Дело № 2-1250/2018г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2018г. г. Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Панченко Т.В.

при секретаре Смородиной Е.А.,

с участием помощника Липецкого межрайонного природоохранного прокурора Смирнова А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о понуждении исполнить обязанность в натуре, 

УСТАНОВИЛ:

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о понуждении исполнить обязанность в натуре, указывая, что Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой была рассмотрена информация начальника Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от 09.06.2018г. о местах несанкционированного размещения отходов на территории Липецкого муниципального района Липецкой области. 15.05.2018г. при проведении Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области обследования территории, расположенной на окраине с. Ильино, в углублении местности обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (отходы продукции из целлофана незагрязненные (код отхода - 43419901205), отходы упаковочного картона незагрязненные (код отхода - 40518301605), отходы от жилищ (код отхода -73110000000), растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код отхода 73130002205), тара стеклянная незагрязненная (код отхода - 45110200205), отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена загрязненные (код отхода - 4 38 110 00 00 0), отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код отхода 7 31 110 01 724), грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами (код отхода 81110001495), лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (код отхода 8 12201 01 205) на пощади не менее 200 кв.м. (географические координаты N 52°42'52.7"; Е 039°38'88.9"). Отмеченные нарушения не допустимы, поскольку негативно влияют на состояние окружающей природной среды, создают угрозу здоровью населения и могут стать одной из причин распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания. В связи с этим, неисполнение администрацией сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района, и создает опасность причинения вреда окружающей среде. В связи с чем, просит суд обязать администрацию сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в срок до 01.11.2018г. организовать сбор отходов ТБО, размещенных на земельном участке, расположенном на окраине с. Ильино (географические координаты № 52°42'52.7"; Е 039°38'88.9"), на площади не менее 200 кв.м. и обеспечить их вывоз на специально отведенное место, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям. 

В судебном заседании помощник Липецкого межрайонного природоохранного прокурора Смирнов А.А. заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика - администрации сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований, объяснив, что часть отходов в указанном прокурором месте уже убрана. 

Представитель третьего лица – Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Выслушав объяснения помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89 - ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. 

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

На основании ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характер.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

На основании ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. 

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления» под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. 

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, владельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного соления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

На основании ст. 13 Закона Липецкой области от 08.01.2003г. № 33-ОЗ «Об охране окружающей среды Липецкой области» установлен запрет на деятельность, приводящую к сбросам на почве производственных, бытовых и других видов отходов. 

Нормами ст.ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии с п. 3.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003г., временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами. 

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Судом установлено, что в Липецкую межрайонную природоохранную прокуратуру поступила информация начальника Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от 09.06.2018г. о местах несанкционированного размещения отходов на территории Липецкого муниципального района Липецкой области. 15.05.2018г. при проведении Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области обследования территории, расположенной на окраине с. Ильино в углублении местности обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (отходы продукции из целлофана незагрязненные (код отхода - 43419901205), отходы упаковочного картона незагрязненные (код отхода - 40518301605), отходы от жилищ (код отхода -73110000000), растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код отхода 73130002205), тара стеклянная незагрязненная (код отхода - 45110200205), отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена загрязненные (код отхода - 4 38 110 00 00 0), отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (код отхода 7 31 110 01 724), грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами (код отхода 81110001495), лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (код отхода 8 12201 01 205) на пощади не менее 200 кв.м. (географические координаты N 52°42'52.7"; Е 039°38'88.9"). 

Ответчиком не представлено доказательств, что им осуществляется должный контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований об утилизации отходов ТБО.

Поскольку несанкционированные свалки расположены на территории сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, а собственник отходов ТБО не установлен, суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации сбора отходов ТБО, размещенных на указанном земельном участке с организацией их вывоза на специально отведенное место, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям должна быть возложена на администрацию сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения, в связи с чем, суд считает возможным удовлетворить требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в полном объеме. 

Поскольку для устранения вышеуказанных нарушений требуется время, исходя из характера необходимых работ, с учетом разумности и необходимого времени для решения организационных и финансовых вопросов, суд считает целесообразным назначить ответчику срок для устранения допущенных нарушений - не позднее двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в срок не позднее двух месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать сбор отходов ТБО размещенных на земельном участке, расположенном на окраине с. Ильино (географические координаты № 52°42'52.7"; Е 039°38'88.9"), на площади не менее 200 кв.м. и обеспечить их вывоз на специально отведенное место, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям. 

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Панченко

Решение в окончательной форме

изготовлено 23.07.2018 г.