Дело № 2-215/2020 УИД: 66RS0060-01-2020-000228-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2020 года п.г.т. Шаля Свердловской области

Шалинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мироновой С.Н.,

при секретаре Рогожниковой В.А., 

с участием представителя соистцов В.Г.С., Е.Е.С. – Н., 

представителя ответчика Администрации Шалинского городского округа – С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску В.Г.С. к Администрации Шалинского городского округа о признании недействительным (незаконным) постановления о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, об обязании восстановить на указанный учет; по иску В.Г.С., Е.Е.С. к Администрации Шалинского городского округа о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер о признании имущества бесхозяйным, обязании внести истцов в списки граждан которым жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке, возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилье по договору социального найма, 

установил:

ДД.ММ.ГГГГ В.Г.С., Е.Е.С. обратились в суд с исковым заявлением к Администрации Шалинского городского округа о возложении обязанности предоставить им вне очереди на условиях социального найма жилое помещение взамен аварийного по площади равнозначной или не менее 36,3 кв.м. 

В ходе разбирательства дела ДД.ММ.ГГГГ истцы увеличили исковые требования и просили: признать незаконным бездействие Администрации Шалинского ГО Свердловской области выразившееся в не принятии мер по подаче заявления о признании бесхозяйственным имуществом и обращении в муниципальную собственность 2-х этажного жилого дома за 

<

адрес> в период возникновения у ответчика такого права по день разрушения вышеуказанного дома; возложить обязанность на ответчика принять немедленно меры и действия по внесению истцов в списки граждан, которым жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

Также с 08.09.2020 в производстве суда находится дело № 2-406/2020 по иску В.Г.С. к Администрации Шалинского городского округа о признании недействительным (незаконным) постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, о возложении обязанности восстановить её на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении и предоставлении жилого помещения. По данному иску Е.Е.С. привлечена к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.

Определением суда от 21.10.2020 гражданские дела № 2-215/2020 и 2-406/2020 объединены в одно производство.

В обоснование вышеуказанных требований истцами указано, что с 23.03.1993 по настоящее время В.Г.С. зарегистрирована как член семьи нанимателя в жилом помещении - 

<

адрес>. Ордер на квартиру выдавался её мужу - В.В.П., она была указана в ордере как член семьи нанимателя. В указанной квартире также с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована Е.Е.С. - была вселена нанимателем как член его семьи. Капитальный ремонт вышеназванного многоквартирного дома не производился за весь период со дня его постройки. В 2010 году дом был снесен, так как представлял опасность для проживающих в нем граждан, вследствие чего истцы были вынуждены покинуть квартиру. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № В.Г.С. и член её семьи - Е.Е.С. признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В 2020 году В.Г.С. специалистом жилищного отдела при Администрации Шалинского ГО, устно было сообщено, что какого-либо жилья по расселению из аварийного истцам не положено. В связи с тем, что объект недвижимости с 2010 года не существует по причине его сноса (разрушения), то и проживание истцов по месту регистрации невозможно, пользование жилищных прав как членов семьи нанимателя не осуществимы. Полагают, что не предоставление жилого помещения ответчиком, взамен ветхого аварийного и не существующего помещения нарушает жилищные права истцов, и противоречит Жилищному кодексу Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ). Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке. Таким образом, требование о возложении обязанности и предоставление другого жилого помещения, в связи со сносом дома носит компенсационный характер и гарантирует истцам условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Поскольку предоставление жилого помещения обусловлено признанием занимаемого по договору социального найма жилого помещения непригодным для проживания, истцам должно быть предоставлено жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 36,3 кв.м.

Вышеуказанный двухэтажный жилой 

<

адрес> ответчиком в реестр муниципальной собственности не внесен в нарушении требований подп. 1 п. 1, п.2, азб.2 п.1 приложения N 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе республик Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», в соответствии с которым, право собственности на жилищный фонд, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения возникло у муниципальных образований с момента разграничения государственной собственности. Следовательно, не включенные в состав приватизируемого имущества спорные объекты отнесены законом к муниципальной собственности, и на органе местного самоуправления лежит обязанность по его принятию. Обязанность принять объект в муниципальную собственность возникает у муниципального образования в силу закона и на основании соответствующих решений федерального органа исполнительной власти. 

