Дело № 2а-12/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

14 января 2020 года п.Пушкинские Горы

Пушкиногорский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи - Евдокимова В.И., 

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению

ФИО1 к Государственному казенному учреждению социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Пушкиногорского района» и Комитету по социальной защите Псковской области о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами регионального материнского капитала, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственному казенному учреждению социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Пушкиногорского района» и Комитету по социальной защите Псковской области о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами регионального материнского капитала.

В обоснование иска указала, что она ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГКУСО Псковской области «Центр социального обслуживания Пушкиногорского района» с заявлением о выдаче разрешения о распоряжении средствами регионального материнского капитала, направлением на улучшение жилищных условий, а именно, на погашение основного долга и уплату процентов по займу, на строительство жилья, согласно Положению о порядке предоставления регионального материнского капитала от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ, между нею и КПК «Экспресс» был заключен договор целевого займа на улучшение жилищных условий в соответствии с Законом Псковской области от 06 апреля 2011 года № № «О региональном материнском капитале» на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, на основании разрешения на строительство, выданного ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Псковского района № №.

Однако ДД.ММ.ГГГГ, приказом №, директор ГКУСО «Центр социального обслуживания Пушкиногорского района» ФИО2 приняла решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами регионального материнского капитала, сославшись на отсутствие документов, подтверждающих начатое строительство жилого дома, на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Директор ГКУСО «Центр социального обслуживания Пушкиногорского района» ФИО2 нарушила срок рассмотрения заявления, предусмотренный п.21 Положения о порядке предоставления регионального материнского капитала.

Ни о каких дополнительных документах, подтверждающих начатое строительство, кроме, предусмотренных п.42 Положения о порядке предоставления регионального материнского капитала, в Законе Псковской области от 06.04.2011 г. № 1060-ОЗ «О региональном материнском капитале», а также в Положении о порядке предоставления регионального материнского капитала, не сказано.

Ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ о распоряжении средствами регионального материнского капитала, соответствует требованиям предъявляемым Законом Псковской области от 06.04.2011 г. № 1060-ОЗ «О региональном материнском капитале».

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась, в своем письменном заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, а также указала, что поддерживает требование в полном объеме.

Административный ответчик - Государственное казенное учреждение социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Пушкиногорского района», будучи надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не представило, его руководитель ФИО2, в своем заявлении просила рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

Административный ответчик - Комитет по социальной защите Псковской области, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не представил, о причинах неявки представителя в суд не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

В соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает административный иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст.1 и ст.2 Закона Псковской области от 06.04.2011 г. № 1060-ОЗ «О региональном материнском капитале», право на дополнительную меру поддержки в форме регионального материнского капитала возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации, проживающих на территории Псковской области, в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, ежеквартально устанавливаемого в Псковской области: 1) женщин, родивших (усыновивших) третьего и каждого последующего ребенка начиная с 1 января 2011 года; 2) мужчин, являющихся единственными усыновителями третьего и каждого последующего ребенка, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с ДД.ММ.ГГГГ. Региональный материнский капитал устанавливается в размере 100000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был выдан сертификат на региональный материнский капитал №, удостоверяющий право получения ею регионального материнского капитала в размере 100 000 рублей.

Как следует из ст.3 Закона Псковской области от 06.04.2011 г. № 1060-ОЗ «О региональном материнском капитале», распоряжение средствами регионального материнского капитала в полном объеме либо по частям может осуществляться по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов. Распоряжение средствами регионального материнского капитала может осуществляться одновременно по нескольким направлениям, установленным настоящим Законом. Распоряжение средствами регионального материнского капитала может быть осуществлено в любое время со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) регионального материнского капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, а также на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.

В соответствии с п.21 Положения о порядке предоставления регионального материнского капитала, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 16.08.2011 г. № 316, заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным отделом или уполномоченным учреждением в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами, по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении. Решение оформляется приказом территориального отдела или уполномоченного учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГКУСО «Центр социального обслуживания Пушкиногорского района» с заявлением о распоряжении средствами регионального материнского капитала, предоставленными на основании сертификат на региональный материнский капитал № от ДД.ММ.ГГГГ, с направлением данных средств на улучшение жилищных условий, путем погашения займа на строительство (л.д. 58-59).

Как следует из п.31 Положения о порядке предоставления регионального материнского капитала, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 16.08.2011 г. № 316, в случае предоставления лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат, кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья либо кредита (займа), в том числе ипотечного, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья средства (часть средств) регионального материнского капитала могут быть направлены на: а) уплату первоначального взноса при получении кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья; б) погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу)), в том числе по кредиту (займу), обязательство по которому возникло у лица, получившего сертификат, до возникновения права на получение средств регионального материнского капитала; в) погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу)), обязательства по которым возникли у лица, получившего сертификат, до возникновения права на получение средств регионального материнского капитала.

