V, назначены выборы Воронежской городской Думы шестого созыва на 14 сентября 2025 года. 

Решением Избирательной комиссии Воронежской области от 23.12.2022 № 77/736-7 возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории городского округа город Воронеж на Территориальную избирательную комиссию Ленинского района г. Воронежа.

Решением Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Воронежа от 10.06.2025 № 77/317-20/25 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Воронежской городской Думы шестого созыва» возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Воронежской городской Думы шестого созыва (ОИК) №, на Территориальную избирательную комиссию Центрального района г. Воронежа.

Бюро Воронежского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» выдвинуло ФИО4 кандидатом в депутаты Воронежской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №.

Решением Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Воронежа от 25.07.2025 № 88/403-20/25 заверен список кандидатов в депутаты Воронежской городской Думы шестого созыва, выдвинутых Воронежским областным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по одномандатным избирательным округам.

Административный истец ФИО4 состоит в списке кандидатов в депутаты Воронежской городской Думы шестого созыва, выдвинутых Воронежским областным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», как кандидат в депутаты Воронежской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округа №. 

25.07.2025 ФИО4 обратился в Территориальную избирательную комиссию, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Воронежской городской Думы шестого созыва № с уведомлением кандидата о выдвижении по одномандатному избирательному округу № (л.д. 57), к которому приложил: заверенную копию паспорта гражданина Российской Федерации (л.д. 58-61), копию документа о профессиональном образовании, документ об основном месте работы и занимаемой должности (л.д. 62), сведения о размере и источниках доходов, имуществе, счетах, вкладах, ценных бумагах (л.д. 63-65).

30.07.2025 в указанную выше комиссию были предоставлены документы для регистрации кандидата, в том числе, справка об открытии 30.07.2025 специального избирательного счета кандидата №, справка о наличии по состоянию на 30.07.2025 специального избирательного счета для формирования и расходования избирательного фонда с остатком ноль рублей 00 копеек (л.д. 68-69).

Решением Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронеж от 08.08.2025 № 114/340-20/25 отказано в регистрации кандидата в депутаты Воронежской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округа №, выдвинутого избирательным объединением «Воронежское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО4

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что численный и персональный состав избирательной комиссии утвержден решением Избирательной комиссии Воронежской области от 25.11.2020 № 179/1137-6 «О формировании Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа», решением Избирательной комиссии Воронежской области от 25.11.2020 № 179/1138-6 «О назначении председателя Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа», решениями Избирательной комиссии Воронежской области в части изменения персонального состава избирательной комиссии.

Из протокола заседания Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа от 8 августа 2025 года № 114, листа регистрации заседания № 114, следует, что на заседании присутствовали 7 из 10 членов избирательной комиссии, входящих в ее состав, а, следовательно, оспариваемое решение принято уполномоченным органом при наличии кворума.

Обосновывая незаконность принятого решения, административный истец ссылается на нарушение порядка его принятия.

На основании объяснений сторон, протокола заседания от 08.08.2025, следует, что на заседании ТИК по второму вопросу докладчиком являлась ФИО5, которая изложила основания для принятия решения об отказе в регистрации ФИО4 в качестве кандидата.

Административный истец ФИО4 в ходе рассмотрения дела пояснил, что был уведомлен о заседании территориальной избирательной комиссии, реализовал право на участие в ходе его проведения, по существу вопроса давал объяснения, высказал свое мнение, что достоверно отражено в протоколе заседания комиссии.

Как следует из протокола, высказал свое мнение по поставленному на обсуждение вопросу член ТИК с правом решающего голоса ФИО1, который полагал, что недостатки, выявленные в документах, кандидатом ФИО4 были устранены и основания для отказа в регистрации отсутствуют.

При голосовании по данному вопросу из 7 присутствующих членов ТИК, за принятие оспариваемого решения голосовали – 6 членов ТИК, против – 1.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что оспариваемое решение принято в ходе заседания 08.08.2025 коллегиально, правомочным составом (при наличии кворума), решение комиссии подписано председателем и секретарем комиссии, с соблюдением процедуры и порядка голосования.

Доводы представителя административного истца о том, что член ТИК с правом решающего голоса ФИО1 был лишен права изложить особое мнение, судом оценивается критически. Как установлено в ходе рассмотрения дела, свою позицию по поставленному на обсуждение вопросу ФИО1 изложил, она отражена в протоколе. 

