Дело №2-331/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

11.09.2019г. с.Октябрьское

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе: председательствующего судьи Магкаевой М.Д., при секретаре Битиевой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и Бабаяна ФИО17, действующей также в интересах несовершеннолетних Бабаяна ФИО18 и Бабаяна ФИО19 к АМС МО Пригородный район РСО-Алания, Бабаян ФИО20, ФИО8 ФИО21 о признании незаконными постановлений АМС МО-Пригородный район РСО-Алания № ... от ... года, №... от ... года, признании недействительным договора аренды земельного участка от ... года № ... и аннулировании регистрационных записей № ... и №..., аннулировании записи № ... о государственной регистрации права собственности ФИО2 на жилой дом, признании недействительным сообщения АМС МО Пригородный район РСО-Алания в газете «Фидиуаг» от ... года о приеме заявлений по предоставлению земельного участка в аренду, прекращении права собственности на жилой дом и прекращении права аренды на земельный участок, расположенные по адресу: ... за ФИО8 ФИО22,

Установил:

ФИО1, ФИО3, действующая также в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5 обратились в Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания с исковым заявлением к Администрации местного самоуправления муниципального образования Пригородный район Республики Северная Осетия-Алания, Бабаян ФИО23 незаконными постановлений АМС МО-Пригородный район РСО-Алания ... от ..., ... от ..., признании недействительным договора аренды земельного участка от ... ... и аннулировании регистрационных записей ... и ..., аннулировании записи ... о государственной регистрации права собственности Бабаян ФИО24 на жилой дом, признании недействительным сообщения АМС МО ... РСО-Алания в газете «Фидиуаг» от ... о приеме заявлений по предоставлению земельного участка в аренду. В ходе рассмотрения дела в порядке ст.39 ГПК РФ исковые требования были дополнены требованием к ФИО8 ФИО25 о прекращении права собственности на жилой дом и прекращении права аренды на земельный участок, расположенные по адресу: ... где в обоснование заявленных исковых требований указали, что ФИО6, умершей ... принадлежал земельный участок и жилой дом площадью ... кв.м, расположенные по адресу: РСО-Алания, Пригородный район, с. Ир, .... ФИО10 была зарегистрирована по указанному адресу. После смерти матери ФИО6 ФИО1 обратился к нотариусу ФИО7 за принятием наследства, однако получил отказ в совершении нотариального действия, так как им не представлены доказательства принадлежности наследуемого имущества наследодателю в виде домовладения и земельного участка, находящихся по адресу: ..., в связи с чем, было рекомендовано обратиться в суд с заявлением о включении домовладения и земельного участка в наследственную массу, после чего он вселился в указанное жилое помещение. Его сестра ФИО2, воспользовавшись отсутствием зарегистрированных прав на земельный участок и домовладение, обратилась в АМС МО-Пригородный район РСО-Алания с заявлением о предоставлении ей земельного участка, расположенного по адресу: ..., .... ... в газете «Фидиуаг» за ... (... была размещена публикация о приеме администрацией местного самоуправления муниципального образования - Пригородный район РСО-Алания заявлений по предоставлению земельных участков, в том числе земельного участка, расположенного по адресу.... На момент размещения указанного сообщения действовал Земельный кодекс в редакции от 21 июля 2014 года. Согласно ч. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ (в ред. 21.07.2014 г.) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. В соответствии с ч. