дело № 2а-338/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 декабря 2017 года

п. Суксун Пермского края

Суксунский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Брагина Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Ярушиной С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю к администрации Ключевского сельского поселения, муниципальному казенному учреждению «Управление имуществом и жилищно-коммунальным хозяйством» о возложении обязанности по принятию мер к организации водоснабжения населения с. Ключи Суксунского района Пермского края,

установил:

Центральный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю обратился в суд с административным иском к администрации Ключевского сельского поселения, МКУ «Управление имуществом и жилищно-коммунальным хозяйством» (далее МКУ «Управление ЖКХ») о возложении обязанности по принятию мер к организации водоснабжения населения с. Ключи Суксунского района Пермского края в срок до 15 сентября 2019 года, а именно:

- разработать проект зон санитарной охраны (далее – ЗСО) для действующего водоисточника, не имеющего установленных зон санитарной охраны,

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Требование мотивировано тем, что данные нарушения санитарного законодательства выявлены Центральным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в ходе плановой выездной проверки в отношении администрации Ключевского сельского поселения, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № 1171 от 24.07.2017 с целью установления факта соблюдения либо несоблюдения обязательных требований действующего законодательства РФ в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия при осуществлении производственной деятельности. В ходе проверки установлено, что артезианская скважина с. Ключи принадлежит на праве муниципальной собственности Ключевскому сельскому поселению, передана в оперативное управление МКУ «Управление ЖКХ». При этом в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Роспотребнадзора по состоянию на 19 сентября 2017 года отсутствуют данные о наличии выданных санитарно-эпидемиологических заключений на проект зон санитарной охраны для действующего водоисточника в с. Ключи Суксунского района Пермского края и на водный объект о соответствии санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения. Следовательно, ответчиком не обеспечено: разработка проекта ЗСО для действующего водоисточника, не имеющего установленных ЗСО в с. Ключи Суксунского района Пермского края в соответствии с п.п. 1.6, 1.11, 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02, получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». На основании ч. 1 ст. 6, ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» указанные обязанности должны быть возложены на администрацию Ключевского сельского поселения.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом ранее представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Поскольку судом не признавалась обязательной явка представителя административного истца в судебное заседание, исходя из изложенных выше обстоятельств, судебное заседание проведено в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков администрации Ключевского сельского поселения и МКУ «Управление ЖКХ» ФИО1 ходатайствовала о проведении судебного заседания в отсутствие административных ответчиков, с исковыми требованиями не согласна. Ранее в судебном заседании представителем административных ответчиков представлены возражения по заявленным требованиям, в которых также указано на несогласие с иском и на то, что согласно утвержденному плану-графику разработки ЗСО для действующих водоисточников на территории Ключевского сельского поселения разработан проект ЗСО водозаборной скважины № 19 с. Ключи, получено экспертное заключение и санитарно-эпидемиологическое заключение на проектную документацию, занесенное в Реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Роспотребнадзора на сайте http://fp.crc.ru. Административными ответчиками осуществляются действия по организации водоснабжения (л.д.58-60, 84).

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № 1171 от 24.07.2017 с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок для установления факта соблюдения либо несоблюдения Администрацией Ключевского сельского поселения обязательных требований действующего законодательства РФ в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия при осуществлении производственной деятельности Центральным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации Ключевского сельского поселения в период с 8 по 25 августа 2017 года (л.д. 26-29).

Ключевскому сельскому поселению на праве муниципальной собственности принадлежат объекты водоснабжения с. Ключи: водопровод с кадастровым номером 59:35:0520101:2811, протяженностью 1284 м, артезианская скважина с кадастровым номером 59:35:0520101:2799 и водонапорная башня с кадастровым номером 59:35:0520101:2800.

Распоряжением администрации Ключевского сельского поселения от 02.06.2017 № 29-о, указанное имущество с 7 августа 2017 года передано в оперативное управление МКУ «Управление ЖКХ» (64-67).

Постановлением администрации Ключевского сельского поселения № 33 от 21.02.2017 утвержден Устав МКУ «Управление ЖКХ», источником финансирования Учреждения определен бюджет Ключевского сельского поселения (л.д.56).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ запись о создании юридического лица МКУ «Управление ЖКХ» внесена в ЕГРЮЛ 31 марта 2017 года, основным видом деятельности является забор, очистка и распределение воды (л.д.62).

Согласно пункту 2.2 Устава МКУ «Управление ЖКХ» основными целями Учреждения являются обеспечение осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в области обеспечения эффективного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства (объектов электро-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и др.) (л.д.63).

Постановлением администрации Ключевского сельского поселения № 102 от 01.06.2017 МКУ «Управление ЖКХ» с 01.06.2017 определено гарантирующей организацией для системы холодного водоснабжения Ключевского сельского поселения (л.д.61).

