№ 2-1223/2025

64RS0047-01-2025-001096-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2025 г. г. Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе: 

председательствующего судьи Апокина Д.В., 

при секретаре судебного заседания Хрипко В.Д., 

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области», военного комиссара Саратовской области ФИО2 - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя военного прокурора Саратовского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области», военному комиссару Саратовской области ФИО2 о признании незаконными действия, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

военный прокурор Саратовского гарнизона обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области» о признании незаконными действия, возложении обязанности совершить определенные действия. В ходе судебного разбирательства в качестве соответчика привлечен руководитель ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области» ФИО2.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной военной прокуратурой Саратовского гарнизона проверки выявлены допущенные должностными лицами военного комиссариата Саратовской области требований законодательства о безопасности при эксплуатации зданий и сооружений. Нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости находится в собственности Российской Федерации, а также в оперативном управлении Учреждения. В указанном здании в настоящее время ежедневно располагаются работники Учреждения, а также граждане, подлежащие призыву на военную службу и иные посетители.

Проведенной в декабре 2024 года проверкой военной прокуратурой Саратовского гарнизона с привлечением специалиста жилищно-коммунальной службы № 12 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) выявлено, что здание имеет течь мягкой кровли и ее следы, в правом крыле здания (на 2-ом и 3-ем этаже) имеются вертикальные трещины, в том числе между плитами перекрытий, на фасаде здания установлены факты выпадения кирпичной кладки (более 30 кв.м), имеются трещины и разрушения кирпичной кладки. По результатам осмотра специалистом сделан вывод о наличии признаков аварийности здания Учреждения.

24 августа 2022 г. филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) проведено комплексное обследование Здания Учреждения аппаратом «Стрела-П», по результатам которого здание признано аварийным, требует проведение капитального ремонта. Запрещается нахождения людей в здании и непосредственной близости к нему.

Согласно актам сезонных осмотров, здание военного комиссариата Саратовской области, используемое в служебных целях, построено в 1989 году. С момента постройки до настоящего времени капитальный ремонт здания не проводился. Указанное здание эксплуатируется 26 лет без проведения капитального ремонта.

Однако до настоящего времени ни Министерством обороны Российской Федерации, ни руководством Учреждения исчерпывающих мер, направленных на обеспечение проведения капитального ремонта здания, не принято, вопрос о прекращении эксплуатации здания не рассмотрен, пребывание работников Учреждения и иных лиц в здании продолжается ежедневно, что существенно влияет на возникновение чрезвычайных ситуаций. Таким образом, эксплуатация указанного здания без проведенного капитального ремонта не безопасна, имеется реальная угроза обрушения его конструкций и как следствие жизни и здоровью людей, находящихся в нем.

Несмотря на принятые меры прокурорского реагирования (представление от 23 января 2025 г. № Прдр-20001033-100033-24/-20001033) до настоящего времени здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, должностными лицами Учреждения продолжает использоваться в служебных целях, в здании осуществляют служебную деятельность работники Учреждения.

На основании изложенного, истец просит признать незаконными действия Министерства обороны Российской Федерации, руководителя учреждения ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области» ФИО2 по эксплуатации здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>; обязать Министерство обороны Российской Федерации, руководителя Учреждения ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области» в течении недели после вступления решения суда в законную силу прекратить эксплуатацию здания; возложить обязанность на ответчиков установить соответствующие ограждения с предупреждающими знаками по периметру здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в целях ограничения доступа к зданию посторонних лиц.

Представитель процессуального истца ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, дал пояснения, аналогичные изложенному в иске, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области», военного комиссара Саратовской области ФИО2 - ФИО3 в судебном заседании поддержал все изложенное в письменных возражениях на иск, не отрицал факт аварийного состояния входной группы (лит. А2), наличие дефектов в плитах перекрытиях, указал о невозможности запрета эксплуатации 3 этажа здания в связи с деятельностью мобилизационного пункта трех районов г. Саратова.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, направил в суд письменные возражения (т. 1 л.д. 155-157).

Ответчик военный комиссар Саратовской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявил.