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ (в ред. от 21.07.2014 г.) орган местного самоуправления должен обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. ... Собранием представителей муниципального образования - Пригородный район было принято Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством в муниципальном образовании - Пригородный район РСО-Алания .... Согласно ст. 3.7. Положения: после получения от Заявителя кадастрового паспорта земельного участка, отдел земельных отношений администрации готовит информацию о наличии свободного земельного участка в газете «Фидиуаг» и на официальном сайте администрации в сети «Интернет» о предоставлении земельного участка и обеспечивает заблаговременную, не менее чем за один месяц, публикацию такой информации. Однако в нарушение установленных требований АМС МО-Пригородный район РСО-Алания не опубликовало сообщение о приеме заявлений о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ... на своем официальном сайте, что подтверждается письмом АМС муниципального образования - Пригородный район исх. № ... от ... В результате отсутствия надлежащего извещения земельный участок был предоставлен единственному заявителю ФИО2 на основании Постановления АМС МО-Пригородный район РСО-Алания ... от ... Между сторонами был заключен Договор аренды земельного участка от ... ..., зарегистрированный в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания ... за .... Согласно ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Опубликование сообщения о передаваемых в аренду земельных участках в средствах массовой информации является обязательной процедурой. Так как публичный орган не проинформировал население о возможном предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, недопустимо было предоставление земельного участка в обход установленной в законе административной процедуры. Само по себе нарушение процедуры, предшествующей предоставлению земельного участка, является основанием для оспаривания Постановления Администрации местного самоуправления муниципального образования - Пригородный район РСО-Алания ... от ... в установленном законом порядке. АМС муниципального образования - Пригородный район РСО - Алания нарушены и другие условия предоставления земельных участков, в частности: в соответствии с ч. 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ заявитель после выдачи ему утвержденной схемы расположения земельного участка обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Однако в нарушении установленных правил ФИО2 не были осуществлены кадастровые работы, что видно из кадастрового паспорта земельного участка, согласно которому границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (п. 14). На указанном земельном участке располагался объект капитального строительства, что подтверждается кадастровым паспортом здания от ..., где в разделе 1.4 указано назначение - жилой дом, общей площадью ... кв. м., а также техническим паспортом жилого дома. Заказчиком изготовления кадастрового паспорта согласно заявления ... от ..., поданного в Пригородное отделение филиала ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» по РСО-Алания была ФИО6, которая была зарегистрирована в данном жилом помещении с ... Кроме того сообщение о приеме заявлений о предоставлении земельного участка было размещено в газете «Фидиуаг» без содержания информации об условиях предоставления, а именно за плату или бесплатно предоставлялся земельный участок, что ограничило круг возможных претендентов. Кроме того, АМС муниципального образования - Пригородный район РСО - Алания не располагало полномочиями по предоставлению земельных участков, так как спорный земельный участок находится в собственности Ирского сельского поселения. Однако АМС муниципального образования - Пригородный район РСО-Алания не имея на то полномочий Постановлением от ... за ... предоставил гражданке ФИО2 в собственность земельный участок площадью ... га, расположенный по адресу: ..., ..., для ведения личного подсобного хозяйства и эксплуатации жилого дома. Согласно ст. 61 Земельного кодекса РФ Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. Согласно ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Они являются заинтересованными лицами, так как проживали в спорном жилом доме. Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Истцы ФИО1, ФИО3, действующая также в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В адресованном суду заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

