Копия

Дело № 2а-310/2025

УИД 59RS0008-01-2024-005862-45

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2025 года

19 февраля 2025 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.В.,

при секретаре Морозовой К.Г.,

при участии представителя административного истца – старшего помощника прокурора Пермского района Пермского края Сапожниковой Л.С.,

представителя административного ответчика администрации Пермского муниципального округа Пермского края – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица Муниципального казенного учреждения «Управление благоустройства Пермского муниципального округа Пермского края» – ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Усть – Качкинская средняя школа» – ФИО3, действующей на основании Устава и приказа,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Пермского района Пермского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Пермского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пермского района Пермского края в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд к Администрации Пермского муниципального округа Пермского края с требованиями о возложении обязанностей:

по приведению в нормативное состояние до 31 декабря 2025 года автомобильной дороги от села Усть – Качка до деревни ФИО4 посредством расширения дороги от улицы Стройка села Усть – Качка до деревни ФИО4, устранения дефектов дорожного покрытия (просадок дорожного покрытия и иных повреждений) от улицы Стройка села Усть – Качка до деревни ФИО4; обустройства дорожного ограждения барьерного типа в месте прохождения водопропускной трубы по улице Сретенской на дороге от села Усть – Качка до деревни ФИО4;

по обеспечению до 31 декабря 2025 года пешеходной доступности для обучающихся, проживающих в дерене ФИО4, посредством определения места остановки транспортного средства для посадки (высадки) обучающихся, оборудованию места для разворота школьного автобуса, остановочного пункта и посадочных площадок, «заездных карманов», тротуаров и пешеходных дорожек, пешеходного перехода, технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения, освещение) в деревне ФИО4 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В обоснование предъявленного требования прокурор Пермского района Пермского края указал, что в 

<

...> проживают несовершеннолетние граждане, который обучаются в Муниципальном автономном образовательном учреждении «Усть – Качкинская средняя школа». Транспортное обслуживание обучающихся не осуществляется, для перевозки несовершеннолетних обучающихся в учебное заседание маршрут школьного автобуса не организован, поскольку параметры автомобильной дороги от деревни ФИО4 до школы в селе Усть – Качка не соответствуют установленным нормативам: ширина проезжей части составляет около 5 метров, отсутствуют места посадки и высадки пассажиров, отсутствует барьерное ограждение на сооружении над водопропускной трубой; автомобильная дорога с асфальтобетонным покрытием имеет дефекты в виде просадок и иных повреждений. Соответственно, для организации транспортного обслуживания учащихся необходимо проведение ремонтных работ по размещению остановок, мест разворота школьного автобуса, обустройству тротуаров, освещения, установке дорожных знаков на автомобильной дороге. Отсутствие транспортного обслуживания обучающихся нарушает права несовершеннолетних граждан. Органы местного самоуправления меры по выполнению представления прокурора об устранении нарушения прав граждан не предприняли.

Прокурор Пермского района Пермского края 13 декабря 2024 года обратился в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Пермского муниципального округа Пермского края с уточнённым административным иском о возложении обязанности по принятию до 31 декабря 2025 года мер к организации подвоза обучающихся, проживающих в деревне ФИО4, до Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Усть – Качкинская средняя школа» и организации остановочных пунктов автобусных маршрутов, осуществляющих перевозку обучающихся, проживающих в деревне ФИО4, в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 (л.д.68-70). 

В обоснование уточнённых предъявленных требований прокурор Пермского района Пермского края указал, что в нарушение требований закона транспортное обслуживание обучающихся не осуществляется, для перевозки несовершеннолетних обучающихся в учебное заседание маршрут школьного автобуса не организован.

В судебном заседании старший помощник прокурора Пермского района Пермского края Сапожникова Л.С. представила письменное заявление об отказе от требований о приведении в нормативное состояние автомобильной дороги от села Усть – Качка до деревни ФИО4 посредством расширения дороги от улицы Стройка села Усть – Качка до деревни ФИО4, устранения дефектов дорожного покрытия (просадок дорожного покрытия и иных повреждений) от улицы Стройка села Усть – Качка до деревни ФИО4; обустройства дорожного ограждения барьерного типа в месте прохождения водопропускной трубы по улице Сретенской на дороге от села Усть – Качка до деревни ФИО4; просила об удовлетворении уточнённых административных требований на основании доводов, изложенных в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Пермского муниципального округа Пермского края ФИО1 с иском не согласилась в соответствии с письменными возражениями, пояснив, что оснований для обращения прокурора в суд не имелось, поскольку родители обучающихся заявления о потребности в транспортном обеспечении не подавали. Организации автобусного сообщения до 