Представитель третьего лица ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» по Центральному военному округу в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Суд на основании положений ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав мнения участников процесса, допросив эксперта, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

На основании с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Статья 210 ГК РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу положений ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности, и обязан содержать данное помещение в надлежащем состоянии.

В соответствии с подп. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ», в случае прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

Как следует из ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что трехэтажное здание военного комиссариата, общей площадью 1 695,9 кв.м, 1989 года строительства, инв. № 63:401:002:000026839:А, лит. АА1А2, с кадастровым №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, передано в оперативное управление ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области» (т. 1 л.д. 161-163, т. 2 л.д. 85). 

Как следует из технического паспорта ФГУП «Ростехинвентаризация» по Саратовской области, изготовленного 01 апреля 2005 г., основная часть здания военного комиссариата три этажа, общей площадью 1 407,5 кв.м - Лит. «А», сооружение ГО, общей площадью 273,4 кв.м – Лит. «А1», холодная пристройка, общей площадью 15 кв.м – Лит. «А2». 

Согласно справке ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области» от 29 сентября 2025 г. на первом этаже располагаются 12 работников отделения призыва и 3 работника социально-пенсионного отделения, военный комиссар и его 3 старших помощника, на втором этаже кабинеты 9 врачей-специалистов и кабинетов картотеки, личных дел призывников, на третьем этаже здания расположено 24 работника отделения (ПП и УМР) с кабинетами картотеки запаса, личных дел офицеров запаса и контрактников и 3 работника отделения ЗГТ с документацией. 

В ходе проведенной военной прокуратурой Саратовского гарнизона проверки выявлены допущенные должностными лицами военного комиссариата Саратовской области требований законодательства о безопасности при эксплуатации зданий и сооружений. Так, в июне 2022 года специалистами филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управления» Минобороны России по Центральному военному округу с помощью аппаратно-программного мобильного диагностического комплекса «Стрела-П» проведены вибродинамические испытания по определению физического износа, технического состояния, остаточного ресурса строительных конструкций здания военного комиссариата (т. 1 л.д. 38-111).

По результатам работ степень повреждений несущих конструкций здания оценивается как «ограниченно-работоспособное техническое состояние», «тяжелые повреждения», «сильные повреждения». Степень повреждения и физического износа вертикальных железобетонных и бетонных конструкций фундаментов объекта в осях 9-16/А- Д, согласно ВСН 53-86 (Р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» составляет от 31-40 %, в соответствии с т.З. ««Методики оценки и сертификации инженерной безопасности зданий и сооружений» разработанной Федеральным центром науки и высоких технологий «Всероссийский НИИ по проблемам ГО и чрезвычайных ситуаций»» и «Пособием по обследованию строительных конструкций зданий» «ЦНИИПРОМЗДАНИЙ» т.2.1. определена как III степень (сильные повреждения).

Степень повреждения и физического износа несущих наружных и внутренних вертикальных каменных конструкций стен объекта в осях 81-I6/A-Д определена как IV степень (тяжелые повреждения). Физический износ условного блока №2 в осях 81-16/А-Д составляет: 53-61 % в продольных направлениях, 59-66 % в поперечных направлениях. Остаточный ресурс объекта* в осях 81-16/А-Д составляет 44-37 %.

Техническое состояние несущих наружных и внутренних вертикальных каменных конструкций стен объекта* в осях 81-16/А-Д, в соответствии с ГОСТ 31937 - 2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга» и СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» оценивается как «аварийное техническое состояние» и как IV категория «ветхое техническое состояние».

В соответствии с таблицами 3, 8, 7 ««Методики оценки и сертификации инженерной безопасности зданий и сооружений» разработанной Федеральным центром науки и высоких технологий «Всероссийский НИИ по проблемам ГО и чрезвычайных ситуаций»» и «Пособием по обследованию строительных конструкций зданий» «ЦНИИПРОМЗДАНИЙ» т.2.1. требуется немедленная эвакуация людей, снос либо капитально-восстановительные работы, требуется провести усиление и восстановление несущей способности вышепоименованных конструкций объекта.