Согласно ст. 9 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" при переходе государственных или муниципальных предприятий в иную форму собственности жилищный фонд, находившийся в их полном хозяйственном ведении, должен быть передан в полное хозяйственное ведение правопреемников этих предприятий, если они указаны, либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке. В соответствии со ст. 1 названного Закона жилищный фонд представляет собой совокупность всех жилых помещений.

Бездействие и не выполнение федерального законодательства, не надлежащее выполнение обязанностей по формированию перечня объектов в который не был включен 

<

адрес>, привело к не включению в муниципальную собственность (реестр) вышеуказанного дома, (квартиры) которую занимали истцы до разрушения многоквартирного жилого дома, что в свою очередь привело к тому, что Межведомственной комиссией Администрации Шалинского ГО не были обследован как сам дом на предмет его аварийности /ветхости/ - пригодности жилых помещений к проживанию, так и квартиры истцов, чем были нарушены их жилищные права. 

Орган местного самоуправления в лице ответчика проявлял бездействие по отношению к указанному имуществу, переданному в муниципальную собственность Постановлением Главы Муниципального образования «Шалинский район» №267 от 09.06.1997, но впоследствии ставшим бесхозяйственным, им не приняты меры по признанию данного объекта недвижимого имущества бесхозяйным, постановки его на учет, что свидетельствует о бездействии со стороны ответчика в спорный период времени.

23.03.2011 В.Г.С. на основании Постановления № 210 главы Шалинского ГО была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий совместно с членом семьи - дочерью Е.Е.С. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Шалинского ГО Свердловской области было принято Постановление № 326 о снятии её с учёта в качестве нуждающейся в жилом помещении, так же признан утратившим подпункт 1.2 пункта 1 Постановления № 210 от 23.03.2011. В обоснование Постановления № 326 указано: отсутствует акт межведомственной комиссии по признанию жилого помещения - 

<

адрес> непригодным для проживания; жилое помещение не находится в реестре муниципальной собственности, отсутствует договор социального найма, улучшились жилищные условия в связи с приобретением В.Г.С. в собственность жилого помещения. С указанным Постановлением она не согласна, полагает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям: согласно представленным в материалы гражданского дела и не оспоренным документам, дом 

<

адрес> был передан, но не включен (не принят) в муниципальную собственность, что подтверждается и Постановлением Главы Муниципального образования «Шалинский район» №267 от 09.06.1997и Актом приема передачи объектов недвижимости в котором ясно и четко указывается дом, в котором находится квартира соистцов, в связи с чем указанные документы противоречат справке Комитета по управлению Муниципальным имуществом администрации ШГО №207 от 12.05.2020 о том, что указанный многоквартирный дом, в том числе и квартира соистцов в реестре муниципальной собственности не числятся. Таким образом с 1997 года ответчику стало известно о возникновении его права муниципальной собственности в отношении указанного многоквартирного жилого дома, прав и обязанностей по капитальному ремонту, обслуживанию, содержанию, обследованию муниципального имущества в виде дома 

<

адрес>. При этом не обследование муниципальной собственности на предмет ветхости, аварийности жилья с 1997 года по 2020 год, отсутствие акта (заключения) межведомственная комиссия, созданной в более поздний срок - в 2006 году, о признании/не признании жилья ветхим, не ведение списков (не надлежащее ведение реестра) муниципальной собственности, не может являться безусловным основанием для снятия с учета граждан. 