<

адрес> препятствуют параметры автомобильной дороги (ширина дороги, отсутствие мест посадки и высадки пассажиров, отсутствие барьерного ограждения). Для организации перевозки обучающихся необходимо комиссионное обследование дорожных условий и положительное заключение по результатам такого обследования. Мероприятия по ремонту автомобильной дороги на период с 2025 года по 2026 год не запланированы. Для увеличения ширины проезжей части автомобильной дороги необходим отвод земельного участка, что связано с осуществлением изъятия земельных участков у их собственников, проведением проектно – изыскательских работ и государственной экспертизы, несением значительных затрат. В соответствии с приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации прокурорам при подготовке исковых заявлений, содержащих требования, которые могут повлечь финансовые затраты органов местного самоуправления, следует проводить оценку необходимых бюджетных расходов. В административном иске не содержится сведений об оценке необходимых бюджетных расходов. Возложение определённой обязанности в судебном порядке является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения и вмешательством в административно – хозяйственную деятельность органа местного самоуправления.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Муниципального казённого учреждения «Управление благоустройства Пермского муниципального округа Пермского края» ФИО2 с предъявленными требованиями не согласилась в соответствии с письменными возражениями, пояснив, что по существующей автомобильной дороге «Усть – Качка – ФИО4» с учётом её технического состояния и характеристик возможно движение пассажирских транспортных средств, для организации перевозки обучающихся необходимо обследование территории деревни ФИО4 с учётом предполагаемой схемы движения автобуса и паспорта автобусного маршрута, административные меры для организации перевозки обучающихся не исчерпаны, поэтому не имеется оснований для возложения на административного ответчика обязанности по организации подвоза детей с соблюдением требований о пешеходной доступности. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Усть – Качкинская средняя школа» ФИО3 просила об удовлетворении предъявленных требований, пояснив, что маршрут школьного автобуса для перевозки учащихся из деревни ФИО4 не организован, поскольку автомобильная дорога по пути следования школьного автобуса не соответствует установленным требованиям, со стороны учебного заведения неоднократно направлялись заявления в уполномоченные органы с просьбой об организации подвоза учащихся. 

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте судебного разбирательства.

Заинтересованные лица Усть – Качкинское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края, Муниципальное казённое учреждение «Управление инфраструктурой и благоустройством Усть – Качкинского территориального органа» представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителей заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

Определением Пермского районного суда Пермского края от 19 февраля 2025 года прекращено производство по административному делу по иску прокурора Пермского района Пермского края, действующего в защиту прав неопределённого круга лиц, к административному ответчику Администрации Пермского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги от села Усть – Качка до деревни ФИО4 посредством расширения дороги от улицы Стройка села Усть – Качка до деревни ФИО4, устранения дефектов дорожного покрытия (просадок дорожного покрытия и иных повреждений) от улицы Стройка села Усть – Качка до деревни ФИО4; обустройства дорожного ограждения барьерного типа в месте прохождения водопропускной трубы по улице Сретенской на дороге от села Усть – Качка до деревни ФИО4.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1).

На основании статьи 40 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу части 3 статьи 4 Устава Пермского муниципального округа Пермского края в состав Пермского муниципального округа входит территория сельского населенного пункта: деревня ФИО4.

Прокуратурой Пермского края рассмотрено обращение ФИО5 о нарушении прав несовершеннолетних обучающихся в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Усть – Качкинская средняя школа», проживающих в деревне ФИО4, в связи с отсутствием подвоза детей школьным автобусом.

По результатам проведенной проверки, указанные в обращении ФИО5 факты, нашли свое подтверждение, выявлены нарушения требований СП 2.4.3648-20,СП 42.133330.2016, Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ.

Прокуратурой Пермского района в адрес Администрации Пермского муниципального района Пермского края 16 июля 2024 года внесено представление, в том числе о принятии мер по организации подвоза учащихся, проживающих в деревне ФИО4. 

Вместе с тем, требования прокуратуры по представлению от 16 июля 2024 года Администрацией выполнены не были, транспортная доступность учебного учреждения, находящегося в селе Усть – Качка, для учащихся, проживающих в 

<

...>, не была обеспечена, права несовершеннолетних обучающихся на транспортное обеспечение и образование не восстановлены. Указанные обстоятельства стали основанием для обращения прокурора в интересах неопределенного круга лиц с настоящим иском в суд (л.д.9).