Представитель ФИО3 ФИО12 заявленные исковые требования поддержала полностью, дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении. Кроме того пояснила, что просит удовлетворить требования по тому основанию, что ответчиком был нарушен порядок предоставления земельного участка, так как не был опубликован на официальном сайте Администрации. Спора относительно объекта недвижимости расположенного на спорном земельном участке у них нет. ФИО3 подала письменные возражения на возражения ответчиков по делу, где указала, что в соответствии с абзацами 4, 6 пункта 3.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2003 г. № 6-П применение последствий недействительности сделки в форме двусторонней реституции по общему правилу не ставится в зависимость от добросовестности сторон, а добросовестность приобретения в смысле ст. 302 Гражданского кодекса РФ возможна только тогда, когда имущество приобретается не непосредственно у собственника, а у лица, которое не имело права осуждать это имущество. Указала, что в данном случае имущество было приобретено у собственника, в связи с чем, по смыслу указанного Постановления должна применяться не виндикация, а реституция, применение которой не зависит от добросовестности приобретателя. При рассмотрении требований о применении последствий недействительности сделки, совершенной непосредственно с собственником имущества, суд не должен принимать во внимание добросовестность лица, приобретшего имущество по такой сделке. ФИО8 (нынешний собственник жилого дома) знал или должен был знать о том, что объекты спорные. ФИО8 приобрел спорные объекты в период судебных споров. ФИО8 действуя разумно, и осмотрительно должен был поинтересоваться о судьбе дома. Заниженная стоимость объектов также должна была насторожить ФИО8 Указала, что Истцы не обозначают себя как собственники имущества и не предъявляют требований в порядке ст. 301, 302 Гражданского кодекса РФ. Постановление о предоставлении земельного участка должно содержать вид разрешенного использования, и оспариваемое постановление видом земельного участка указало «личное подсобное хозяйство», а не строительство дома или иного объекта. Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества и садоводства в 2014 г. предоставлялись на основании ст. 34 земельного кодекса РФ, что подтверждается Положением о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством в МО-Пригородный район РСО-Алания, где в п. 2.3. указано, что земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются с указанием конкретного вида использования. Указанное Положение было принято Собранием представителей муниципального образования-Пригородный район в 2008 г. Право на обжалование договоров закреплено в ч. 3 ст. 166 Гражданского кодекса РФ, которым предусматривается обжалование сделки лицом, не являющимся стороной сделки. Так как гражданским законодательством не установлен иной способ защиты прав Истцов их защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. Истцы имеют охраняемый законом интерес, а именно право на получение информации о предоставлении земельных участков, которое АМС было нарушено. В случае удовлетворения исковых требований Истцы реализуют свое право на участие в получении земельного участка. 