Указание в постановлении о не нахождения квартиры в реестре муниципальной собственности, является надуманным и не законным, полностью противоречит сведениям, полученным Шалинским районным судом при рассмотрении гражданского дела №2-21/2020 (л.д.121-123, 142, 179-181). Так же является и не законным довод об отсутствии договора социального найма. Как усматривается из документов, в 1997 году муниципалитет принял дом в собственность от Шамарского леспромхоза, при этом согласно ордеру на жилое помещение от 23.03.1993 В.Г.С. вселена как член семьи нанимателя, до принятии ЖК РФ действовал ЖК РСФСР. При этом установлено, что по ЖК РСФСР в спорный период 1993 года единственным документом является Ордер на жилое помещение. Таким образом, для возникновения прав нанимателя в подтверждение предоставлялся Ордер на жилое помещение, который имеет место быть, согласно которому она является членом семьи нанимателя, и в силу норм ЖК РСФСР и ЖК РФ имеет равные права с нанимателем с 1993 года по настоящее время. Помимо того, смена собственника на недвижимое имущество в котором гражданин занимает жилое помещение на условиях социального найма в силу норм ЖК РФ, не влечет изменение или прекращение прав социального найма и в целом правоотношений. Кроме того, данный ордер был принят отделом жилищной политики Администрации Шалинского ГО в 2011 году, не подвергнут сомнению и проверен, после чего была осуществлена её постановка на учет в качестве нуждающейся.

В настоящее время В.Г.С. действительно является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности в 

<

адрес>. Площадь квартиры 44,1 кв.м, таким образом 1/3 доли в указанной квартире составляет 14,7 кв.м.(44,1: 3=14,7). С учетом того, что принадлежащая истцу В.Г.С. доля площади жилого помещения в размере 14,7 кв.м, меньше чем учетная норма площади жилого помещения, установленная на территории Шалинского ГО на 1 человека в размере 15 кв.м, считает выводы ответчика об улучшении её жилищных условий преждевременным и не соответствующим требованиям закона.

Согласно ч.2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Ответчику об улучшении её жилищных условий было известно с 01.06.2016 – даты заключения договора мены между Администрацией Шалинского ГО – ответчиком по делу и соистцом В.Г.С., в результате которого она стала правообладателем 1/3 доли в праве собственности вышеуказанной квартиры. С учетом изложенного срок ответчиком пропущен, в связи с чем оспариваемое Постановление является нарушающим ФЗ России в данной части и законным являться не может.

Правовыми основаниями заявленных требований соистцами указаны: ч. 4 ст. 15, ст.ст. 57, 69, 86, ч. ч. 1 и 2 ст. 89 ЖК РФ, п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", ст. 225 ГК РФ. 

В судебном заседании представитель соистцов В.Г.С., Е.Е.С. – Н. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Также пояснил, что согласно ордеру на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ мужу В.Г.С. - нанимателю В.В.П. Шамарским леспромхозом было предоставлено жилое помещение в виде квартиры 

<

адрес>, В.Г.С. была указана членом его семьи. В данной квартире они проживали вместе с 1993 года, после расторжения брака в 1995 году В.В.П. съехал к своим родителям, позднее умер. В.Г.С. осталась проживать в указанной квартире и проживала в ней до 2010 года со своей дочерью Е.Е.С., которая также с рождения была зарегистрирована в вышеуказанном жилом помещении. В 2010 году дом был снесен в полном объеме в связи с аварийностью, истцы были вынуждены переехать на иное место жительства, сначала на съемную квартиру, потом В.Г.С. в порядке наследования, получила долю в праве общей долевой собственности, где в настоящее время и проживает. Когда дом в 2010 году был снесен, В.Г.С. обратилась в администрацию Шалинского городского округа. Постановлением Главы администрации от 23.03.2011 ей было выдало постановление № 210, в котором истец В.Г.С. и члены ее семьи были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. После этого В.Г.С. и Е.Е.С. состояли на учете, как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. В марте 2020 года им стало известно, что с них сняли статус нуждающихся.

Все имеющиеся правовые акты возлагают на органы местного самоуправления действия по выявлению аварийных и ветхих домов, по принятию в муниципальную собственность зданий жилого фонда, которые в связи с реорганизацией либо ликвидацией предприятия в силу закона не могли оставаться на балансе у того же леспромхоза и не были переданы в органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления в данном случае, не провели надлежаще работу по выявлению бесхозяйственного имущества, не приняли на баланс вышеуказанный многоквартирный дом. Указ Президента РФ от 18.03.1992г. № 114-рп, безусловно возлагает обязанность по принятию в фонд муниципального имущества жилых комплексов, которые строились за счет предприятий. Указ подробно регламентирует, что выявлением жилых фондов должны заниматься органы местного самоуправления. С заявлением о признании помещения бесхозяйным сами истцы не обращались, так как администрация Шалинского ГО 2011 году поставила их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по адресу, указанному в ордере, и они были уверены, что все документы, которые они предоставили в администрацию, свидетельствуют о нахождении данной квартиры, данного многоквартирного жилого дома в муниципальной собственности. За наем жилого помещения они оплачивали до 2010 года. После того, как дом разрушился, им перестали приходить квитанции на оплату. 

