РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2017 года 

с. Яр-Сале 

Ямальский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи О.В. Степанюк, при секретаре Айнулиной В.К. 

рассмотрев административное дело № 2а-232/2017 по административному исковому заявлению МБОУ «Сеяхинская школа-интернат» об обжаловании предписания департамента природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО от 19.05.2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Сеяхинская школа-интернат» обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обосновании исковых требований указывает следующее. В период с 15 мая по 19 мая 2017 года Административным ответчиком проведена внеплановая документальная проверка Административного истца. В том числе предметом проверки явилось исполнение предписания об устранении выявленных нарушений от 24.06.2016 № 11-Ф в соответствии с которым, учреждение обязывалось в срок до 10.04.2017 года исполнить установленную ч. 3, ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. По результатам проведения проверки выдано повторное предписание № 182-01/Ш от 19.05.2017 об устранении выявленных нарушений, а именно по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Считают, что данное предписание не законно, по следующим причинам. Во исполнение предписания № 11-Ф от 24 июня 2016 года административным истцом принят ряд мероприятий по разработке, отправки данного проекта на утверждение с соответствующей оплатой государственной пошлины в департамент природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, на что пришел ответ об отказе в утверждении по причине не приложенных заверенных копий договоров на передачу отходов конкретным индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам с целью их утилизации. Указывают, что на территории МО с. Сеяха не имеется лицензионных полигонов отходов, и нет предпринимателей и юридических лиц, с которыми можно заключить такие договора. В связи с чем, считают, что вынесенное предписание не может быть выполнено, так как его исполнение поставлено в зависимость от третьих лиц. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом направлено в адрес административного ответчика возражение на акт и предписание от 19.05.2017, на что пришел ответ 18.08.2017, об отказе в удовлетворении возражений.

Административный истец МБОУ «Сеяхинская школа-интернат», надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания в суд своего представителя не направила, ходатайств об отложении дела не заявляла, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. 

Административный истец направил в суд ходатайство, о восстановлении срока на обжалование предписания от 19.05.2017 года, обосновывая пропуск срока, тем, что им данное предписание и акт проверки обжаловались вышестоящему должностному лицу, исх. от 26.05.2017 года, ответ на жалобу поступил только 18.08.2017 года, с данной даты трехмесячный срок на обжалование предписания от 19.05.2017, не истек.

Административный ответчик Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО и должностное лицо ФИО1, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей сторон в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Разрешая ходатайство административного истца о восстановлении срока на обжалование предписания суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, обязан выяснить, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Из материалов дела следует, что оспариваемое предписание вынесено 19 мая 2017 года.

Настоящий административный иск предъявлен в суд 17 октября 2017 года.

Согласно ч. 7 ст. 219 КАС РФ, пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (ч. 6 ст. 219 КАС РФ) 

В обоснование доводов об уважительности пропуска обращения в суд административный истец указал о том, что до обращения с настоящим иском в Ямальский районный суд он обратился 26 мая 2017 года с возражением на обжалуемое предписание к вышестоящему должностному лицу Департамента природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, ответ получен только 18 августа 2018 года.

В подтверждение доводов ходатайства о восстановлении срока обращения в суд административным истцом суду представлены копия возражения от 26 мая 2017 года и ответ Департамента природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО от 08 июня 2017 года, входящий административного истца от 18 августа 2018 года

С настоящим иском в Ямальский районный суд административный истец обратился 17 октября 2017 года.

В связи с вышеизложенным, и положениями ч. 6 ст. 219 КАС РФ срок на обжалование предписания от 19.05.2017 года, административному истцу подлежит восстановлению. 

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов административного дела следует, что Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО (далее - Департамент), на основании приказа № от 03 мая 2017 года директора Департамента, главным специалистом Департамента ФИО1 проведена внеплановая документальная проверка в отношении юридического лица: МБОУ «Сеяхинская школа-интернат среднего (полного) общего образования». 

Проверка проводилась в период с 15 мая по 19 мая 2017 года.

По результатам проведенной проверки главным специалистом Департамента ФИО1 составлен Акт № от 19 мая 2017 года и внесено предписание № от 19 мая 2017 года, согласно которого МБОУ «Сеяхинская школа-интернат» обязана в срок до 09.04.2018 года исполнить установленную частью 3, частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 года № 98-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В силу ст. 6 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды отнесено, в том числе осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Согласно Положению о департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого АО (утв. постановлением Правительства Ямало-Ненецкого АО от 29 апреля 2013 г. N 297-П) в компетенцию департамента входит, в том числе, осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, а также осуществление регионального государственного экологического надзора за сбросом сточных вод через централизованную систему водоотведения (п. 2.1.35).

На основании приказа Департамента № от 06.09.2016 МБОУ «Сеяхинская школа-интернат» было отказано в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в связи с отсутствием договоров на передачу отходов конкретным индивидуальным предпринимателем и юридическим лицам с целью их утилизации, обезвреживания, размещения конкретных количеств отходов определенных видов и классов опасности, также не указано наименование юридического лица, его место нахождение, ИНН, которому передаются отходы, что является основанием для отказа в утверждении ПНООЛР.

Согласно ст.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ (далее ФЗ № 89) отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Исходя из Критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 № 903, предприятие является муниципальным, не относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, не является объектом федерального государственного экологического контроля, и в силу положений п. 7 ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей среды» в отношении таких объектов осуществляется региональный государственный экологический контроль.

Предприятие несет обязанность по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, поскольку у предприятия в процессе производственной деятельности образуются отходы.

Неудачная попытка административного истца разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, которая оказалась безуспешной, указанное не освобождает административного истца от дальнейшей обязанности по разработке данного проекта, так как данная обязанность закреплена законодательно в указанных выше нормативно-правовых актах.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного искового заявления МБОУ «Сеяхинская школа-интернат» об обжаловании предписания департамента природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО от 19.05.2017 года, надлежит отказать.

Руководствуясь ст.175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления МБОУ «Сеяхинская школа-интернат среднего (полного) общего образования» об обжаловании предписания департамента природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО от 19.05.2017 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа через Ямальский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2017 года.

Судья О.В. Степанюк