Дело (УИД)№ 29RS0026-01-2025-000141-45

Производство № 2-147/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Холмогоры 28 марта 2025 года

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Коневца С.А., 

при секретаре Жгилёвой С.М.,

с участием прокурора – старшего помощника прокурора Холмогорского района Полуяновой М.А.,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Холмогоры гражданское дело по иску прокурора Холмогорского района Архангельской области в интересах Российской Федерации к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, ФИО1 об изменении формулировки увольнения,

установил:

прокурор Холмогорского района обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, ФИО1, просит изменить основание и формулировку увольнения ФИО1, указанные в приказе (распоряжении) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) № от 07 февраля 2025 года с «по собственному желанию, в связи с выходом на пенсию, пункт 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации» на «по инициативе работодателя в связи с утратой доверия, пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации». Обязать администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области внести указанные изменения в сведения о трудовой деятельности ФИО1

В обоснование заявленных требований указано, что на основании распоряжений администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области от 28 декабря 2024 года №2502 «Об утверждении ежегодного плана проведения плановых проверок при осуществлении ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, подведомственных администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области», от 17 января 2025 года № 74 «О проведении плановой выездной проверки» проведена плановая выездная проверка финансового управления администрации округа, по результатам которой установлен факт выплаты 

<

данные изъяты> ФИО1 премии самому себе, что отражено в акте проверки №1 от 03 февраля 2025 года. На основании указанного акта в соответствии с п. 1 и 7 Порядка проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должности муниципальной службы в Архангельской области, и муниципальными служащими в Архангельской области, и соблюдения муниципальными служащими в Архангельской области требований к служебному поведению, утвержденного Указом Губернатора Архангельской области от 17 августа 2012 года № 128-у, п. 10 ч. 1 ст. 7 Закона Архангельской области от 26 ноября 2008 года № 626-31-03 «О противодействии коррупции в Архангельской области», распоряжением администрации округа от 04 февраля 2025 года № 237 администрацией округа начата проверка соблюдения ФИО1 ограничений, запретов и исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, осуществить и завершить которую не удалось по причине его увольнения 07 февраля 2025 года по собственному желанию, в связи с выходом на пенсию. Истец считает, что действия ФИО1 влекут утрату доверия, поскольку он, являясь муниципальным служащим, не сообщил работодателю о возникновении у него личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, приведшей к конфликту интересов, в результате которого бюджету Холмогорского муниципального округа был причинен ущерб в размере незаконно выплаченных ФИО1 премий; увольнение ФИО1 по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ проведено с нарушением норм действующего законодательства, так как работодателем не соблюдены требования закона, предусматривающего ответственность муниципального служащего за непринятие мер по урегулированию конфликта интересов в виде увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчик администрация Холмогорского муниципального округа Архангельской области представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования прокурора признает, считает их подлежащими удовлетворению.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании с иском не согласен, просит в удовлетворении требований прокурора отказать, в обоснование доводов указывает, что в соответствии со ст.14.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ в рассматриваемом случае стороной конфликта интересов не является, считает увольнение по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ проведенным без какого-либо нарушения действующего законодательства, отмечает, что по обстоятельствам получения им премий, которые изложены в исковом заявлении, 03 марта 2025 года Холмогорским межрайонным следственным отделом Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Архангельской области и НАО в отношении него возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст.160 УК РФ, юридическую оценку квалификации его действий с назначением наказания даст суд. Представил копии благодарностей, почетных грамот, характеристику.

Третье лицо Администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело при данной явке. 

Изучив материалы дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон «О противодействии коррупции») устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В статье 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» закреплены основные принципы противодействия коррупции.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона «О противодействии коррупции» граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» определено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Как указано в части 2 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции», под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (пункт 1 части 3 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Согласно частям 1, 2 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

В соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В части 4 статьи 5 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Статья 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации») определяет, что муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

В силу частей 1, 2 статьи 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона используется понятие «конфликт интересов», установленное частью 1 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции», и понятие «личная заинтересованность», установленное частью 2 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Как указано в части 2.3 статьи 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании части 4 статьи 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов.

Пунктом 11 части 1 статьи 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрена обязанность муниципального служащего уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Согласно части 1 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 года № 26-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2017 года № 1736-О).

Вышеприведенные положения пункта 11 части 1 статьи 12, части 2.3 статьи 14.1, части 2 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и части 6 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» в системе действующего правового регулирования направлены на обеспечение поддержания высокого уровня отправления муниципальной службы, создание эффективно действующего аппарата муниципальной власти и повышение эффективности противодействия коррупции, соблюдение баланса публичных интересов и частных интересов муниципальных служащих, основываются на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции.

Таким образом, Федеральный закон «О противодействии коррупции» устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов – ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение со службы указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия, при соблюдении которых работодатель вправе расторгать трудовой договор с работником, установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, в том числе статьями 81, 192, 193, иными Федеральными законами.

Пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

По смыслу приведенных правовых норм достаточным основанием для увольнения муниципального служащего с занимаемой должности в связи с утратой доверия к нему вследствие несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов является сам факт непринятия муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Согласно части 17 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 настоящей статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи.

В случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 17 настоящей статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками настоящего Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи настоящего Федерального закона или другого федерального закона (часть 18 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14.2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей.

Согласно пункту 3.4 Порядка выплаты ежемесячных надбавок и иных дополнительных выплат муниципальным служащим органов местного самоуправления муниципального образования «Холмогорский муниципальный

район» и их структурных подразделений, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» от 28.05.2009 № 8 «О приведении системы оплаты труда муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования Холмогорский муниципальный район» в соответствие с областным законом № 222-12-03 от 27 сентября 2006 года «О правовом регулировании муниципальной службы в Архангельской области», а с 01 января 2023 года, согласно пунктам 5 и 6 Порядка выплаты премий, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, являющегося Приложением № 4 к Положению о денежном содержании муниципальных служащих Холмогорского муниципального округа Архангельской области, утвержденному решением Собрания депутатов Холмогорского муниципального округа Архангельской области от 21 декабря 2022 № 32, решение о премировании муниципальных служащих принимается представителем нанимателя (работодателя), и оформляется правовым актом представителя нанимателя.

Применительно к настоящему делу представителем нанимателя для ФИО1, занимавшего с 22 февраля 2005 года, должность муниципальной службы – 

<

данные изъяты>(в разные периоды название должности незначительно изменялось), являлся, глава МО «Холмогорский район», затем, глава Холмогорского муниципального района Архангельской области, а с 2023 года, глава Холмогорского муниципального округа Архангельской области.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжений администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области от 28 декабря 2024 года №2502 «Об утверждении ежегодного плана проведения плановых проверок при осуществлении ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, подведомственных администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области», от 17 января 2025 года № 74 «О проведении плановой выездной проверки» проведена плановая выездная проверка финансового управления администрации округа, по результатам которой установлен факт выплаты 

<

данные изъяты> ФИО1 премии самому себе, что отражено в акте проверки № от 03 февраля 2025 года. На основании указанного акта в соответствии с п. 1 и 7 Порядка проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должности муниципальной службы в Архангельской области, и муниципальными служащими в Архангельской области, и соблюдения муниципальными служащими в Архангельской области требований к служебному поведению, утвержденного Указом Губернатора Архангельской области от 17 августа 2012 года № 128-у, п. 10 ч. 1 ст. 7 Закона Архангельской области от 26 ноября 2008 года № 626-31-03 «О противодействии коррупции в Архангельской области», распоряжением администрации округа от 04 февраля 2025 № 237 администрацией округа начата проверка соблюдения ФИО1 ограничений, запретов и исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, завершить которую не удалось по причине его увольнения 07 февраля 2025 года по собственному желанию, в связи с выходом на пенсию по пункту 3 части первой статьи 77 ТК РФ, что подтверждается приказом № от 07 февраля 2025 года. 

Поскольку ввиду увольнения инициированная проверка не завершена, материалы проверки направлены прокурору в соответствии с частью 3 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ, в соответствии с частью 4 той же статьи, прокурором инициирована проверка соблюдения ограничений и запретов, по результатам которой подтвердилось то обстоятельство, что ФИО1 замещая должность, которая обязывает его принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, с 08 сентября 2011 года по 25 декабря 2024 года, при наличии личной заинтересованности в виде получения дополнительного дохода, издавал приказы о выплате себе премий и получал их в нарушение установленного Порядка, в соответствии с которым решение о его премировании могло быть принято и оформлено только правовым актом представителя нанимателя. 

В качестве мер по предотвращению конфликта интересов денежные средства возвращены ФИО1 в бюджет округа путем частичного перечисления, что подтверждается кассовыми чеками операций Сбербанк от 11 февраля 2025 года на общую сумму 

<

данные изъяты>. (л.д. 133), а также пояснениями ФИО1 в судебном заседании, исходя из которых остаток денежных средств он возместил после возбуждения уголовного дела в марте 2025 года, как только ему стало известно о полной установленной сумме полученных премий.

Вместе с тем данные действия совершены только после того, как соответствующая проверка была инициирована. 

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на муниципального служащего. Оценить ситуацию на возможность возникновения конфликта интересов должен сам государственный служащий. Указанная обязанность предусмотрена пунктом 1 части 3 статьи 10, частями 1 и 2 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции». 

С учетом изложенного предъявленные требования, обоснованы действующим законодательством и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ ответчика ФИО1 в доход бюджета муниципального округа подлежит взысканию государственная пошлина 3000 руб. 00 коп. от уплаты которой прокурор как истец и администрация холмогорского муниципального округа Архангельской области как ответчик, освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Холмогорского района Архангельской области в интересах Российской Федерации к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области (ИНН 

<

***>), ФИО1 (

<

данные изъяты>) удовлетворить.

Изменить основание и формулировку увольнения ФИО1, указанные в приказе (распоряжении) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) № от 07 февраля 2025 года с «по собственному желанию, в связи с выходом на пенсию, пункт 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации» на «по инициативе работодателя в связи с утратой доверия, пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации».

Обязать администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области внести указанные изменения в Сведения о трудовой деятельности ФИО1

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Холмогорского муниципального округа государственную пошлину 3000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Коневец

(Решение в окончательной форме изготовлено 28 марта 2025 года)