Согласно выводам заключения ФГБУ «ЦЖКУ» по Центральному военному округу, утвержденного 24 августа 2022 г., необходимо запретить нахождение людей в здании в осях 1-16/А-Д и непосредственной близости возле него, запретить эксплуатацию здания.

Произвести монтаж ограждения объекта согласно ГОСТ 12.4.059-89 ССБТ, своду правил СП 136.13330.2012 «Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения», оформленных в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51872-2002 «Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения».

Организовать мониторинг за техническим состоянием несущих и ограждающих конструкций здания, с занесением результатов наблюдения в «Журнал учета технического состояния здания».

Выполнить тактико-техническое задание на выполнение работ по капитальному ремонту объекта «Административное здание с сооружением ГО, инв.№01010004, военного комиссариата Кировского, Волжского и Фрунзенского районов г. Саратова, расположенное по адресу: 

<

адрес> с учетом выводов настоящего Заключения.

Провести комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта и включающий в себя обследование грунтов основания, в соответствии с СП 47.13330.2012 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96» и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов в осях 1-16/А-Д, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Провести капитальный ремонт по усилению фундаментов под наружными и внутренними стенами в осях 1-16/А-Д, отмостки по всему периметру объекта, по усилению и восстановлению несущей способности железобетонных конструкций перекрытий, по восстановлению несущей способности несущих каменных конструкций (стен) в осях 1-16/А-Д здания, по восстановлению работоспособности дренажной системы, по укреплению грунтов основания, по ремонту кровли здания в осях 1-16/А-Д. Также провести капитальный ремонт инженерных систем, электропроводки и электрооборудования здания.

24 августа 2022 г. начальник филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по центральному военному округу ФИО4 направил в адрес военного комиссара Саратовской области заключение ФГБУ «ЦЖКУ» по результатам обследования технического состояния здания, с требованием разработать тактико-техническое задание и организовать проведение капитального ремонта здания с усилением и восстановлением несущей способности фундаментов, несущих и ограждающих конструкций, каменных и железобетонных конструкций объекта, гидроизоляции и элементов кровли, либо принять решение о сносе здания (т. 1 л.д. 27-29).

В ходе проведенных весенних и осенних осмотров в 2022-2024 гг. указанного объекта военного комиссариата Саратовской области комиссией установлено, что здание подлежит капитальному ремонту: большая часть цоколя здания разрушена, отслоение и разрушение штукатурного слоя, от атмосферных воздействий и протекания кровли, кровельное покрытие и слой гидроизоляции повреждены, износ более 50%, требуется усиление ж/б конструкций, требуется замена пандуса. 

Указанные повреждения свидетельствуют об опасности внезапного обрушения основных конструкций здания, расположенного по адресу: 

<

адрес> нахождение людей в здании опасно.

В связи с указанными обстоятельствами, военной прокуратурой Саратовского гарнизона в декабре 2024 года проведена проверка исполнения должностными лицами требований законодательства об обеспечении безопасности при эксплуатации (использовании) объектов военного комиссариата, что обусловлено наличием информации о неудовлетворительном техническом состоянии здания, расположенного по адресу: 

<

...>.

26 декабря 2024 г. военной прокуратурой Саратовского гарнизона направлено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, с целью принять меры и прекратить эксплуатацию здания военного комиссариата Кировского, Волжского и Фрунзенского районов г. Саратова, организовать установление ограждения зданий с предупреждающими знаками по их периметру в целях ограничения доступа к зданиям и сооружения третьих лиц, при необходимости принять иные меры по устранению нарушений законов (т. 1 л.д. 134-136). 

28 февраля 2025 г. врио военного комиссара Саратовской области ФИО5 в ответе на представление указал об отсутствии возможности запрета эксплуатации здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в связи с расположением в нем пунктов управления мобилизацией, местом несения круглосуточной службы дежурных, боевого поста связи, телеграфа, автоматической телефонной станции, открытого и закрытого сегмента передачи данных в системе Минобороны России. Демонтаж и перенос данных средств из здания невозможен так как требуется принятие соответствующих организационно-управленческих решений вышестоящими органами военного управления. В период с 2019 года по настоящее время в целях устранения признаков аварийности и улучшения технического состояния вышеперечисленных зданий, строительными бригадами организаций города были осуществлены строительно-монтажные работы по восстановлению и устранению имеющихся дефектов (частичных разрушений) (т. 1 л.д. 137-139). 