В соответствие со статьёй 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Аналогичное правило закреплено в пункте 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

В соответствие с пунктом 4 части 2 статьи 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, к которым относится транспортное обеспечение в соответствие со статьёй 40 настоящего закона. 

Согласно статье 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте (часть 1). Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций (часть 2). 

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог – сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Из пункта 1.2 Правил дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» следует, что:

«Дорога» - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии;

«Тротуар» - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Из Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, введённых в действие с 01 января 2021 года, следует: 

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил, в том числе образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми (пункты 1.1 и 1.2); 

расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений – до 1 км. При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону. Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Подвоз маломобильных обучающихся осуществляется специально оборудованным транспортным средством для перевозки указанных лиц. Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км (пункт 2.1.2). 

Из указанных положений закона усматривается обязанность учредителя образовательной организации по организации транспортного обслуживание обучающихся, проживающих в населённом пункте, находящемся на значительном удалении от образовательной организации.

В силу пункта 2.5 Методических рекомендаций «Об организации перевозок обучающихся в образовательные организации», являющихся приложением к письму Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 июля 2014 года № 08-988, при подготовке к осуществлению перевозок обучающихся определяются рациональные места сбора, посадки и высадки обучающихся. Пространство, отведенное под остановочные пункты для детей, ожидающих автобус, должно быть достаточно большим, чтобы вместить их, не допустив выхода на проезжую часть, очищено от грязи, льда и снега. Остановочные пункты маршрутов автобусных перевозок детей оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей. На указателях размещается условное обозначение автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надпись «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей.

В соответствии с пунктом 2.2 указанных Методических рекомендаций при разработке маршрутов для перевозки обучающихся необходимо учитывать требования свода правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», согласно которым транспортному обслуживанию подлежат обучающиеся сельских образовательных организаций, проживающие на расстоянии свыше 1 километра от организации. При этом предельный пешеходный подход обучающихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 метров.

Из Свода правил СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утверждённых приказом Министерства строительства Российской Федерации 30 декабря 2016 года № 034/пр, следует, что радиус обслуживания общеобразовательных организаций в городских населенных пунктах следует принимать согласно СП 2.4.3648-20 (пункт 2.1.2). Обеспечение подвоза учащихся к общеобразовательным организациям должно осуществляться на транспорте, предназначенном для перевозки детей. Пешеходный подход учащихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Остановка транспорта должна быть оборудована навесом, огражденным с трех сторон, защищена барьером от проезжей части дороги, иметь твердое покрытие и обзорность не менее 250 м со стороны дороги (пункт 10.5). 

Согласно пункту 1 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологию (Росстандарта) от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее – дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее – улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

Согласно ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (п. 5.2.4). 

Общие требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования и правила их применения установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». 

В соответствие с требованиями пунктов 5.3.3 – 5.3.4 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; тротуары и/или пешеходные дорожки; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). 

В силу пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

На основании пункта 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары располагаются с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. 

Для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств применяют знаки 5.16 «Место остановки автобусов» (пункт 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств). Для указания мест разворота применяют знаки 6.3.1 «Место для разворота» и 6.3.2 «Зона для разворота» (пункт 5.7.4 ГОСТ Р 52289-2019).

В соответствии с ГОСТ 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (пункт 5.4.2) (том 3: л.д.33-36).

В силу ГОСТ 33178-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Классификация мостов» мостовое сооружение: Инженерное дорожное сооружение (мост, путепровод, эстакада и др.), устраиваемое при пересечении транспортного пути с естественными или искусственными препятствиями; часто заменяется термином «мост» (пункт 3.1); мост специальный (засыпного типа): Мостовое сооружение, полностью находящееся в насыпи, с вертикальными стенками по торцам (пункт 3.6) (том 3: л.д.37).

В соответствии с «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утверждённым приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 года № 1425-ст, на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения, в том числе временные, прошедшие испытания в соответствии с ГОСТ 33129 или ГОСТ Р 52721. В процессе эксплуатации дорожные ограждения должны отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597 (пункт 8.1.1). Дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей устанавливают с обеих сторон проезжей части мостового сооружения (пункт 8.1.2).