Сторонами не оспаривается, что ФИО1 несогласный с решением комиссии, не воспользовался своим правом изложить в письменной форме особое мнение, в связи с чем, данное обстоятельство не было отражено в протоколе комиссии.

Утверждение стороны истца о том, что ФИО1 был лишен возможности реализовать право на доведение до членов комиссии своего особого мнения, так как председатель комиссии ФИО2 поставил вопрос на голосование, не является обстоятельством, свидетельствующим о нарушении порядка принятия решения, так как целью голосования в избирательной комиссии является принятие коллективного решения, при котором общее мнение формулируется путем подсчета голосов членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. 

Члены избирательной комиссии вправе задавать вопросы, исследовать материалы и документы, в том числе представленные непосредственно в заседании. Процедура голосования дает возможность члену избирательной комиссии с правом решающего голоса, как в устной, так и в письменной форме выразить свое отношение к вопросам, выносимым на обсуждение в заседании комиссии.

Согласно п. п. 17 ст. 28 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" члены комиссии с правом решающего голоса, несогласные с решением комиссии, вправе изложить в письменной форме особое мнение, отражаемое в протоколе комиссии и прилагаемое к ее решению, в связи с которым это мнение изложено.

Приведенные положения норм действующего законодательства прямо предусматривают, что право на изложение особого мнения возникает относительно принятого решения, а, следовательно, от вопроса реализации членом ТИК с правом решающего голоса ФИО1 законность оспариваемого решения не зависит, так как указанным правом он не воспользовался.

Доводы иска о том, что проект оспариваемого решения не был вручен члену ТИК с правом решающего голоса ФИО1, что ФИО1 был лишен права задавать докладчику вопросы, сводятся к утверждению о нарушениях прав ФИО1, и не являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию в рамках рассматриваемого спора.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для его принятия послужили положения подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральный закон N 67-ФЗ) установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата.

Подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона в качестве основания отказа в регистрации кандидата установлено отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Как разъяснено в пунктах 95, 96 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 г. N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, документов, требование об обязательном представлении которых предусмотрено Федеральным законом, иным федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов), является основанием для отказа в такой регистрации, отмены решения о регистрации. Требования о представлении документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, могут содержаться в законе субъекта Российской Федерации.

С учетом этого, при наличии в законодательном акте субъекта Российской Федерации указанного требования, представление первого финансового отчета является необходимым для регистрации кандидата, списка кандидатов. Отсутствие указанного документа, либо его несоответствие установленным законом требованиям является основанием для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов и (или) для отмены решения о регистрации кандидата, списка кандидатов (подпункты "в", "в.1" пункта 24, подпункты "б", "б.1" пункта 25 статьи 38, пункт 6 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 51 Закона Воронежской области от 27.06.2007 N 87-ОЗ "Избирательный кодекс Воронежской области" для регистрации кандидата кандидат не позднее чем за сорок пять дней до дня голосования до восемнадцати часов по местному времени представляет в соответствующую избирательную комиссию следующие избирательные документы, в том числе, первый финансовый отчет кандидата.

Согласно решения Избирательной комиссии Воронежской области от 29 мая 2025 года № 187/1223-7 «Об инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, при проведении выборов глав муниципальных образований, депутатов муниципальных образований и иных выборных лиц местного самоуправления, которые избираются непосредственно населением муниципальных образований Воронежской области», указанной инструкцией установлена форма и состав документов первого финансового отчета. 

Пунктом 11.2 указанной инструкции установлено, что первый финансовый отчет подается одновременно с предоставлением в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации (сведения в отчёте составляются на дату, предшествующую дате сдаче отчёта не более чем на 5 дней).

В судебном заседании установлено, что фактическим основанием для принятия оспариваемого решения является тот факт, что в установленный законом срок для предоставления документов для регистрации кандидата до 30 июля 2025 года ФИО4 в Территориальную избирательную комиссию Центрального района г. Воронежа не был предоставлен первый финансовый отчет.