Представитель АМС МО Пригородный район РСО-Алания ФИО13 в судебное заседание не явилась. В адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в отсутствии представителя Администрации. В предыдущем судебном заседании исковые требования не признала, представила суду письменные возражения, где указала, что согласно ст. 4 Закона N 112-ФЗ от 07.07.2003г. "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Целевое назначение испрашиваемого земельного участка, относящегося к категории земель населенного пункта, было связано с осуществлением строительства, а потому его предоставление не могло быть реализовано в рамках процедуры, предусмотренной ст.34 ЗК РФ, регулировавшей порядок предоставления земельных участков из государственных и муниципальных земель для целей, не связанных со строительством. В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Законодателем был определен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ, действующей на момент спорных правоотношений, было предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов. В случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, порядок его предоставления для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3,4 названной нормы согласно которым после проведения работ по формированию земельного участка и его постановки на кадастровый учет предоставление земельного участка на условиях аренды было возможно либо посредством проведения торгов (конкурсов, аукциона) по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка, либо без проведения торгов (конкурсов аукциона) на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка, но при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков и при отсутствии поступивших на такую публикацию заявок от иных лиц. При этом в п.11 названной нормы ЗК РФ предусматривалось, что при предоставлении гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства предварительное согласование места размещения объекта не производится. Таким образом, с момента вступления в силу Земельного Кодекса РФ право гражданина на приобретение земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства могло быть реализовано только в рамках указанных процедур, предусмотренных в п.4 ст.30 ЗК РФ. Как следует из материалов учетного дела ФИО2, согласно справки из АМС Ирского сельского поселения ... от ... участок площадью ... га, расположенный по адресу: ... свободен от прав третьих лиц. Сообщение о наличии земельных участков для предоставления в аренду, предназначенных для ведения ЛПХ было опубликовано в газете «Фидиуаг» ... (...) от .... Заявление от ФИО2 в АМС МО - Пригородный район о предоставлении земельного участка в аренду, расположенного по адресу: ..., ... ..., площадью ... поступило ... с приложением кадастрового паспорта и утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в котором четко указано разрешенное использование: ведение ЛПХ и строительство жилого дома. Письмом от ... № ... заявительницу известили о том, что по итогам рассмотрения поступивших в АМС района обращений дополнительных заявлений от граждан на испрашиваемый земельный участок не поступило, в связи с чем, будет принято решение, о чем сообщат ей дополнительно. Предоставление земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности в силу ст. 29 ЗК РФ осуществлялось АМС района обладающих правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 11 ЗК РФ. Постановлением ... от ... «О предоставлении в аренду ФИО2 земельного участка сроком на 5 лет площадью ... га» заявительнице предоставили спорный земельный участок в аренду из категории земель населенных пунктов, с КН ..., расположенный по адресу: ..., для ведения ЛПХ, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, площадью ... га. В установленном порядке с ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка ... от ..., который прошел регистрацию в Управлении Росреестра по РСО - Алания, номер регистрации: ... от .... На указанном участке ФИО2 построила жилой дом, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права собственности от ..., в котором указаны документы основания: договор аренды з/у от ... ...; кадастровый паспорт здания, объекта от .... Как следует из выписки из ЕГРН от ...: собственником жилого дома на сегодняшний день значится ФИО8 ФИО26, право которого зарегистрировано ..., запись регистрации - ... соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенаем) от ... ФИО2 передала по договору аренды арендные права и обязанности новому арендатору - ФИО8 С ... ФИО8 стал собственником жилого дома и новым арендатором земельного участка по указанному выше адресу. Право на земельный участок на основании акта органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (пункт 2 статьи 1 ГК РФ). В силу п.2.ст. 8 ГК РФ права на земельные участки возникают с момента государственной регистрации соответствующих прав на него. В соответствии с частью 3 ст. 1 Федерального закона РФ от ... ... - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Частью 5 указанной нормы Закона регламентировано, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. На основании ст. 288 Гражданского кодекса РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом. Довод истцов о том, что на земельном участке стоял наследственный дом матери, не подтверждается материалами дела и опровергаются как доказательствами из учетных дел администрации района, так и решением Пригородного районного суда от ... по гражданскому делу ..., которым было постановлено: исковые требования ФИО2 к ФИО1, ФИО3, действующей также в интересах своих несовершеннолетних детей о выселении из жилого дома по ... удовлетворить. В удовлетворении встречного искового заявления о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права, аннулировании записи о регистрации, признании недействительным постановления администрации местного самоуправления МО - Пригородный район о предоставлении земельного участка в собственность отказать. В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные, вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному делу обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Из положений статьи 46 Конституции РФ и требований части 1 статьи 