Представитель ответчика Администрации Шалинского городского округа - С. возражал против удовлетворения иска и показал, что довод истцов о том, что занимаемое ими жилье является аварийным, не соответствует действительности. Согласно справки Комитета по управлению муниципальным имуществом Шалинского городского округа от 12.05.2020 № 207, многоквартирный дом о адресу: 

<

адрес>, а также 

<

адрес> указанном доме, в реестре муниципального имущества Шалинского городского округа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не числятся, в муниципальную собственность Шалинского городского округа не передавались. Приватизация жилых помещений в указанном доме не осуществлялась. Кроме этого, отсутствует договор социального найма на жилое помещение, заключенный с истцами. Согласно справки от 12.05.2020 № 3163 межведомственной комиссии Шалинского городского округа по признанию жилых помещений непригодными для проживания, жилые помещения (многоквартирный дом, квартира), расположенные по адресу: 

<

адрес>, не обследовались межведомственной комиссией администрации Шалинского городского округа в целях признания пригодным (непригодным) для проживания; в перечне аварийного жилья, подлежащего сносу, по состоянию на текущую дату, также не значится. Таким образом, отсутствуют основании для удовлетворения иска в силу статьи 57 ЖК РФ, так как жилое помещение не признавалось непригодным для проживания в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». При этом, истец В.Г.С. является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, согласно договору мены от ДД.ММ.ГГГГ и выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное жилое помещение получено В.Г.С. в рамках программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда по муниципальной адресной программе «Переселение граждан Шалинского городского округа из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», утвержденной постановлением администрации Шалинского городского округа от 17.05.2013 года № 453. То есть истцы обеспечены жильем, являются постоянными пользователями жилого помещения. Истец не признавался малоимущим, с соответствующим заявлением в органы местного самоуправления не обращался.

Постановление администрации Шалинского городского округа от 23.03.2011 № 210 «О признании граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий» признано утратившим силу постановлением Администрации Шалинского городского округа от 20.05.2020 № 326 «О снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении В.Г.С.». Правовым основанием для принятия указанного постановления явилась утрата истцами права на получение жилого помещения по договору социального найма (пункт 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ) в связи утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, что выразилось в отсутствии акта (заключения) межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания; жилое помещение не находится в реестре муниципального имущества Шалинского городского округа; отсутствует договор социального найма на жилое помещение; улучшение жилищных условий в связи с приобретением жилья в собственность; увеличении размера общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого доли в преимущественном приобретении.

Истцы не могут быть внесены в списки граждан которым жилые помещения предоставляются во вне очередном порядке, так как право на предоставление жилых помещений по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде возникает у граждан при условии признания их в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также и малоимущими, истцы таковыми не являются, с соответствующим заявлением в администрацию не обращались, Постановление администрации Шалинского городского округа от 23.03.2011 № 210 признано утратившим силу. Истцами не представлено доказательств: их фактического проживания в спорном жилом помещении за какой-либо период времени; ведения общего хозяйства истцов с лицом, получившим жилое помещение за какой либо период времени; понесенных в спорном жилом помещении истцами расходов: за наем жилья, оплаты жилищно-коммунальных услуг, текущего ремонта жилого помещения; доказательств, подтверждающих примерное время (период) разрушения спорного дома и выезда из него жильцов. Истец не представил суду техническую документацию на дом, следовательно, отсутствует какое-либо документальное подтверждение размера площади квартиры, предоставленной согласно ордеру В.В.П. 

Также пояснил, что требование истцов о признании незаконным бездействия Администрации Шалинского ГО 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по подаче заявления о признании бесхозяйственным имуществом и обращения в муниципальную собственность 2-х этажного жилого дома за 

<

адрес> в период с возникновения у ответчика такого права по день разрушения вышеуказанного дома, является незаконным и необоснованным в связи с тем, что законодательство не предусматривает подачу заявления органом местного самоуправления о признании имущества безхозяйным в отношении объекта, существовавшего ранее.