Автомобильная дорога «Усть – Качка – ФИО4» протяжённостью 3700 метров (кадастровый №) является собственностью Пермского муниципального округа Пермского края, закреплено на праве оперативного управления за Муниципальным казённым учреждением «Управление благоустройства Пермского муниципального округа Пермского края», что следует из постановления Администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 03 сентября 2024 года, перечня автомобильных дорог местного значения Пермского муниципального округа Пермского края, выписки из реестра муниципального имущества (л.д.38-40).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

В силу пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ относит к вопросам местного значения городского округа организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами). 

На основании пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения реализуются органами местного самоуправления муниципального округа.

Аналогичные правила установлены в Уставе Пермского муниципального округа Пермского края (статьи 5).

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункты 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»). 

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа и в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно статье 32 Устава Пермского муниципального округа Пермского края Администрация Пермского муниципального округа наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края (часть 1). Администрация Пермского муниципального округа обладает правами юридического лица (часть 2).

Из статьи 33 Устава Пермского муниципального округа Пермского края следует:

Администрация Пермского муниципального округа осуществляет исполнительно – распорядительные полномочия по вопросам местного значения Пермского муниципального округа и наделяется соответствующими полномочиями, в том числе на заключение и расторжение муниципальных контрактов, договоров и соглашений по вопросам, отнесенным к компетенции администрации Пермского муниципального округа, внесение в них изменений и дополнений, их исполнение (пункт 8); реализацию иных исполнительно – распорядительных полномочий в соответствии с нормативными правовыми актами, а также полномочий, специально не оговоренных нормативными правовыми актами, но вытекающих из необходимости выполнения исполнительно-распорядительных полномочий при решении вопросов местного значения (пункт 26 части 1); 

Администрация Пермского муниципального округа обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции федеральных и региональных органов государственной власти, других органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе полномочиями в области муниципального контроля (часть 2);

Администрация Пермского муниципального округа обладает иными полномочиями в соответствии с федеральным законодательством, законами Пермского края, настоящим Уставом (часть 3).

Администрация Пермского муниципального округа Пермского края является юридическим лицом (организацией) и зарегистрирована в качестве юридического лица, что следует из Устава Пермского муниципального округа Пермского края (часть 2 статьи 32 Устава) и общедоступных сведений о юридических лицах, размещённых на сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации.

Согласно Решению Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 29 ноября 2022 года № 47 «Об утверждении структуры администрации Пермского муниципального округа Пермского края» определены территориальные органы администрации Пермского муниципального округа с правами юридического лица – территориальные управления, в том числе Усть – Качкинское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края.

Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 15 декабря 2022 года № 66 утверждено Типовое положение о территориальном органе администрации Пермского муниципального округа Пермского края.

Из указанного Положения следует:

учредителем территориального органа администрации Пермского муниципального округа Пермского края является муниципальное образование «Пермский муниципальный округ Пермского края», полномочия и функции от имени учредителя осуществляет администрация Пермского муниципального округа Пермского края (пункт 1.2);

территориальный орган на подведомственной территории в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции (полномочия): 

осуществляет дорожную деятельность в отношении переданных в оперативное управление автомобильных дорог в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативно-технической документацией, за исключением проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог в случае привлечения расходов из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, за исключением обследования мостов (пункты 3.1 и 3.1.7.1); 

организует работу по благоустройству (пункты 3.1 и 3.1.7.3).

за Усть – Качкинским территориальным управлением администрации Пермского муниципального округа Пермского края закреплена деревня ФИО4.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениям.

В соответствии с Уставом Муниципальное казённое учреждение «Управление благоустройства Пермского муниципального округа Пермского края» создано для оказания (выполнения) дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и искусственных учреждений на них, находящихся в собственности Пермского муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 2.1 и 2.1.2) (л.д.83-90).

В силу Устава Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Усть – Качкинская средняя школа» является муниципальным некоммерческим общеобразовательным учреждением, Учредителем учреждения является муниципальное образование «Пермский муниципальный округ». Полномочия и функции учредителя осуществляет администрация Пермского муниципального округа.

Учитывая изложенное, суд находит, что в силу положений закона обязанность по обеспечению надлежащего транспортного обслуживания (бесплатной перевозки учащихся, обучающихся в муниципальной образовательной организации), в том числе надлежащего пешеходного подхода обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке и надлежащего обустройства остановочных пунктов в целях транспортного обеспечения обучающихся, подлежит исполнению Администрацией Пермского муниципального округа Пермского края.