В силу п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно п. 4 раздела I Положения о военных комиссариатах, утвержденных Указом Президента РФ от 7 декабря 2012 года № 1609 (далее - Положение), военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов в силу п. 23 раздела IV Положения, финансирование расходов военных комиссариатов осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве обороны РФ, утверждённого Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Согласно ст. 7 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30 декабря 2009 года № 384-ФЭ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Представители ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области» в судебном заседании оспаривали факт нахождения здания в непригодном для эксплуатации аварийном состоянии, по ходатайству ответчика по делу назначена строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО «НОСТЭ» № 30 от 06 августа 2025 г. износ конструктивных элементов строения Лит. А (здание военного комиссариата, расположенного по адресу: 

<

адрес>, составляет не более 40%. Конструктивные элементы, в основном, находятся в удовлетворительном техническом состоянии, что позволяет производить текущие плановые ремонты здания. Данное строение подлежит дальнейшей эксплуатации, при этом, необходимы ремонтные работы кровельного покрытия и фасадной части внешних стен строения в верхней их части (вид со стороны ул. Симбирцева, площадью (ориентировочно) 18 кв.м.

Износ конструктивных элементов строения Лит. А1 (сооружение ГО) составляет не более 40%. Конструктивные элементы находятся в удовлетворительном техническом состоянии. Данное строение подлежит дальнейшей эксплуатации, капитальный ремонт не требуется. Исходя из технического состояния строения необходимы текущие ремонты строения.

Износ конструктивных элементов строения Лит. А2 (здание военного комиссариата) составляет не менее 70%. Конструктивные элементы находятся в аварийном техническом состоянии. Данное строение не подлежит дальнейшей эксплуатации и капитальному ремонту. Исходя из технического состояния строения необходим демонтаж и возведение нового строения.

С внешней тыльной стороны здания, в правом крыле здания (вид со стороны дворовой территории) в месте сопряжения основного строения и части строения, где расположены лестничные марши, над оконным проемом 3 этажа (в осях Б-Г, 13-14, схема т. 1 л.д. 54), наблюдается отслоение штукатурного слоя, вероятно, что здесь плита перекрытия также имеет недостаточную тепловую защиту (либо в 1/2 кирпича либо в кирпич), что также приводит к образованию конденсата.

Для устранения дефектов плит перекрытия над оконными проемами 3-го этажа (в осях Б-Г, 3-4, и в осях Б-Г, 13-14, схема л.д. 54) следует разработать проект по замене плит перекрытия в местах сопряжения основного строения и части строения, где расположены лестничные марши.

Нежилое здание лит.АА1А2, общей площадью 1 695,9 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, в основном, пригодно к эксплуатации на момент проведения экспертизы с учетом ремонтных работ кровельного покрытия и фасадной части внешних стен строения (Лит.А) в верхней их части (вид со стороны ул. Симбирцева, площадью (ориентировочно) 18 кв.м, а, также, демонтажа и нового строительства пристройки к зданию комиссариата входной группы строения (Лит.А2 с площадью 15 кв.м).

В процессе производства экспертизы экспертами не установлено признаков, свидетельствующих о возможном внезапном разрушении строительных конструкций здания.

Данное строение подлежит дальнейшей эксплуатации, при этом, необходимы восстановительные ремонтные работы кровельного покрытия и фасадной части внешних стен строения в верней их части (вид со стороны ул. Симбирцева, площадью (ориентировочно) 18 кв.м. Для производства вышеуказанных ремонтных работ необходимо производство проекта и составление локально-сметного расчета. В проекте производства работ определяется срок выполнения ремонтных работ.

Исходя из технического состояния строения (Лит. А1, сооружение ГО) необходимы текущие ремонтные работы.