При таких обстоятельствах полагают, что оснований к удовлетворению заявленных требований не имеется.

Выслушав представителя истцов, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно паспортных данных истцов, адресных справок ОВМ МО МВД России «Шалинский», справки Шамарской поселковой администрации, В.Г.С. с ДД.ММ.ГГГГ, её дочь Е.Е.С. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированны по адресу: 

<

адрес>, также по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован В.В.П. – выписан по смерти. Справкой Отдела ЗАГС Шалинского района подтверждено, что последний умер ДД.ММ.ГГГГ. Свидетельством о расторжении брака подтверждается, что брак между В.В.П. и В.Г.С. расторгнут ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 20, 21, 39, 40, 43-46, 71-73, 210).

Из ордера от ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение видно, что двухкомнатная квартира общей площадью 36,3 кв.м по адресу: 

<

адрес> на основании решения профкома Шамарского ЛПХ выделена В.В.П., на семью из трех человек, в том числе жену В.Г.С., дочь В.Ю., Наличие указанного 

<

адрес> и двухкомнатной 

<

адрес> указанном доме общей площадью 36,3 кв.м. подтверждается представленной суду филиалом Западного Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости 

<

адрес> копии поэтажного плана данного дома и экспликацией. Также БТИ указано, что ДД.ММ.ГГГГ сведения о собственниках в отношении вышеуказанной квартиры отсутствуют (т.1 л.д.15, 179-181, 215-217).

Постановлением Администрации Шалинского городского округа № 210 от 23.03.2011 В.Г.С. (состав семьи – 2 человека), проживающая по адресу: 

<

адрес> признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Заведено учетное дело, подтверждающее нуждаемость В.Г.С. и члена её семьи - Е.Е.С. в улучшении жилищных условий (т.1 л.д.16, 33-67). 

Указанными доказательствами подтверждается возникновение прав у истцов на жилое помещение, в последующем снесенного в связи с негодностью для постоянного проживания, а так же проживание истцов в этом жилом помещении до его разрушения. Других лиц, зарегистрированных в этом жилом помещении, кроме истцов, не имеется. Судом установлено, что В.Г.С. и Е.Е.С. зарегистрированы и проживали в квартире по адресу: 

<

адрес>, до сноса всего дома. Ранее, с ДД.ММ.ГГГГ, нанимателем указанного жилого помещения являлся В.В.П., скончавшийся ДД.ММ.ГГГГ, который вселил и зарегистрировал истца В.Г.С. в жилом помещении в качестве члена семьи, последняя в свою очередь вселила свою дочь Е.Е.С. в указанное жилое помещение (п. 1 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ). В.Г.С. и Е.Е.С. утратившими либо не приобретшими право пользования жилым помещением не признаны. 

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что истцы занимали жилое помещение на законных основаниях - были вселены в качестве члена семьи бывшего нанимателя. Самовольного вселения в данное помещение с их стороны не имелось.

В соответствии с ч. 1. ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2. ст. 68 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. 

В силу ч. 2 ст. 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Эти положения воспроизводят (применительно к договору социального найма) нормы п. 2 ст. 686 ГК РФ, согласно которому в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.

Положения п. 2 ст. 686 ГК РФ в силу п. 3 ст. 672 ГК РФ применимы и к договору социального найма жилого помещения, поскольку иное не предусмотрено жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В силу ч. 1 ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Поскольку В.Г.С. значилась членом семьи нанимателя В.В.П., после расторжения брака с которым, осталась проживать в квартире, а В.В.П., оставаясь зарегистрированным в жилом помещении, выехал из квартиры, и в 2017 году умер, а В.Г.С. продолжила с дочерью Е.Е.С. пользоваться спорной квартирой, утратившими либо не приобретшими право пользования жилым помещением признаны не были, следовательно, ими фактически были продолжены отношения социального найма квартиры по адресу: 

<

адрес>, и они вправе обратиться с данными исковыми требованиями и в отсутствие специального обращения к собственнику жилого фонда с заявлением о признании нанимателем. Иных жилых помещений у Е.Е.С. нет. В.Г.С. с ДД.ММ.ГГГГ является собственником 1/3 доли квартиры общей площадью 44,1 кв.м, что менее учетной нормы, установленной постановлением главы Шалинского городского округа от 27.06.2014 № 584, где указано, что площадь учетной нормы на одного члена семьи на территории Шалинского городского округа составляет 15 кв.м (л.д.80, 95-97). 