3 ГПК РФ следует, что судебная защита прав заинтересованного лица возможна только в случае реального нарушения права, свобод и законных интересов, а избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат только нарушенные права, свободы и законные интересы заявителя. В силу пункта 1 статьи 1, статьи 12 ГК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе, и путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Из смысла данных норм следует, что выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. Между тем истцами не представлены: нормативно - правовой акт, либо государственный акт на землю, свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования или другой документ, устанавливающий или удостоверяющий право на спорный земельный участок, или правоустанавливающие документы на спорный объект недвижимости. В силу статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Нарушенное право подлежит защите одним из способов, указанных в статье 12 ГК РФ. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца (заявителя) должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. Если истцы избрали способ защиты права, не соответствующий нарушению, и не обеспечивающий восстановление прав, требования не могут быть удовлетворены, поскольку в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства в подтверждение нарушения их прав и законных интересов. Частью 1 ЗК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается право органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований. Ссылка истцов на отсутствие у АМС МО - Пригородный район полномочий по предоставлению спорного земельного участка не основана на законе. На основании ст. 288 Гражданского кодекса РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом. В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса в Российской Федерации» (в ред. № 171-ФЗ от 23.06.2014г.) распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. С 1 марта 2015 года вступили в силу основные положения Федерального закона от 23.06.2014 года № 171 - ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", (далее - № 171- ФЗ), существенно изменившие, дополнившие ЗК РФ и другие нормативные акты в части порядка образования земельных участков из публичных земель и последующего их предоставления. Согласно указанному Закону полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, перешли от муниципального района к сельским поселениям при наличии утвержденных правил землепользования и застройки. Вместе с тем, даже в этом случае статьей 34 названного Закона N 171-ФЗ был установлен ряд переходных положений, в том числе, в части принятия уполномоченным органом решений в соответствии с ЗК РФ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона № 171-ФЗ. Согласно п.2 указанной нормы Закона в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) опубликовано извещение о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка, или торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, либо сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона). В данном случае информация о предоставлении в аренду земельного участка и предоставление спорного земельного участка, заключение договора аренды были произведены до дня вступления в силу Закона № 171-ФЗ, т.е. до 1 марта 2015 года уполномоченным органом - АМС МО Пригородный район. Таким образом, к спорным правоотношениям АМС района как уполномоченный орган законно и обоснованно применила именно нормы Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года. Согласно статье 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа, органа местного самоуправления не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права заинтересованного лица, может быть признан судом недействительным. В то же время обязанность доказывания того, что оспариваемые акты нарушают права и законные интересы истцов возложена на лиц, обратившихся за судебной защитой и выдвигающих требования о защите нарушенного или оспариваемого права (ст.ст. 3, 56 ГПК РФ). В рассматриваемом деле такая совокупность условий для удовлетворения заявленных требований не имеется. Истцами не доказан факт ущемления их прав в результате предоставления спорного земельного участка ФИО2 Согласно ст.131 ГК РФ, ст.26 ЗК РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Между тем в материалах дела отсутствуют документы в доказательство существования зарегистрированного права на указанный земельный участок у истцов, соответственно они не имеют никаких полномочий на предъявление иска т.к. не являлись и не являются ни владельцами, ни пользователями, ни собственниками спорного земельного участка, что подтверждается отсутствием в материалах дела и каких - либо правоустанавливающих документов. Документация, выдаваемая по результатам технической инвентаризации, не имеет правоустанавливающего значения, не содержит предписаний властнораспорядительного характера и не ведет к возникновению, изменению или прекращению прав или обязанностей, а лишь отражает сведения, содержащиеся в архиве организации технической инвентаризации, не являющемся государственным информационным ресурсом об учтенных объектах недвижимости. Просит в иске отказать.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась. В адресованном суду заявлении указала, что исковые требования не признает, просит в удовлетворении требований отказать, рассмотреть дело в её отсутствие. Также указала, что в декабре ... года из газеты «Фидиуаг» ей стало известно о наличии земельного участка, расположенного в ..., площадью ... га для предоставления в аренду. Тогда же она обратилась в АМС района с заявлением о предоставлении ей этого земельного участка. Указанный земельный участок был предоставлен ей в аренду по договору аренды, который прошел регистрацию в Управлении Росреестра по РСО-Алания. В администрации ей пояснили, что данный земельный участок был изъят за неиспользование по назначению. На указанном земельном участке имелся заросший брошенный фрагмент, на котором она с мужем возвела дом. Дом она продала ФИО8, так как споров по нему не было, под арестом он не находился. Ни дом, ни земельный участок по адресу: ..., её матери ФИО6 никогда не принадлежали.