Согласно п.35 и п.42 данного Положения, в случае направления средств (части средств) регионального материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья либо по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу)) лицо, получившее сертификат представляет: заявление о распоряжении подается в письменной форме с предъявлением следующих документов: подлинник сертификата; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность лица, получившего сертификат; копию кредитного договора (договора займа); справку кредитора (заимодавца) о размере остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование кредитом (займом); в случае если жилое помещение оформлено не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) и иных совместно проживающих с ними членов семьи или не осуществлена государственная регистрация права собственности на жилое помещение - засвидетельствованное в установленном законодательством Российской Федерации порядке письменное обязательство лица (лиц), в чью собственность оформлено жилое помещение, приобретаемое с использованием средств (части средств) регионального материнского капитала, либо являющегося стороной сделки или обязательств по приобретению или строительству жилого помещения, оформить указанное жилое помещение в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Как следует из заявления о распоряжении средствами регионального материнского капитала ДД.ММ.ГГГГ, вместе с данным заявлением ФИО1 предоставила в частности: сертификат на региональный материнский капитал; разрешение на строительство; обязательство, выписку из ЕГРН; договор займа на строительство и справку о сумме остатка задолженности.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-11), с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 м2, относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

В соответствии с разрешением на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13), Администрацией Псковского района разрешено строительство объекта капитального строительства: одноэтажного индивидуального жилого дома, общей площадью 96,0 м2, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1500 м2.

Как следует из договора займа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-21), между Кредитным потребительским кооперативом «Экспресс» и ФИО1 был заключен договор, по которому ФИО1 был предоставлен заем на общую сумму 100000 рублей, на улучшение жилищных условий, а именно, на строительство индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1500 м2.

В соответствии с обязательством 

<

адрес>6 от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенным нотариусом Опочецкого нотариального округа Псковской области ФИО3 (л.д. 24), ФИО1 обязалась оформить жилое помещение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, построенное с использованием средств регионального материнского капитала, в общую собственность лиц, поименованных в подпункте «ж» пункта 42 Положения о порядке предоставления регионального материнского капитала, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №, с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после ввода объекта жилищного строительства в эксплуатацию.

Исходя из справки Кредитного потребительского кооператива «Экспресс» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22), задолженность ФИО1 по договору займа составляет 100000 рублей.

Приказом ГКУСО «Центр социального обслуживания Пушкиногорского района» №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55), ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами регионального материнского капитала, в связи с возможным нецелевым использованием средств регионального материнского капитала и отсутствием подтверждающих документов о начале строительства жилого дома по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Согласно п.22 Положения о порядке предоставления регионального материнского капитала, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в удовлетворении заявления о распоряжении отказывается в случае: а) прекращения права на региональный материнский капитал по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 1 Закона области "О региональном материнском капитале"; б) нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении; в) указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) регионального материнского капитала, не предусмотренного Законом области "О региональном материнском капитале"; г) указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств регионального материнского капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении; д) ограничения лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 1 Закона области "О региональном материнском капитале", в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на региональный материнский капитал, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке); е) отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на региональный материнский капитал, у лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 1 Закона области "О региональном материнском капитале", в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка); ж) отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на региональный материнский капитал; з) совершения лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 1 Закона области "О региональном материнском капитале", в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности в период после получения сертификата; и) несоответствия приобретаемых (приобретенных) товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, перечню товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2016 г. N 831-р, индивидуальной программе реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, действительной на день подачи гражданином заявления и документов.

Таким образом, основания отказа в удовлетворения заявления о распоряжении средствами регионального материнского капитала, указанные в оспариваемом приказе, не соответствуют основаниям, указанным п.22 Положения о порядке предоставления регионального материнского капитала, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 16.08.2011 г. № 316, при наличии которых отказывается в удовлетворении заявления о распоряжении средствами регионального материнского капитала.

Предоставленные ответчиком документы, свидетельствующие о распоряжении истицей средствами регионального материнского капитала по сертификату на региональный материнский капитал № от ДД.ММ.ГГГГ, с целью улучшения жилищных условий, путем направления денежных средств на погашение займа по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, полученных для строительства индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1500 м2, по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, не являются основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку распоряжение средствами регионального материнского капитала по одному сертификату на региональный материнский капитал, путем направления денежных средств на погашение займа на строительство индивидуального жилого дома, не является основанием для отказа в распоряжении средствами регионального материнского капитала по другому сертификату на региональный материнский капитал путем направления денежных средств на погашение другого займа, но на строительство одного и того же индивидуального жилого дома, поскольку такое основание не предусмотрено п.22 Положения о порядке предоставления регионального материнского капитала, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 16.08.2011 г. № 316.

При рассмотрении дела оснований, предусмотренных п.22 Положения о порядке предоставления регионального материнского капитала, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №, для отказа ФИО1 в удовлетворении заявления о распоряжении средствами регионального материнского капитала, судом не установлено, и ответчиками на данные основания не указывалось.

При данных обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.292-294.1 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Государственному казенному учреждению социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Пушкиногорского района» и Комитету по социальной защите Псковской области о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами регионального материнского капитала, - удовлетворить.

Признать незаконным приказ Государственного казенного учреждения социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Пушкиногорского района» от ДД.ММ.ГГГГ № ОД об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о распоряжении средствами регионального материнского капитала.

Государственному казенному учреждению социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Пушкиногорского района» перечислить средства регионального материнского капитала по сертификату на региональный материнский капитал № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному ФИО1, на погашение основного долга и процентов по договору займу № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному ФИО1 с Кредитным потребительским кооперативом «Экспресс».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд Псковской области в течение пятнадцати дней со дня его получения лицами, участвующими в деле, копии данного решения, через Пушкиногорский районный суд Псковской области.

Разъяснить лицами, участвующими в деле, что суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда.

Судья: