Дело № 2-2621/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2018 года г. Миасс

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Алферова И.А.,

при секретаре Теркиной К.В..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа о признании права на получение звания «Ветеран труда», 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа о признании незаконным отказа Министерства социальных отношений Челябинской области в выдаче удостоверения «Ветеран труда», возложении обязанности на УСЗН Администрации МГО принять документы, на Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» установленного образца. 

В обоснование заявленных требований указал, что он является пенсионером МВД по выслуге лет. Имеет страховой стаж 32 года 5 месяцев 27 дней. В период прохождения службы в правоохранительных органах был награжден ведомственными наградами - медалями "За отличие в службе" третьей и второй и первой степеней. Он обращался в УСЗН Администрации Миасского городского округа с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, однако письмом Министерства социальных отношений Челябинской области в удовлетворении требований истцу отказано в связи с тем, решения о поощрении приняты не на федеральном уровне и, как следствие, не являются документами, подтверждающими его право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме. 

Представители ответчиков УСЗН Администрации Миасского городского округа и Министерства социальных отношений Челябинской области в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Министерством социальных отношений Челябинской области представлен письменный отзыв, в котором отражены возражения против удовлетворения заявленных исковых требований. 

Заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении спора судом установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел в период с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА. 

Общий страховой стаж истца составляет 32 года 5 месяцев 27 дней. 

Согласно удостоверению ГУВД по Челябинской области НОМЕР ФИО1 с ДАТА назначена пенсия за выслугу лет (л.д. 13). 

Приказами ГУВД по Челябинской области НОМЕР л/с от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА ФИО1 награжден соответственно медалями "За отличие в службе" III степени, II степени и I степени. Данные обстоятельства подтверждаются удостоверением к медалям МВД России «За отличие в службе» (л.д.6), сведениями в трудовой книжке истца (л.д. 10-11), архивными выписками из приказов (л.д. 19-21, 53-55). 

Судом установлено, что ДАТА истец ФИО1 обращался в УСЗН Администрации МГО по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 39). 

Письмом НОМЕР от ДАТА Министерство социальных отношений Челябинской области отказало истцу в выдаче удостоверения «Ветеран труда» связи с тем, что представленные награды не отвечают требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, т.к. приняты не на федеральном уровне. 

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" на территории Челябинской области установлен Положением о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области N 111 от 20 апреля 2006 года (далее по тексту - Положение).

Согласно п. 2 указанного Положения звание "Ветеран труда" присваивается гражданам награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда", являются: удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4 Положения).

В соответствии с п. п. 7, 11, 14 Правил предоставления к награждению медалью МВД России "За отличие в службе", утвержденных приказом МВД РФ от 5 июля 2002 года N 641 "Об утверждении медали МВД России "За отличие в службе", медали "За отличие в службе" I, II и III степеней являются ведомственными знаками отличия в труде, утвержденными в установленном порядке на федеральном уровне, а принятие решения о награждении, получение медалей и бланков удостоверений, вручение медалей производится ГУВД субъектов Российской Федерации.

Истец был награжден медалью "За отличие в службе" 1 и 2 степеней приказами начальника ГУ МВД-России генерал-лейтенанта милиции ФИО2, то есть решение о награждении истца принималось федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел в соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденным Указом Президента РФ N 248 от 01 марта 2011 года.

При таком положении дел факт подписания удостоверений к медалям и знакам отличия начальником ГУВД Челябинской области не является основанием для исключения их из категории ведомственных знаков отличия, поскольку полномочия по их вручению от имени Министерства внутренних дел предоставлены начальникам ГУВД субъектов РФ.

Согласно статье 7 Закона "О ветеранах" одним из условий присвоения звания "Ветеран труда" является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 216-ФЗ определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 - декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Статьей 5 указанного Закона N 166-ФЗ установлены виды пенсий, и в том числе пенсия за выслугу лет, пенсия по старости (п. п. 1, 2 ч. 1) и т.д.

В страховой стаж в силу ст. 12 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах, уголовно-исполнительной системы, и их семей" в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.

При этом, статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" льготное исчисление выслуги лет не предусмотрено, в связи с чем общая продолжительность трудового стажа, влияющая на присвоение звания "Ветеран труда" должна определяться в календарном исчислении.

Как указывалось ранее, страховой стаж истца составляет 32 года 5 месяцев 27 дней, период службы в календарном исчислении 25 лет 18 дней. 

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что истец имеет право на присвоение звания "Ветеран труда" и, соответственно, у ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области не имелось оснований для вынесения решения об отказе в удовлетворении требований ФИО1

В силу изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным отказа Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», выраженного в ответе на обращение Министерства социальных отношений Челябинской области НОМЕР от ДАТА, для признания за ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности выдать истцу удостоверение «Ветеран труда» установленного образца.

Поскольку соответчиком УСЗН Администрации МГО неправомерные действия в отношении истца не совершались, решения по обращению истца не принимались, отказ в приеме документов не осуществлялся, то в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа следует отказать.

В соответствии с положениями ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с Министерства социальных отношений Челябинской области, наделенного полномочиями по принятию решений по предмету спора, в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, понесенные истцом при подаче иска в суд (л.д. 3).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании права на получение звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», выраженный в ответе на обращение Министерства социальных отношений Челябинской области НОМЕР от ДАТА.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда» установленного образца.

Взыскать с Министерства социальных отношений Челябинской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации Миасского городского округа о признании права на получение звания «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи жалобы через Миасский городской суд.

Председательствующий