Дело № 2-8366/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 декабря 2017 года г.Липецк

Советский районный суд г.Липецка в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Л.А.,

при секретаре Петуховой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства г.Липецка и Управлению опеки ( попечительства) и охраны прав детства администрации города Липецка о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с иском к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства г.Липецка и Управлению опеки ( попечительства) и охраны прав детства администрации города Липецка о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями. В обоснование требований указал, что родился ДД.ММ.ГГГГ года. Решением Советского районного суда г.Липецка от 27.09.2017 года признан лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. С момента рождения он проживает в различных государственных учреждениях социальной поддержки. Своего жилья не имеет Поскольку своевременно органы опеки и попечительства не установили ему статус лица, оставшегося без попечения родителей, и в период, когда он вправе был реализовать свое право на получение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ"О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ( с 1996 по 2001 гг.), находится на лечении в Липецкой областной психоневрологической больнице, ФИО1 полагает, что срок на обращение в соответствующие органы с заявлением о постановке на учет для получения жилого помещения, как лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, был пропущен им по уважительной причине. И поэтому он и обратился с вышеуказанным иском в суд.

В судебном заседании истец и его представитель по заявлению ФИО2 поддержали исковые требования, ссылаясь на те же доводы.

Представитель третьего лица Администрации Липецкой области по доверенности ФИО3 полагала иск не подлежащим удовлетворению.

Ответчик Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка и третье лицо Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области своих представителей в суд не направили, будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени рассмотрения спора.

Представитель Управления опеки ( попечительства) и охраны прав детства администрации города Липецка по доверенности ФИО4 также не явилась в судебное заседание. В письменном заявлении, адресованном суду, просила рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено свидетельством о рождении от 21.02.1978 года.

С 16.08.1982 года по 30.08.1985 года он воспитывался в Лебедянском специальном ( коррекционном) детском доме. 

30.08.1985 года он был переведен в Елецкую специальную школу-интернат, где обучался и воспитывался с 1.09.1985 года по 1.09.1994 года, выбыл в ПУ-33 Лебедянского района.

Указанное подтверждается справками Г(О)БУ «Лебедянский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и содействия семейному устройству» от 16.05.2017 года и ГБОУ Липецкой области «Специальная школа-интернат города Ельца» от 26.04.2017 года.

Согласно справке ОКУ «ЛОПНБ» от 29.05.2017 года ФИО1 находился на стационарном лечении в данной больнице с 1.02.1995 года по 11.11.1996 года, с 26.11.1996 года по 13.07.2000 года, с 7.09.2000 года по 2.12.2004 года.

ФИО1 является инвалидом второй группы бессрочно ( инвалид детства), что подтверждено справкой МСЭ – 009 № 649606 от 20.02.2001 года.

Также из представленных суду справок следует, что ФИО1 с 4.12.2004 года по 9.02.2005 года проживал в ОГБУ «Александровский психоневрологический интернат», с 9.02.2005 года по 29.06.2015 года находился на стационарном социальном обслуживании в ОГБУ «Елецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов», с 30.06.2015 года по 24.05.2017 года находился на стационарном социальном обслуживании в ОГБУ «Введенский геронтологический центр», а с 1.06.2017 года он зачислен на стационарное социальное обслуживание в ОГБУ «Центр реабилитации инвалидов и пожилых людей «Сосновый бор».

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г.Липецка от 27.09.2017 года по гражданскому делу № 2-6619/2017 был установлен факт признания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области от 2.08.2017 года и справкой ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» от 22.08.2017 года подтверждается факт отсутствия у ФИО1 на праве собственности жилых помещений.

Из объяснений истца и его представителя в судебном заседании следует, что после достижения совершеннолетия и до настоящего времени он не обращался ни в какие компетентные органы за защитой своих прав, гарантированных ему Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в связи с тем, что сам был некомпетентен в законодательстве, не знал о наличии у него таких прав, а сотрудники социальных учреждений, в которых он находился, не информировали его о том, что он вправе состоять на учете и получить жилье, как лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не защищали его права должным образом.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке".

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона Липецкой области от 6 июня 2007 г. N 54-ОЗ "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области" жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным в порядке, установленном приложением 3 к настоящему Закону, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Статьей 9.1 Закона Липецкой области N 54-ОЗ установлено, что исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона, без учета членов их семьи, предоставляет на основании сводного списка, представленного исполнительным органом государственной власти области в сфере образования, в порядке очередности с учетом положений абзаца второго части 1 статьи 8Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, указанным в части 6 статьи 3 настоящего Закона, по месту их постановки на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.

Исполнительный орган государственной власти области в сфере образования формирует сводный список на основании уточненных списков органов местного самоуправления, сформированных в порядке, установленном приложением 4 к настоящему Закону, исходя из даты и времени подачи заявления, и представляет их в исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства в срок до 1 мая текущего года по форме, установленной приложением 3 к Порядку формирования органами местного самоуправления списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Пунктом 1 Порядка формирования органами местного самоуправления списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ( приложение 4 к Закону Липецкой области от 6 июня 2007 г. N 54-ОЗ "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области") Органы местного самоуправления формируют список лиц, указанных в части 6 статьи 3настоящего Закона, достигших возраста 14 лет, и утверждают его правовым актом.

Органы местного самоуправления формируют списки указанной категории граждан исходя из даты и времени подачи заявления о включении в списки.

Таким образом, законодатель определил основания, условия и порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учёт нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учёт нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учёт нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учёт, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как установлено судом истец на сегодняшний день достиг возраста 39 лет. 

В судебном заседании им не оспаривалось то обстоятельство, что он до достижения 23-летнего возраста не обращался в соответствующие компетентные органы с заявлением о принятии на учет с целью получения жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Указанное свидетельствует о том, что ФИО1 утратил право на включение его в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

При этом доводы истца о том, что он в период, установленный Законом для реализации права на обращение с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, как лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.е. с 18 до 23 лет, находится на стационарном лечении в справке ОКУ «ЛОПНБ» не могут быть приняты судом в качестве основания для удовлетворения иска, поскольку, во-первых, как следует из справки ОКУ «ЛОПНБ», в указанный период ФИО1 не находился в стационаре в периоды с 12.11.1996 года по 25.11.1996 года и с 8.09.2000 года по 1.12.2004 года, а во- вторых, после окончания его лечения и до настоящего времени прошло более 13 лет. При этом ФИО1 в истекший период также не предпринимал никаких мер для реализации своего права на получение жилого помещения.

Доказательств же наличия каких-либо объективных и исключительных причин, препятствовавших ФИО1 обратиться с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении с целью реализации права на получение жилья в порядке, определенном Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", как в периоды, когда он не находился в больнице, так и в период, следовавший сразу после окончания лечения, истец суду не представил.

Ссылки на то, что сам ФИО1 был некомпетентен в законодательстве, не знал о наличии у него таких прав, а сотрудники социальных учреждений, в которых он находился, не информировали его о том, что он вправе состоять на учете и получить жилье, как лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не защищали его права должным образом, не могут повлиять на выводы суда, поскольку являются юридически безразличными.

При этом следует отметить, что ФИО1 с момента достижения совершеннолетия обладает полной дееспособностью, никогда не лишался таковой в установленном законом порядке. А потому реализация его гражданских прав находится непосредственно в его компетенции. 

Отсутствие у гражданина тех или иных правовых знаний не может служить уважительной причиной для восстановления такому гражданину установленных законом пресекательных сроков для реализации его прав.

Поэтому при вышеизложенных обстоятельствах исковые требования ФИО1 не могут быть удовлетворены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в иске к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства г.Липецка и Управлению опеки ( попечительства) и охраны прав детства администрации города Липецка о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г.Липецка в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Л.А.Гончарова

Полное мотивированное решение 

изготовлено 25 декабря 2017 года.