Постановлением Главы Шалинского городского округа № 326 от 20.05.2020 В.Г.С. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (отсутствие акта (заключения) межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания; жилое помещение не находится в реестре муниципального имущества Шалинского городского округа; отсутствует договор социального найма на жилое помещение; в связи с улучшением жилищных условий вследствие приобретения доли в собственность на жилое помещение) (л.д.114). 

Акт обследования жилого помещения и заключение межведомственной комиссии на весь многоквартирный дом, в котором расположена квартира истцов, о признании его непригодным для постоянного проживания не составлялись. При этом, в судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, что в настоящее время многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес>, в котором расположена 

<

адрес> разобран (снесен), как непригодный для проживания (т.1 л.д. 86, 87, 124).

Указанными доказательствами подтверждается, что В.Г.С. и Е.Е.С. не добровольно выехали из занимаемой ими квартиры, а в результате ее непригодности к проживанию.

При сносе дома, вопрос об отселении и предоставлении истцам иного жилого помещения ответчиком разрешен не был, что свидетельствует о нарушении прав истцов на жилье. При этом, в связи с аварийностью занимаемого жилого помещения В.Г.С. и члены её семьи были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий на основании постановления Главы администрации Шалинского городского округа № 210 от 23.03.2011. 

На основании вышеизложенного, постановление Главы Шалинского городского округа № 326 от 20.05.2020 нельзя признать законным и обоснованным, оснований для снятия В.Г.С. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении не имелось.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Статьей 1 ЖК РФ установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из этого Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

При этом, ч. 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, непригодными для проживания признаются жилые дома (жилые помещения): находящиеся в ветхом состоянии; находящиеся в аварийном состоянии; в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания. Критерии и технические условия отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных утверждаются Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Пунктами 49, 50, 51 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 установлено, что орган местного самоуправления в срок не более 10 дней, а в случаях признания жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредного воздействия факторов среды обитания, представляющего особую опасность для жизни и здоровья людей, не позднее дня, следующего за днем поступления акта комиссии, принимает решение о мерах по обеспечению жильем граждан, проживающих в жилых домах (жилых помещениях), признанных непригодными для проживания.

Как установлено из представленных в судебном заседании доказательств, в отношении жилого помещения в котором зарегистрированы истцы В.Г.С., Е.Е.С. не вынесено соответствующих документов о признании жилого помещения непригодным к проживанию, что указывает на бездействие ответчика в вопросе принятия своевременных мер к устранению нарушений закона. Непринятие своевременных мер по рассмотрению вопроса о пригодности или непригодности вышеуказанного жилого помещения для проживания граждан, повлекло за собой нарушение жилищных прав истцов. 

Способ защиты нарушенных жилищных прав граждане вправе избирать самостоятельно, в том числе и путем обращения к должностным лицам Администрации, в правоохранительные органы или к прокурору. В.Г.С. ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированная по адресу: 

<

адрес>, обратилась с заявлением в Администрацию Шалинского городского округа с заявлением о принятии её на учет нуждающихся в жилом помещении в соответствии с п.п.3 п.1 ст.51 ЖК РФ для предоставления жилого помещения по программе «Переселение из ветхого жилья», с предоставлением необходимых документов, в том числе ордера от ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение - двухкомнатной квартиры общей площадью 36,3 кв.м по адресу: 

<

адрес>, выданного на имя В.В.П., с указанием В.Г.С. в качестве члена его семьи, а также справкой о составе семьи где в качестве члена её семьи указана Е.Е.С. Данное заявление Администрацией было рассмотрено, в результате чего вынесено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о признании В.Г.С. (состав семьи – 2 человека), проживающей по адресу: 

<

адрес>, нуждающейся в улучшении жилищных условий (т.1 л.д.34, 36, 49-50, 51). Указанным Постановлением было подтверждено право истцов на предоставление им жилого помещения во внеочередном порядке в связи с признанием жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния, при отсутствии необходимых актов о признании жилого помещения непригодным для проживания, своевременно не принятых уполномоченным органом по независящим от истцов причинам - в связи с незаконным бездействием ответчика, в том числе по не принятию мер по подаче заявления о признании безхозяйным имущества и обращении в муниципальную собственность вышеуказанного жилого дома, в соответствии со ст.225 ГК РФ. В соответствии с которой, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, согласно пункту 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов.