При этом передача непосредственного осуществления обязанностей по осуществлению дорожной деятельности Муниципальному казённому учреждению «Управление благоустройства Пермского муниципального округа Пермского края» не является обстоятельством, освобождающим административного ответчика от исполнения указанной обязанности, поскольку в силу прямого указания закона организация транспортного обслуживания населения, организация предоставления общедоступного и бесплатного образования является обязанностью органа местного самоуправления; орган местного самоуправления вправе передавать полномочия по осуществлению вопросов местного значения учреждаемому для данной цели казённому учреждению, соответствующая обязанность казённого учреждения является производной.

Из акта от 09 июля 2024 года, составленного представителями прокуратуры Пермского района Пермского края, Муниципального казённого учреждения «Административно – хозяйственная служба Пермского муниципального округа Пермского края», Отдела Госавтоинспекции Отдела МВД России «Пермский», Усть – Качкинского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края, следует, что ширина проезжей части автомобильной дороги «село Усть – Качка - деревня «ФИО4» составляет около 5 метров, на автомобильной дороге отсутствуют места посадки и высадки пассажиров, отсутствует барьерное ограждение на сооружении над водопропускной трубой; автомобильная дорога имеет дефекты в виде просадок и иных повреждений; подвоз учащихся, проживающих в деревне ФИО4, в Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Усть – Качкинская средняя школа» не осуществляется, маршрут школьного автобуса (подвоза учащихся) не утверждён (л.д.12). 

Из сообщений Администрации Пермского муниципального округа Пермского края следует, что в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Усть – Качкинская средняя школа» обучается 13 детей, проживающих в деревне ФИО4, подвоз детей, проживающих в деревне ФИО4, до образовательной организации по автомобильной дороге «село Усть – Качка - деревня «ФИО4» не осуществляется по причине несоответствия улично – дорожной сети утверждённым требованиям (отсутствие мест посадки и высадки пассажиров, отсутствие барьерного ограждения над водопропускной трубой, ширина проезжей части); паспорт автобусного школьного маршрута не разработан; мероприятия по проведению ремонта автомобильной дороги на период с 2024 года по 2026 год не запланированы (л.д.10-11, 18-19). 

Согласно сообщениям Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Усть – Качкинская средняя школа», Отдела МВД России по Пермскому району подвоз обучающихся, проживающих в деревне ФИО4, в образовательное учреждение не организован и маршрут школьного автобуса по автомобильной дороге «село «Усть – Качка – деревня ФИО4» не утверждён, поскольку ширина проезжей части менее 6 метров, отсутствуют остановочные пункты для посадки и высадки учащихся, отсутствует разворотная площадка для автобуса в деревне ФИО4 (л.д.20-22, 92-93).

Административный ответчик Администрация Пермского муниципального округа Пермского края, заинтересованные лица Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Усть – Качкинская средняя школа», Усть – Качкинское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края, Муниципальное казённое учреждение Управление инфраструктурой и благоустройством Усть – Качкинского территориального округа» не представили документы, подтверждающие осуществление (организацию) бесплатной перевозки обучающихся в муниципальной образовательной организации, проживающих в деревне ФИО4, до Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Усть – Качкинская средняя школа» по соответствующему утверждённому маршруту, в том числе документы, подтверждающие надлежащее обустройство остановочного пункта (остановочных пунктов) в деревне ФИО4 Пермского района, находящегося (находящихся) в радиусе пешеходной доступности, не превышающей одного километра, не представила.

Возражая против иска, Администрация Пермского муниципального округа Пермского края представила муниципальный контракт от 30 мая 2022 года и указала, что на основании данного муниципального контракта выполнены работы по ремонту участка автомобильной дороги «Усть – Качка – ФИО4» протяжённостью 1 км и шириной 5 метров; для увеличения ширины проезжей части автомобильной дороги необходимы мероприятия по изъятию земельных участков у их собственников, проведение проектно – изыскательских работ и государственной экспертизы, несение значительных затрат (л.д.37, 41-64).

Аналогичные объяснения дала представитель административного ответчика ФИО1 в судебных заседаниях (л.д.31-33).

Административный ответчик Администрация Пермского муниципального округа Пермского края не представила документы, подтверждающие невозможность обустройства автомобильной дороги «Усть – Качка – ФИО4», в том числе невозможность обустройства надлежащего остановочного пункта (остановочных пунктов) в деревне ФИО4 Пермского района исключительно на землях, находящихся в муниципальной собственности.