Ответчик ФИО8 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Сведениями о том, что неявка имела место по уважительной причине, суд не располагает. Представил суду письменные возражения, где указал, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ... с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., который он приобрел по договору купли-продажи от ... у ФИО2 за ... рублей. Деньги передал продавцу до подписания договора купли-продажи. Дом ему передан по передаточному акту. Его право на указанный жилой дом зарегистрировано в Управлении Росреестра по РСО-Алания от ... под .... Земельный участок, с кадастровым номером ..., общей площадью ... га, на котором расположен вышеуказанный жилой дом, принадлежит ему на основании Соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенаем) от ..., о чем в Управлении Росреестра по РСО-Алания произведена государственная регистрация под ... от ... Согласно данному Соглашению он стал ответственным перед Арендодателем - АМС МО-Пригородный район, по договору аренды земельного участка ... от ..., в связи с чем, несет полную ответственность за должное исполнение всех условий Договора аренды с даты заключения Соглашения. Ежегодно он вносит арендную плату за данный участок. При совершении сделки с ФИО2 он принял все разумные меры для выяснения правомочий продавца на отчуждение имущества, что выразилось в ознакомлении со всеми правоустанавливающими документами на недвижимость на имя ФИО2, выяснил основание возникновения у ФИО2 права собственности, непосредственно осмотрел приобретаемое имущество. Сведениями о спорности объектов он не обладал, и знать о них не мог, поскольку покупал жилой дом у собственника, чьи полномочия на совершение сделки в отношении дома были подтверждены зарегистрированным правом. В Управлении Росреестра по РСО-Алания он убедился, что никогда никаких ограничений на отчуждение жилого дома и земельного участка не имелось. Стоимость жилого дома не была занижена, соответствовала его рыночной стоимости. Отсутствовали обстоятельства, которые могли бы вызвать у него сомнения в отношении права ФИО2 на отчуждение жилого дома. Сделка между ним и ФИО2 совершена по доброй воле и волеизъявлению сторон, письменная форма сделки соблюдена, содержание договора купли-продажи имеет законный характер, что указывает на соответствие всем признакам действительности сделки. С момента приобретения жилого дома и земельного участка он и члены его семьи пользуются и владеют ими открыто и добросовестно, он производит оплату коммунальных услуг. О возникновении спора на принадлежащий ему жилой дом и земельный участок, он узнал только в Пригородном районном суде РСО-Алания. Незаконность или законность действий ФИО2 по распоряжению спорным жилым домом и земельным участком, полагает, не может повлиять на возникшие, на законном основании в 2017 году его права на жилой дом и земельный участок, поскольку он является добросовестным приобретателем. Сделка, по которой он приобрел спорный жилой дом, во всем отвечает признакам действительной сделки. Он приобрел право на жилой дом в силу ч. 2 ст. 218 ГК РФ по договору купли-продажи и в соответствии со ст. 302 ГК РФ является добросовестным приобретателем этого имущества, в связи с чем, полагает, жилой дом в соответствии с действующим законодательством не может быть истребован у него, равно как и земельный участок. Из содержания статьи 302 ГК РФ и указанного выше разъяснения следует, что его добросовестность при приобретении жилого дома обусловливается тем, что приобретая его, он не знал и не имел возможности знать о том, что ФИО2, у которой он возмездно приобрел имущество, не имела правомочий на его отчуждение. Со стороны истцов не представлено доказательств, подтверждающих то, что он недобросовестно приобрел спорное имущество. В соответствии со ст.253 п.3 ГК РФ, требование ФИО1 и ФИО3 действующей в интересах своих несовершеннолетних детей о прекращении его права собственности на спорный жилой дом и его права аренды на спорный земельный участок может быть удовлетворено только в случае, если доказано, что он, заключая сделки знал или заведомо должен был знать об обстоятельствах, указанных в иске. Просит признать его добросовестным приобретателем. В удовлетворении заявленных требований просит отказать в полном объеме. 