Как установлено подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

В судебном заседании установлено, что 04 августа 2025 года Территориальная избирательная комиссия Центрального района г. Воронежа вручила ФИО4 извещение о выявленных недостатках в документах, предоставленных для уведомления о выдвижения и регистрации кандидатом.

Как следует из предоставленного суду извещения, до ФИО4 доводилась информация о наличии следующих недостатках: при уведомлении Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа о выдвижении, предоставлена в комиссию незаверенная собственноручно копия документа, подтверждающего указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также при подаче документов для регистрации в Территориальную избирательную комиссию Центрального района г. Воронежа не предоставлен финансовый отчёт кандидата.

05 августа 2025 года в Территориальную избирательную комиссию Центрального района г. Воронежа поступило заявление ФИО4 (л.д. 78) в котором ФИО4 просил приобщить к его личному делу затребованные, в целях устранения выявленных недостатков, документы: заверенную собственноручно копию документа, подтверждающего указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также первый финансовый отчёт кандидата по состоянию на 30.07.2025, подписанный кандидатом 05.08.2025.

Принимая оспариваемое решение об отказе в регистрации кандидата ФИО4 в депутаты Воронежской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу№, выдвинутого избирательным объединением «Воронежское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», Территориальная избирательная комиссия Центрального района г. Воронежа исходила из наличия фактического основания для принятия решения, а именно, наличия неустранимого нарушения, выразившегося в не предоставлении ФИО4 первого финансового отчёта.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15 сентября 2016 г. N 1742-О, названная норма допускает возможность внесения уточнений и дополнений в документы, а также замену документов, оформленных с нарушением установленных требований, однако, не позволяет кандидату представлять дополнительно документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, за исключением копий документов, представление которых предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 г. N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением копии паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных ЦИК России) или документа, заменяющего паспорт гражданина, копий документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом, заверенных соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения; если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копий соответствующих документов (пункты 1, 2, 2.2, 3.1 статьи 33, подпункт "в" пункта 24 статьи 38, пункт 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Анализ в совокупности положений пунктов 1, 2 и 3.1. статьи 33 ФЗ № 67-ФЗ указывает на то, что последующее предоставление сведений, то есть, после подачи в избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться, является нарушением избирательного закона, а, следовательно, утверждение представителя административного истца о том, что устранение выявленных недостатков в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона и предоставление 05.08.2025 первого финансового отчета, не свидетельствует о незаконности выводов Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа о том, что в установленный законом срок для предоставления документов для регистрации кандидата до 30 июля 2025 года ФИО4 в Территориальную избирательную комиссию Центрального района г. Воронежа не был предоставлен первый финансовый отчет.

Установленный недостаток обоснованно оценен комиссией как неустранимый.

Ссылка административного истца на то, что им предоставлен «нулевой отчёт», о том, что справки об открытии счета подтверждают факт открытия специального избирательного счета кандидата 30.07.2025 с остатком «0», не может повлиять на вывод суда о наличии у ТИК оснований для принятия решения об отказе в регистрации кандидата, так как в силу диспозитивной нормы права (подпункт 4 пункта 1 статьи 51 Закона Воронежской области от 27.06.2007 № 87-ОЗ) предоставление первого финансового отчёта является обязанностью кандидата, достоверность предоставления указанных сведений, содержащихся в указанном финансовом отчёте, должна быть подтверждена подписью кандидата и подлежать проверке и оценке со стороны избирательной комиссии.

В то же время, доводы представителя административного ответчика о том, что 30.07.2025 ФИО4 предоставлена недостоверная справка, выданная ПАО «Сбербанк» 22.07.2025 о том, что по состоянию на 30.07.2025 у ФИО4 открыт специальный избирательный счет для формирования и расходования избирательного фонда с остатком 0 (ноль) рублей 00 копеек, что также является основанием к отказу в регистрации кандидата, судом не учитываются, поскольку указанные фактические обстоятельства не являлись основанием к отказу в регистрации кандидата, а, следовательно, не входят в круг обстоятельств, подлежащих установлению в ходе рассмотрения дела.

Доводы административного истца о малозначительности выявленного нарушения и о несоразмерности правовых последствий в виде принятия решения об отказе в регистрации кандидата, судом оценивается критически, так как подпунктом «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено императивные основания для принятия решения об отказе в регистрации кандидата.