Исходя из содержания вышеприведенных норм права, орган местного самоуправления, обязан выявлять бесхозяйное имущество, принимать их на учет, и до признания права собственности на указанные объекты в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить организацию, которая осуществляет содержание и обслуживание указанного бесхозяйного имущества. 

Как установлено судом, вышеуказанный жилой дом имел признаки бесхозяйной недвижимой вещи, при этом ответчик своевременно не принял необходимых мер о признании его бесхозяйным. 

Таким образом, исковые требования истцов о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер о признании имущества бесхозяйным, подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 2, ч. 3 ст. 57 Жилищного ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма представляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия данных решений.

Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Таким образом, анализ вышеназванных положений жилищного законодательства указывает на то, что органы местного самоуправления обязаны в кратчайшие сроки, а в случае признания жилья аварийным незамедлительно принять решение по отселению граждан, проживающих в таком жилом помещении и предоставлении им иного: пригодного для проживания жилого помещения, в границах данного населенного пункта. 

Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то суд может обязать орган местного самоуправления предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Судом установлено, что занимаемое истцом жилое помещение разобрано, не существует, что свидетельствует о необходимости предоставления во внеочередном порядке В.Г.С. и Е.Е.С. жилья взамен снесенного в связи с его непригодностью для проживания.

С учетом изложенного суд счел, что имеются основания для удовлетворения исковых требований истцов о признании не законным бездействие Администрации Шалинского ГО Свердловской области выразившееся в не принятии мер по подаче заявления о признании бесхозяйственным имуществом и обращения в муниципальную собственность 2-х этажного жилого дома за 

<

адрес> в период возникновения у ответчика такого права по день разрушения вышеуказанного дома; о признании недействительным (незаконным) постановления № 326 от 20.05.2020 о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, о возложении обязанности восстановить её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; о возложении обязанности на ответчика принять немедленно меры и действия по внесению истцов в списки граждан, которым жилые помещения предоставляются во вне очередном порядке, возложении обязанности предоставить им вне очереди на условиях социального найма жилое помещение взамен аварийного по площади равнозначной или не менее 36,3 кв.м. 

Соответственно исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194, 197, 198, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск В.Г.С. к Администрации Шалинского городского округа о признании недействительным (незаконным) постановления о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, об обязании восстановить на указанный учет; по иску В.Г.С., Е.Е.С. к Администрации Шалинского городского округа о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер о признании имущества бесхозяйным, обязании внести истцов в списки граждан которым жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке, возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилье по договору социального найма, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Шалинского городского округа Свердловской области выразившееся в не принятии мер по подаче заявления о признании бесхозяйственным имущества и обращения в муниципальную собственность 2-х этажного жилого дома за 

<

адрес> в период возникновения у ответчика такого права по день разрушения вышеуказанного дома.

Признать недействительным (незаконным) постановление Главы Шалинского городского округа № 326 от 20.05.2020 о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении В.Г.С..

Возложить на Администрацию Шалинского городского округа Свердловской области обязанность восстановить В.Г.С. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и предоставлении жилого помещения. 

Возложить на Администрации Шалинского городского округа Свердловской области обязанность немедленно принять меры и действия по внесению В.Г.С., Е.Е.С. в списки граждан, которым жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

Возложить на Администрацию Шалинского городского округа обязанность предоставить В.Г.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и члену её семьи - Е.Е.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди на условиях социального найма жилое помещение взамен аварийного, по площади равнозначной или не менее 36,3 кв.м. ранее занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу: 

<

адрес> 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 06.11.2020.

Председательствующий судья С.Н. Миронова