Дело № 2а-2417/20

22RS0011-02-2020-002609-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2020 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Шипуновой А.В.

при секретаре Редькиной М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело административному иску Администрации города Рубцовска Алтайского края к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю об уменьшении исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Рубцовска Алтайского края обратилась в суд с настоящим административным иском, в котором истец в обоснование требований указал, что *** судебным приставом-исполнителем ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО1 в рамках исполнительного производства от *** вынесено постановление о взыскании с Администрации города Рубцовска исполнительского сбора в размере 50000 руб. Решением Рубцовского городского суда по делу , вступившим в законную силу *** на Администрацию города Рубцовска была возложена обязанность организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия проезжей части дороги по ул.Октябрьской от ул. Тихвинской до ул. Светлова, согласно исполнительному листу . 

В соответствии с требованиями действующего законодательства администрация города Рубцовска как орган местного самоуправления при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и Муниципального имущества, обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Для осуществления необходимых мероприятий в рамках действующего законодательства муниципальному заказчику требуется гораздо больший срок, чем установленный судебным приставом-исполнителем (5 дней). Это обусловлено особенностями формирования соответствующей заявки, порядка и сроков размещения соответствующей информации на официальном сайте государственных закупок, порядка проведения самого конкурса, порядка и сроков заключения договора по результатам его проведения, а равно предоставления необходимого времени победителю конкурса на выполнение непосредственно caмих работ. 

Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является безусловным нарушением действующего законодательства и влечет наступление соответствующей ответственности как муниципального заказчика, так и подрядчика. Администрация города Рубцовска Алтайского края примет все необходимые меры по исполнению решения суда, вступившего в законную силу, определив объем необходимых работ, размер необходимого для этого финансирования и источниках получения, и выполнит работы в порядке, установленном действующим законодательством. При возложении дополнительной ответственности в виде исполнительского сбора Администрация города Рубцовска еще более будет испытывать материальные затруднения. Административный истец просил уменьшить исполнительский сбор, взыскиваемый с администрации города Рубцовска Алтайского края по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления ФССП России по Алтайскому краю ФИО1 в рамках исполнительного производства , возбужденного ***, на одну четвертую от подлежащей взысканию суммы.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.

В судебном заседании представитель административного истца отсутствовал, надлежаще извещен, в представленном отзыве просил рассмотреть дело без его участия. 

Судебный пристав-исполнитель ОСП города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 в судебном заседании отсутствовала, надлежаще извещена. 

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

На основании статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч.ч. 1, 11, 12, 15 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

Согласно ч.1 ст.112 Закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3 ст.112 Закона "Об исполнительном производстве").

Судом установлено, что *** возбуждено исполнительное производство в отношении должника Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу взыскателя И.В., предмет исполнения: обязать Администрацию г. Рубцовска Алтайского края в течение 3-х месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия проезжей части дороги по ул. Октябрьская от ул. Тихвинская до ул. Светлова перечисленные в исполнительном листе от ***. Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения требований 5 дней. 

Пунктом 3 постановления о возбуждении указанного исполнительного производства должник был предупрежден, что в случае неисполнения требовании исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не представления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. 

В установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительный документ должником исполнен не был.

В связи с этим *** судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации города Рубцовска Алтайского края исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей. 

По смыслу ч.1 ст.112 Закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 78. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50).

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Учитывать наличие (отсутствие) вины должника, степень его вины в неисполнении в срок исполнительного производства, имущественное положение должника, иные существенные обстоятельства, уважительность причины неисполнения требований исполнительного документа, а также оценивать поведение должника вправе только суд.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ***, вступившим в законную силу ***, на Администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия проезжей части дороги по ул. Октябрьская от улицы Тихвинская до улицы Светлова, выполнив ряд ремонтных работ по перечню указанному в исполнительном листе 

Сведения о том, что с момента вступления решения суда в законную силу административным ответчиком предпринимались меры для добровольного исполнения решения суда, суду не представлено.

Исполнительное производство возбуждено ***, должнику предоставлено для добровольного исполнения 5 дней. Сведений о том, что должником принимались какие-либо меры для исполнения требований исполнительного документа, в материалах дела и исполнительного производства не имеется, и административный истец на такие сведения не ссылается. 

В то же время суд учитывает, что причиной неисполнения требований в срок для добровольного исполнения исполнительного документа явились объективные обстоятельства, связанные с процедурой проведения необходимых мероприятий. С учетом объема подлежащих выполнению мероприятий, для их осуществления в рамках действующего законодательства требуется значительный срок. Кроме того, суд принимает во внимание доводы административного истца о сложном материальном положении муниципального образования, дефиците бюджета города.

Рассматривая представленные доказательства, с учетом степени вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок, принимая во внимание то обстоятельство, что финансирование Администрации города Рубцовска Алтайского края осуществляется за счет средств бюджета, а также то, что исполнение требований исполнительного документа возможно на основании государственного контракта на выполнение ремонтных работ, заключение которого требует соблюдения установленной процедуры, порядка и сроков, недостаточность срока, прошедшего со дня возбуждения исполнительного производства до дня вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, суд находит административные исковые требования Администрации города Рубцовска подлежащими удовлетворению и полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора на ?, в соответствии с положениями п.7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», до 37 500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-181, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации города Рубцовска Алтайского края удовлетворить. 

Уменьшить на 1/4 размер исполнительского сбора, установленного для взыскания с Администрации города Рубцовска Алтайского края по постановлению судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП по Алтайскому краю ФИО1 от *** по исполнительному производству возбужденному ***, до 37 500 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Шипунова