Как уже указано выше, распоряжением администрации Ключевского сельского поселения № 29-о от 02.06.2017 за МКУ «Управление ЖКХ» закреплено на праве оперативного управления муниципальное имущество, в том числе артезианская скважина с кадастровым номером 59:35:0520101:2799 и водонапорная башня с кадастровым номером 59:35:0520101:2800 (л.д.64-65).

Из представленного суду договора о передаче муниципального имущества в оперативное управление от 02.06.2017, заключенного между администрацией Ключевского сельского поселения и МКУ«Управление ЖКХ» следует, что собственник имущества закрепляет за казенным учреждением на праве оперативного управления имущество, указанное в распоряжении № 29-о от 02.06.2017. В силу п. 3.2 указанного договора в отношении имущества, переданного по настоящему договору, учреждение обязано осуществлять все необходимые меры по его сохранению, использованию по назначению (л.д.66-67). 

Таким образом, судом установлено, что система водоснабжения на территории с. Ключи Ключевского сельского поселения представлена водопроводом с кадастровым номером 59:35:0520101:2811, протяженностью 1284 м, артезианской скважиной с кадастровым номером 59:35:0520101:2799 и водонапорной башней с кадастровым номером 59:35:0520101:2800, которые с 7 августа 2017 года переданы в оперативное управление МКУ «Управление ЖКХ».

16 июня 2017 года администрацией Ключевского сельского поселения заключен контракт № 72/03 по выполнению проектной документации – проект ЗСО водозаборной скважины № 19 в с. Ключи Суксунского района Пермского края в соответствии с техническим заданием и исходными данными к нему.

8 сентября 2017 года Центральным филиалом ФБУЗ «Цент гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» выдано экспертное заключение № 549-УФ, согласно которому проект ЗСО водозаборной скважины № 19 с. Ключи соответствует СанПиН 2.1.1110.02, СанПиН 2.1.4.1074-01, ГН 2.1.5.1315-03, ГН 2.1.5.2280-07

23 октября 2017 года Центральным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю на данный проект ЗСО выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 59.05.01.000.Т.000008.10.17 от 23.10.2017 о соответствии его санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, сведения о чем размещены на сайте fp.crc.ru (л.д.79-83).

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что административное исковое требование в части разработки проекта зон санитарной охраны для действующего водоисточника в с. Ключи Суксунского района исполнено администрацией Ключевского сельского поселения до обращения административного истца в суд с административным иском по данному делу (до 24 ноября 2017 года).

Однако доказательств получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанного выше водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта стороной административных ответчиков в судебное заседание не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии со ст.ст. 41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пункты 3 и 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника. Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. 

В соответствии с п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. 

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. 

П. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям.

П. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

В силу п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Таким образом, поскольку эксплуатация принадлежащего на праве собственности администрации Ключевского сельского поселения источника водоснабжения с. Ключи осуществляется при наличии разработанного проекта зон санитарной охраны, но отсутствии заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, принимая во внимание изложенные выше требования действующего законодательства, заявленные административным истцом требования о разработке проекта зон санитарной охраны для действующего водоисточника, не имеющего установленных зон санитарной охраны; получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению только в части получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта

При определении надлежащего административного ответчика суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В силу положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Пунктом 1 ст. 2 Закона Пермского края от 22.12.2014 № 416-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае», за сельскими поселениями Пермского края закреплены вопросы местного значения, установленные ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, в том числе, вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. 

В соответствии с ч. 1 ст. 7.1 ВК РФ водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Кодекса или лицами, использующими водные объекты.

Согласно ч. 1 ст. 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу части 1 и 2 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Органы местного самоуправления сельского поселения реализуют полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района (ч. 3 ст. 27 ВК РФ).

Как указано выше, действующий источник водоснабжения с. Ключи на территории Ключевского сельского поселения находится в собственности Ключевского сельского поселения, с 07.08.2017 передан в оперативное управление МКУ «Управление ЖКХ».

Исходя из условий заключенного договора о передаче имущества в оперативное управление на МКУ «Управление ЖКХ» не возложена обязанность по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Данное требование действующего законодательства должно быть выполнено собственником объектов водоснабжения – администрацией Ключевского сельского поселения.

Таким образом, принимая во внимание вышеуказанные нормы права и установленные судом обстоятельства, обязанность по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта лежит на органе местного самоуправления. Администрация Ключевского сельского поселения как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении источника водоснабжения независимо от факта его передачи на праве оперативного управления МКУ «Управление ЖКХ».

Предложенный стороной административного истца срок для исполнения решения суда – до 15 сентября 2019 года суд находит разумным, достаточным, от стороны административного ответчика администрации Ключевского сельского поселения возражений против установления судом данного срока не поступило.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Ключевского сельского поселения обязанность по принятию в срок до 15 сентября 2019 года мер к организации водоснабжения населения в с. Ключи Суксунского района Пермского края, а именно:

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В удовлетворении административного иска Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю к МКУ «Управление ЖКХ» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Суксунский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Ю.В. Брагин

Мотивированное решение составлено 27 декабря 2017 года.