При принятии решения суд исходит из того, что нормы избирательного права являются формализованными, предусматривают строго соблюдение положений действующего законодательства, форм и содержания предоставляемых документов. Положения действующего законодательства не предусматривают возможность оценки допущенных нарушений на предмет их малозначительности, значительности, незначительности.

Обосновывая заявленные административные исковые требования, и утверждая об отсутствии фактических оснований для принятия оспариваемого решения, ФИО4 указывает, что первый финансовый отчёт был предоставлен в Территориальную избирательную комиссию Центрального района г. Воронежа 05.08.2025, пропуск срока его предоставления связан с незаконным бездействием территориальной комиссии.

Указанный довод судом отклоняется как не основанный на нормах действующего законодательства, так как действующее избирательное законодательство не предусматривает основания и порядок восстановления пропущенных сроков для предоставления документов для регистрации кандидата.

В качестве самостоятельного основания для признания оспариваемого решения незаконным, ФИО4 ссылается на незаконность бездействия Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа, заместителя руководителя Рабочей группы по приему и проверке представленных в ТИК Центрального района г. Воронежа документов кандидатов при проведении выборов депутатов Воронежской областной Думы шестого созыва Выборов депутатов Воронежской городской Думы шестого созыва ФИО5 послужившего причиной того, что первый финансовый отчёт не был предоставлен им в установленный законом срок – 30.07.2025. 

Административный истец ФИО4, с учётом измененного административного иска, просит признать незаконным бездействие Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа и заместителя руководителя Рабочей группы по приему и проверке представленных в ТИК Центрального района г. Воронежа документов кандидатов при проведении выборов депутатов Воронежской областной Думы шестого созыва Выборов депутатов Воронежской городской Думы шестого созыва ФИО5, выразившееся в непринятии 30.07.2025 до 18:00 первого финансового отчёта кандидата и несвоевременное разъяснение того, что не предоставление первого финансового отчёта будет являться основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты Воронежской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №.

При разрешении заявленных в денной части требований, суд исходит из того, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 20 Федерального закона N 67-ФЗ комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 25 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательная комиссия осуществляет полномочия, перечисленные в данном пункте, а также иные в соответствии с законом.

Полномочия территориальных избирательных комиссий определены статьей 26 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также статьей 344 Закон Воронежской области от 27.06.2007 N 87-ОЗ (ред. от 11.06.2025) "Избирательный кодекс Воронежской области".

Обязанность по предоставлению каких-либо разъяснений о правовых последствиях совершения (не совершения) кандидатами тех или иных действий в полномочия указанных комиссий не входит.

Решением Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа от 23 июня 2025 года № 103/288-20/25 «О Рабочей группе по приему и проверке представляемых в Территориальную избирательную комиссию Центрального района г. Воронежа документов кандидатов при проведении выборов депутатов Воронежской областной Думы восьмого созыва, выборов депутатов Воронежской городской Думы шестого созыва» создана Рабочая группа по приему и проверке представляемых в Территориальную избирательную комиссию Центрального района г. Воронежа документов кандидатов при проведении выборов депутатов Воронежской областной Думы восьмого созыва, выборов депутатов Воронежской городской Думы шестого созыва (далее - Рабочая группа).

Пунктом 1 вышеуказанного решения утвержден персональный состав Рабочей группы.

Административный ответчик ФИО5 - руководитель аппарата управы Центрального района городского округа город Воронеж, в соответствии с решением Территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа от 23 июня 2025 года № 103/288-20/25 является заместителем руководителя Рабочей группы. 

Пунктом 2 вышеуказанного решения определено, что Рабочая группа при организации своей деятельности руководствуется Типовым положением о рабочей группе по приему и проверке представляемых в окружную избирательную комиссию документов, связанных с участием кандидатов в выборах депутатов Воронежской областной Думы восьмого созыва, утвержденным решением Избирательной комиссии Воронежской области от 11 июня 2025 года № 189/1241-7.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Типового положения, Рабочая группа принимает документы, представляемые в ОИК кандидатом для уведомления о выдвижении (самовыдвижении) по одномандатному избирательному округу.

