Дело № 12-164/2020

РЕШЕНИЕ

30 июля 2020 года г. Новороссийск

Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1, 

при секретаре Парфеновой Т.Н.

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, действующей по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3, проживающего по адресу: 

<

адрес>, на постановление по делу об административном правонарушении 

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) ФИО4 № 04-01-318-Ф-1 от 27 мая 2020 года должностное лицо ЗАО «Абрау-Дюрсо» горный инженер ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО3 подал жалобу, в которой просит признать незаконным вышеназванное постановление и отменить его. В обоснование жалобы указано, что должностное лицо привлечено к ответственности за нарушение ЗАО «Абрау-Дюрсо» законодательства о недропользовании, выразившимся в пользовании недрами на основании лицензии КРД 03611 ВЭ в отсутствие документов, удостоверяющих границы горного отвода. Согласно выданной обществу лицензии, оно имеет право пользования недрами для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов и технологического обеспечения водой промышленных объектов. Лицензия выдана сроком до 25 декабря 2033 года. Участок недр расположен в с. Абрау-Дюрсо г. Новороссийска и имеет статус горного отвода. Границы зон санитарной охраны для водозаборных скважин, в том числе и граница зон первого пояса санитарной охраны, установлены ЗАО «Абрау-Дюрсо» в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства. Поэтому у общества отсутствует обязанность разработки документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода в рамках выданной лицензии. 

В судебном заседании защитник должностного лица ФИО3 – ФИО2 поддержала жалобу, по обстоятельствам, в ней изложенным просила ее удовлетворить. В дополнение пояснила, что в настоящее время обществом ЗАО «Абрау-Дюрсо» в установленном порядке получен горноотводный акт к лицензии на пользование недрами. 

Заинтересованное лицо – представитель Росприроднадзора в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв на жалобу, в котором прост отказать в ее удовлетворении и оставить постановление без изменения. Считает, что обществу необходимо оформить горноотводный акт, который является неотъемлемой частью лицензии на пользование недрами. 

Выслушав защитника заявителя, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

Порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях и решений вышестоящих должных лиц по жалобам на эти постановления регулируются ст.ст. 30.1- 30.9 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело полном объеме. 

Согласно статьи 7 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 27.12.2019) "О недрах" в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В соответствии со ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 27.12.2019) "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды, выполнение условий, установленных лицензией. 

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта

Постановлением по делу об административном правонарушении № 04-01-318-Ф-1 от 27 мая 2020 должностное лицо-горный инженер ЗАО «Абрау-Дюрсо» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ за то, что являясь ответственным за систематический контроль и обеспечение безопасного состояния и правильной эксплуатацией горных выработок, зданий и сооружений, находящихся в пределах горного отвода, осуществлял пользование недрами в отсутствие документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, то есть с нарушением п.п. 3.3, 7.1 Условий пользования недрами по лицензии КРД 03611 ВЭ, то есть пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Из текста постановления видно, что правонарушение выявлено 19 марта 2020 года в 10 часов. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Судом установлено, что ЗАО Абрау-Дюрсо имеет лицензию на право пользования недрами КРД 03611 ВЭ с целевым назначением «Добыча питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов и технологического обеспечения водой промышленных объектов». Участок недра расположен в с. Абрау-Дюрсо г. Новороссийска.

Доводы подателя жалобы о том, что отсутствует необходимость разработки ЗАО «Абрау-Дюрсо» документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода в рамках выданной лицензии КРД 03611 ВЭ, суд считает несостоятельными. 

На основании п. 3.3. Условий пользования недрами по лицензии КРД 03611 ВЭ участку недр площадью 1,0 га, совпадающим по площади и границам с площадью и границами зон первого пояса санитарной охраны одиночных водозаборных скважин придается статус горного отвода. 

В соответствии с п. 7.1 Условий пользования недрами владелец лицензии имеет право осуществлять все виды деятельности, необходимые для успешного проведения работ на участке недр, или поручать эти функции контрагентам, выбранным по его усмотрению с учетом условий и ограничений, предусмотренных данным соглашением и действующим законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с Правилами подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2015 г. № 770 установлен порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющие уточненные границы горного отвода. Такими документами являются горноотводный акт и графические приложения.

Уточненные границы горного отвода представляют собой совокупность оконтуренных плоскостей, составляющих замкнутый объем горного отвода – геометризованного блока недр. 

В соответствии с письмом Управления по недропользованию по Краснодарскому краю от 03.09.2013 года проект водозабора ЗАО «Абрау-Дюрсо» согласован.

Однако из письма Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 17.01.2020 года следует, что проект горного отвода в уточненных границах у предприятия отсутствует. 

При таких обстоятельствах следует признать, что горноотводный акт является неотъемлемой частью лицензии на пользование недрами, о чем также свидетельствует форма горноотводного акта, утвержденная приказом Ростехнадзора от 01.11.2017 года № 461. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что должностному лицу ФИО3 по месту осуществления фактической деятельности в с. Абрау-Дюрсо г. Новороссийска необходимо осуществлять пользование недрами при наличии документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода. 

Судом установлено, что 08 июля 2020 года обществу ЗАО «Абрау-Дюрсо» предоставлена горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для пользования недрами, являющийся неотъемлемой частью выданной обществу лицензии КРД 03611.

Однако, данное обстоятельство не освобождает должностное лицо от ответственности, поскольку на момент совершения правонарушения, горноотводный акт отсутствовал. 

Виновность должностного лица горного инженера ЗАО «Абрау-Дюрсо» ФИО3 в совершении указанного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 04-55-318 Ф от 21.05.2020, должностной инструкцией горного инженера и другими материалами дела в их совокупности. 

С учетом изложенного суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу, что должностное лицо ФИО3 является надлежащим субъектом вмененного правонарушения.

Порядок привлечения к административной ответственности, установленный статьями 25.1, 28.2, 29.10 КоАП РФ, соблюден. 

Наличие нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления должностного лица судом не установлено. 

Административным органом оспариваемое постановление вынесено в пределах срока привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) ФИО4 № 04-01-318-Ф-1 от 27 мая 2020 года о привлечении должностного лица ЗАО «Абрау-Дюрсо» ФИО3 к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд (через Приморский районный суд гор. Новороссийска) в течение 10 суток с момента получения копии решения. 

Судья: решение вступило в законную силу