Представители третьих лиц Управления Росреестра по РСО-Алания, ФГБУ «Федеральная Кадастровая Палата Управления Росреестра РСО-Алания» в судебное заседание не явились. Сведениями о том, что неявка имела место по уважительной причине, суд не располагает. 

Представитель третьего лица АМС Ирского сельского поселения Пригородного района РСО-Алания ФИО15 в судебное заседание не явилась. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. В предыдущем судебном заседании ФИО15 пояснила, что спорный земельный участок был свободный от притязаний третьих лиц. ФИО6 он никогда не выделялся и не принадлежал ей. Указанный земельный участок ранее был изъят за неиспользование по назначению. На указанном земельном участке находился вагончик и фрагменты фундамента. Разрешение спора оставила на усмотрение суда. 

При отсутствии возражений, а также в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон по делу. 

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, выслушав стороны, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка) предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом (п.6 ст.30 ЗК РФ).

Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется путем:

- проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка (п.п.3 п.4 ст.30 ЗК РФ);

- подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (п.п.4п.4 ст.30 ЗК РФ).

Таким образом, если земельный участок сформирован, но не закреплен за юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с п.п3 и 4 п.4 ст.30 ЗК РФ (п.6 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации), то есть на торгах либо без торгов, но при условии, что имеется только одна заявка, и что предварительно и заблаговременно опубликовано сообщение о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков (п.п.3 п.4 ст.30 ЗК РФ).

Судом установлено, что согласно справке администрации Ирского сельского поселения Пригородного района РСО-Алания ... от ... участок площадью ... га, расположенный по адресу: ... свободен от прав третьих лиц.

Сообщение о наличии земельных участков для предоставления в аренду, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства было опубликовано в газете «Фидиуаг» ... (...) от ....

... ФИО2 обратилась с заявлением в администрацию местного самоуправления муниципального образования Пригородный район о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов, площадью ... га, расположенного по адресу: ... в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, опубликованного в газете «Фидиуаг» ... (...). 

... администрацией местного самоуправления муниципального образования Пригородный район вынесено постановление ... о предоставлении в аренду сроком на пять лет ФИО2 из категории земель населенных пунктов земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... га, расположенного по адресу: ..., для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства и заключении договора аренды земельного участка с АМС района.

... между АМС МО Пригородный район и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка ..., на земельный участок, кадастровый ..., площадью ... га, общей площадью ... га, находящийся по адресу: ..., для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания ..., номер регистрации:....

Из материалов дела, в том числе кадастрового паспорта земельного участка от ... следует, что испрашиваемый заявителем земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет ... за номером ... с разрешенным использованием: ЛПХ (л.д.133).

Таким образом, предоставление спорного участка в аренду для строительства возможно только посредством проведения торгов либо без торгов, при условии наличия только одной заявки после опубликования сообщения о предоставлении земельного участка.

Процедура предоставления земельного участка была осуществлена в соответствии с действовавшими на юридически значимый для разрешения настоящего спора период времени, а именно в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до ...), а также в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства», утвержденного постановлением администрации местного самоуправления муниципального образования Пригородный район РСО-Алания от ... ....

Истец ранее не претендовал на получение спорного земельного участка, в связи с чем, ФИО2 являлась единственным лицом, направившей заявление о выделении ей земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Как установлено в судебном заседании истцы не обращались в АМС района с заявлением о выделении им участка под ..., расположенного по адресу: ... площадью ... кв.м., что не отрицалось представителем истца.

Истцы не представили доказательства, подтверждающие направление ими в адрес администрации заявления о выделении им земельного участка, кадастровый ..., общей площадью 1000 кв.м., находящегося по адресу... для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка и не представил доказательства не возможности направить в адрес администрации заявление о предоставлении спорного земельного участка.

Договор аренды на спорный земельный участок был заключен между АМС МО-Пригородный район РСО-Алания и ФИО2 на основании постановления администрации АМС МО-Пригородный район от ... ... «О предоставлении в аренду ФИО2 земельного участка сроком на 5 лет площадью ... га, расположенного по адресу: ..., для ведения личного подсобного хозяйства, в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка. Доводы истца, что договор аренды заключен между ответчиками в нарушение действующего законодательства, несостоятельны.

В силу положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы нарушены, так как судебной защите подлежит только нарушенное право.