Пунктом 3.2 Типового положения установлено, что для выполнения работ, связанных с обеспечением полномочий Рабочей группы, могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссий, граждане по гражданско-правовым договорам. Количественный состав специалистов, привлекаемых для работы в Рабочей группе, определяется руководителем Рабочей группы с учетом задач Рабочей группы, объемов документов, представляемых кандидатами, сроков подготовки материалов, необходимых для рассмотрения на заседаниях ОИК, и может меняться на различных этапах деятельности Рабочей группы. Указанные лица не входят в состав Рабочей группы и не участвуют в принятии решений Рабочей группы.

Согласно объяснениям административного ответчика 30.07.2025, ФИО5 как исполняющей обязанности руководителя Рабочей группы в период отсутствия руководителя Рабочей группы в избирательной комиссии дала поручение привлеченному по гражданско-правовому договору гражданину о необходимости осуществлять предварительную подготовку к приему избирательных документов у кандидатов в депутаты Воронежской городской Думы шестого созыва. Указанный день являлся последним днем приема документов для регистрации кандидатов. Согласно поручению ФИО5 - ФИО3 осуществлялась предварительная подготовка избирательных документов к приему: - пересчет представленных в избирательную комиссию документов кандидатами в депутаты Воронежской городской Думы шестого созыва; предварительное заполнение подтверждения о получении документов для регистрации, предоставление предварительно заполненного подтверждения о получении документов ФИО5 для проверки и подписи и передаче его кандидату. ФИО5 ошибок в заполнении подтверждения выявлено не было, после чего оно было подписано и передано на подпись ФИО4

Суду предоставлены два экземпляра подтверждения вручения документов, подписанные кандидатом ФИО4 и от имени руководителя и (или) члена рабочей группы по приему и проверке избирательных документов ФИО5

В указанном документе строка 2 «Первый финансовый отчет кандидата» имеет «прочерк», что свидетельствует о том, что 30 июля 2025 года кандидатом ФИО4 не был предоставлен первый финансовый отчет.

Оба экземпляра предоставленных сторонами подтверждения вручения документов не содержат каких-либо замечаний со стороны кандидата.

Довод административного истца ФИО4 о том, что первый финансовый отчет кандидата им был подготовлен, но не предъявлен по той причине, что о необходимости предоставления «нулевого отчета» его не предупредили, судом оценивается критически, так как ответственность за предоставление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений несет кандидат лично.

Утверждение представителя административного истца о том, что на должностном лице рабочей группы лежит обязанность проверить полноту предоставленных кандидатом документов, а, в случае, если документы предоставлены не в полном объеме, указать каких документов не хватает, с тем, чтобы в установленный законом срок до 18:00 30.07.2025 кандидат имел реальную возможность предоставить полный пакет необходимых для регистрации документов, основано на субъективном толковании норм действующего законодательства.

Обосновывая заявленные административные исковые требования, представитель административного истца утверждает о незаконности бездействия ФИО5, как заместителя руководителя Рабочей группы, выразившегося в неисполнении обязанности по информированию кандидата о правовых последствиях, связанных с неисполнением кандидатом обязанности по предоставлению первого финансового отчёта. 

В судебном заседании представитель ФИО4, указывает, что указанная обязанность членов рабочей группы вытекает из самого названия «Рабочая группа по приему документов и проверке предоставленных документов», а также задач, стоящих перед рабочей группы – проверка их соответствия требованиям Федерального закона № 67-ФЗ (в части оформления документов).

Оценивая указанные доводы, с учётом норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд исходит из того, что норма, возлагающая на членов рабочей группы вести консультационную работу, при приеме документов самостоятельно давать оценку полноте и достоверности предоставленных документов отсутствует.

В силу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает его об этом.

Надлежащее исполнение по отношению ко всем кандидатам обязанности извещать их о недостатках в документах, представляемых ими в избирательную комиссию, требует установления соответствующего порядка приема и проверки этих документов избирательными комиссиями. 