При таком положении необходимость расширения проезжей части автомобильной дороги и необходимость соответствующего отвода земельного участка сама по себе безусловно не свидетельствует о необходимости использования земельных участков, находящихся в частной собственности для обустройства автомобильной дороги.

Соответственно, возражения административного ответчика о необходимости использования земельных участков, находящихся в частной собственности, для надлежащего обустройства автомобильной дороги «Усть – Качка – ФИО4» отклоняются судом как не подтверждённые доказательствами. 

Остальные возражения административного ответчика не принимаются судом, поскольку представленные документы безусловно не подтверждают надлежащее обустройство автомобильной дороги «Усть – Качка – ФИО4» на всём её протяжении как необходимое условие для утверждения маршрута автобуса с целью организации бесплатной перевозки обучающихся в муниципальной образовательной организации.

Возражения административного ответчика и заинтересованного лица о необходимости несения значительных затрат для выполнения требований закона, необходимости проведения проектно – изыскательских работ по местам предполагаемого обустройства автомобильной дорога, необходимость подготовки соответствующих документов, отклоняются судом как не имеющие правового значения для разрешения спора. 

Суд полагает, что в силу закона указанные обстоятельства, а также отсутствие в бюджете, смете (на балансе) муниципального образования или органа местного самоуправления средств для исполнения обязанности по организации транспортного обеспечения не освобождает орган местного самоуправления от исполнения этой обязанности, возложенной на него законом, так как исполнение такой обязанности не обуславливается наличием финансовой возможности или необходимостью совершения определённых действий; закон, возлагая на орган местного самоуправления, обязанность по транспортному обеспечению обучающихся в общеобразовательных учреждениях, не связывает возникновение и исполнение такой обязанности с понятиями целесообразности и затратности.

Оценивая полученные доказательства, суд считает, что Администрация Пермского муниципального округа Пермского края надлежащим образом не исполнила обязанность по непосредственному обеспечению жизнедеятельности несовершеннолетних граждан, обучающихся в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Усть – Качкинская средняя школа», проживающих в населённом пункте – деревня ФИО4, посредством организации транспортного обеспечения и бесплатной перевозки до образовательного учреждения и обратно, в том числе обустройства остановочных пунктов, находящихся в радиусе пешеходной доступности). Ненадлежащее исполнение такой обязанности создает препятствия гражданам в доступности посещения образовательного учреждения.

Учитывая изложенное, суд находит, что отсутствие надлежащего транспортного обеспечения (обслуживания) свидетельствует о непринятии административным ответчиком надлежащих мер для выполнения установленной законом обязанности и нарушении прав неопределённого круга несовершеннолетних граждан на образование и доступное транспортное обеспечение. 

Суд полагает, что возложение обязанности в судебном порядке не является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, поскольку при рассмотрении дела установлено ненадлежащее исполнение административным ответчиком обязанности, установленной законом, которое обуславливает необходимость устранения нарушения прав, свобод либо препятствий к осуществлению прав, свобод лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление.

Имеются правовые основания для возложения на Администрацию Пермского муниципального района Пермского края обязанности по принятию мер к организации бесплатной перевозки обучающихся в муниципальной образовательной организации, проживающих в деревне ФИО4, до образовательной организации и обратно (надлежащего транспортного обеспечения учащихся) в соответствии с установленными нормами и правилами.

В силу статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание характер и объём работ, необходимых для исполнения обязанности, учитывая сроки, необходимые для подготовки проектно – сметной документации, необходимость соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», время, необходимое для выполнения самих работ, суд считает, что административный ответчик должен исполнить возложенную на него обязанность не позднее 31 декабря 2025 года, такой срок является разумным и достаточным для надлежащего исполнения указанной обязанности.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Пермского района Пермского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить. 

Обязать Администрацию Пермского муниципального округа Пермского края принять меры к организации бесплатной перевозки учащихся, обучающихся в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Усть – Качкинская средняя школа», проживающих в 

<

...>, в том числе надлежащего обустройства остановочных пунктов в целях транспортного обеспечения обучающихся (надлежащего транспортного обслуживания), в соответствии с установленными требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 33178-2014, ГОСТ Р 50597-2017, Санитарных правил (СП) 2.4.3648-20, Свода правил (СП) 42.13330.2016 не позднее 31 декабря 2025 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края. 

Судья Пермского районного суда (подпись) Н.В. Макарова 

Копия верна:

Судья Пермского районного суда Н.В. Макарова

Подлинник решения подшит в административном деле № 2а-310/2025

Пермского районного суда Пермского края