В силу пункта 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Согласно статье 304 Гражданского кодекса собственник вправе требовать устранения любых нарушений своих прав собственника, даже если эти нарушения не связаны с лишением права владения собственностью.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22, в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению если истец докажет, что является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственника или законного владения. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Представитель истца ФИО12 пояснила, что Истцы не обозначают себя как собственники имущества и не предъявляют требований в порядке ст. 301, 302 Гражданского кодекса РФ, а оспаривают порядок публикации и последующее предоставление спорного земельного участка.

Как уже было указано выше, пунктом 1 ч.4 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность уполномоченного органа осуществить публикацию сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

... в газете в газете «Фидиуаг» ... (...) администрацией муниципального образования – Пригородный район РСО-Алания, в соответствии с требованиями п.1 ч.4 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации, было опубликовано сообщение о предполагаемом выделении в аренду сформированного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Доводы истцов о незаконности действий органа местного самоуправления, со ссылкой на статью 34 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившихся в публикации сообщения о предоставлении в аренду испрашиваемого им земельного участка, суд находит несостоятельными, поскольку указанная правовая норма при рассмотрении данного дела не подлежит применению. 

С учетом положений ч.ч.1, 2 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 N112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта возможно возведение жилого дома.

Ссылка истцов на отсутствие у АМС МО - Пригородный район полномочий по предоставлению спорного земельного участка не основана на законе.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса в Российской Федерации» (в ред. № 171-ФЗ от 23.06.2014г.) распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Из выписки Управления Росреестра по РСО-Алания от ... видно, что правообладателем жилого дома, расположенного по адресу: РСО-Алания, ... является ФИО8 ФИО29 на основании договора купли продажи от ..., запись регистрации ... от ....

Из соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенаем) от ... видно, что ФИО2 передала, а ФИО8 принял права и обязанности по договору аренды земельного участка ... от ..., заключенному между Арендатором и АМС МО-Пригородный район на земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером ..., общей площадью ... га, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): ..., для ведения личного подсобного хозяйства, в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка, запись регистрации в Управлении Росреестра по РСО-Алания ... от .... 

Из постановления АМС МО Пригородный район РСО-Алания ... ... видно, что АМС МО Пригородный район РСО-Алания в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25 октября 2001 года №136-ФЗ отменила постановление АМС МО Пригородный район от ... ... «О предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка площадью ... га. 

В связи с установленными обстоятельствами, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истцов о признании недействительным сообщения АМС МО Пригородный район РСО-Алания в газете «Фидиуаг» от ... о приеме заявлений по предоставлению земельного участка в аренду, и как следствие последующих заявленных исковых требований, а именно: о признании незаконными постановлений АМС МО-Пригородный район РСО-Алания ... от ..., ... от ..., признании недействительным договора аренды земельного участка от ... ... и аннулировании регистрационных записей ... и ..., аннулировании записи ... о государственной регистрации права собственности Бабаян ФИО30 на жилой дом, о прекращении права собственности на жилой дом и о прекращении права аренды на земельный участок, расположенные по адресу: ... за ФИО8 ФИО31.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Решил:

В удовлетворении искового заявления Бабаяна ФИО32 и Бабаян ФИО33, действующей также в интересах несовершеннолетних Бабаяна ФИО34 и Бабаяна ФИО35 к АМС МО Пригородный район РСО-Алания, Бабаян ФИО36, ФИО8 ФИО37 о признании незаконными постановлений АМС МО-Пригородный район РСО-Алания ... от ..., ... от ..., признании недействительным договора аренды земельного участка от ... ... и аннулировании регистрационных записей ... и ..., аннулировании записи ... о государственной регистрации права собственности Бабаян ФИО38 на жилой дом, признании недействительным сообщения АМС МО Пригородный район РСО-Алания в газете «Фидиуаг» от ... о приеме заявлений по предоставлению земельного участка в аренду, прекращении права собственности на жилой дом и прекращении права аренды на земельный участок, расположенные по адресу: ... за ФИО8 ФИО39, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: М.Д.Магкаева