Порядок, основанный на положениях избирательного законодательства, раскрыт в Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года N 235/1486-6. Согласно данным Рекомендациям применительно к выдвижению и регистрации отдельных кандидатов:

-в целях организации приема и проверки документов организующая выборы избирательная комиссия принимает нормативные акты, устанавливающие перечень необходимых документов, а также рекомендуемые - в случаях, предусмотренных законом, и обязательные - формы документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов, определяет порядок приема таких документов и создает рабочую группу по их приему и проверке (пункт 2.1);

-рабочая группа осуществляет прием документов (пункт 4.1), а после их приема лицу, их представившему, выдается письменное подтверждение их получения и в необходимых случаях - справка о приеме документов; в подтверждении о получении документов указываются все принятые документы с количеством листов и экземпляров каждого из них, дата и время представления документов, начала и окончания их приема (пункт 4.5);

-в случае выявления рабочей группой в представленных кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений документах для уведомления о выдвижении кандидатов неполноты сведений, несоблюдения требований закона в части оформления документов, отсутствия документов кандидаты, иные управомоченные кандидатом лица, уполномоченные представители избирательного объединения незамедлительно извещаются о выявленных недостатках (пункт 4.6);

-извещение о недостатках утверждается решением избирательной комиссии, в нем должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате отсутствуют в представленных документах, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из документов оформлены с нарушением требований названного Федерального закона, иного закона, в чем состоит это нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки; на заседание избирательной комиссии по вопросу об извещении о выявленных недостатках приглашается кандидат либо его представитель, незамедлительно после заседания решение избирательной комиссии вручается присутствующему кандидату, его представителю, а при их отсутствии - направляется в их адрес (пункт 4.12.2).

На первоначальной стадии избирательного процесса при приеме документов членом рабочей группы проверяется соответствие представленных документов их перечню.

Административный ответчик ФИО5 при приеме документов от кандидата ФИО4 действовала в полном соответствии с приведенными положениями действующего законодательства.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 предоставил 30.07.2022 два документа – справки, выданные ПАО «Сбербанк», а ФИО5 произвела проверку предоставленных документов на предмет соответствия их перечню, подтвердила факт получения документов своей подписью и заверила два экземпляра документа печатью. 

Лицу, их представившему, - ФИО4 было выдано письменное подтверждение получения, дата и время представления документов, начала и окончания их приема.

Обязанность об извещении кандидата о выявленных недостатках, в том числе, отсутствия необходимых документов, в силу приведенных выше норм действующего законодательства исполняется после утверждения соответствующего извещения о недостатках решением коллегиального органа, а, следовательно, не является обязанностью члена рабочей группы при приеме документов.

Суду предоставлен протокол заседания рабочей группы от 04.08.2025, из которого следует, что вопрос о рассмотрении документов, предоставленных кандидатом в депутаты Воронежской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО4 на предмет наличия документов, необходимых для рекомендации к регистрации был предметом рассмотрения рабочей группы.

По указанному вопросу принято решение о наличии недостатков в документах, представленных кандидатом.

Соответствующее извещение о выявленных недостатках в документах, представленных ФИО4 для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом в депутаты Воронежской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округа № от 4 августа 2025 года № 01-17/04-РГ, вручено ФИО4 04.08.2025.

Установив, что Территориальная избирательная комиссия Центрального района города Воронежа, заместитель руководителя Рабочей группы по приему и проверке представленных в ТИК Центрального района г. Воронежа документов кандидатов при проведении выборов депутатов Воронежской областной Думы шестого созыва Выборов депутатов Воронежской городской Думы шестого созыва ФИО5 действовали в полном соответствии с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным бездействия.

Принимая во внимание, что довод административного истца о наличии со стороны административных ответчиков незаконного бездействия, которое не позволило ему предоставить первый финансовый отчёт в установленные законом сроки не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, а оспариваемое решение принято уполномоченным органом при наличии правовых и фактических оснований для его принятия, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО4 к Территориальной избирательной комиссии Центрального района города Воронежа, заместителю руководителя Рабочей группы по приему и проверке представленных в ТИК Центрального района г. Воронежа документов кандидатов при проведении выборов депутатов Воронежской областной Думы шестого созыва Выборов депутатов Воронежской городской Думы шестого созыва ФИО5 о признании незаконным бездействия, о признании незаконным и отмене решения от 08.08.2025 № 114/340-20/25 «об отказе в регистрации кандидата в депутаты Воронежской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округа № ФИО4» оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесен протест в Воронежский областной суд в течении 5 дней со дня его вынесения.

Решение в окончательной форме принято судом 15.08.2025.

Судья: Е.С. Шумейко