Конструктивные элементы строения (Лит. А2, входная группа в здание военного комиссариата) находятся в аварийном техническом состоянии. Данное строение не подлежит дальнейшей эксплуатации и капитальному ремонту. Исходя из технического состояния строения необходим демонтаж и возведение нового строения с частичным использованием ранее установленных строительных материалов. Для производства вышеуказанных ремонтных работ необходимо производство проекта и составление локально-сметного расчета. В проекте производства работ определяется срок выполнения ремонтных работ.

В процессе производства экспертизы установлено, что строительные конструкции нежилого здания лит АА1, расположенного по адресу: 

<

адрес>, находятся в удовлетворительном техническом состоянии.

Со стороны ул. Симбирцева кирпичная кладка стен, в верхней их части, с левой стороны от крыльца имеет частичные повреждения. Площадь повреждения, ориентировочно, составляет 18 кв.м. Обрушение фрагментов кладки и кусков штукатурки может представлять угрозу жизни и здоровья личного состава, иных работников, неопределенному кругу лиц. Необходим частичный ремонт строения (Лит.А) с внешней стороны здания и ремонтные работы внутренней отделки строения.

Износ конструктивных элементов строения Лит. А2 (здание военного комиссариата) составляет не менее 70%. Конструктивные элементы находятся в аварийном техническом состоянии, что представляет угрозу жизни и здоровья личного состава, иных работников, неопределенного круга лиц. Данное строение не подлежит дальнейшей эксплуатации и капитальному ремонту. Необходим демонтаж и возведение нового строения (Лит.А2), при этом, необходимо обеспечить доступ в исследуемое здание с дворовой территории (с тыльной стороны здания). Доступ в исследуемое строение через входную группу строения Лит. А2 на время ремонтных работ перекрыть. После нового строительства строении Лит.А2 возможно возобновить доступ в исследуемое здание со стороны ул. Симбирской, через входную группу строения Лит.А2.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 87 ГПК РФ в случаях недостаточной ясности или неполноты заключения эксперта суд может назначить дополнительную экспертизу, поручив ее проведение тому же или другому эксперту. В связи с возникшими сомнениями в правильности или обоснованности ранее данного заключения, наличием противоречий в заключениях нескольких экспертов суд может назначить по тем же вопросам повторную экспертизу, проведение которой поручается другому эксперту или другим экспертам.

В ходе судебного разбирательства в суд представлен отчет ООО «Атриум-А», подготовленный инженером ФИО6 по заказу «ФКУ Военный комиссариат Саратовской области». Учитывая допрос специалиста ФИО6 экспертному учреждению ООО «НОСТЭ» поручено изучение указанного отчета, дополнительное исследование объекта недвижимости в целях формулирования выводов заключения для правильного разрешения существующего спора. 

09 октября 2025 года экспертом, в присутствии представителей сторон был проведен дополнительный осмотр с целью подготовки ответов на вопросы сторон по заключению эксперта № 30 от 06 августа 2025 года.

В результате осмотра выводы эксперта были подтверждены в полном объеме, так при осмотре было установлено:

С внешней тыльной стороны здания, в правом крыле здания (вид со стороны дворовой территории) в месте сопряжения основного строения и части строения, где расположены лестничные марши, над оконным проемом 3 этажа (в осях Б-Г, 13-14, схема л.д. 54), наблюдается отслоение штукатурного слоя, вероятно, что здесь плита перекрытия также имеет недостаточную тепловую защиту (либо в /4 кирпича, либо в кирпич), что также приводит к образованию конденсата.

Для устранения дефектов плит перекрытия над оконными проемами 3-го этажа (в осях Б-Г, 3-4, и в осях Б-Г, 13-14, схема л.д. 54) следует разработать проект по замене плит перекрытия в местах сопряжения основного строения и части строения, где расположены лестничные марши.

Эксперту на допросе в рамках судебного заседания был представлен технический отчет, выполненный специалистами ООО «Атриум-А», в котором указано, что необходимо произвести работы по уменьшению опорной части плиты перекрытия над оконными проемами 3-го этажа (в осях Б-Г, 3-4).

При повторном осмотре плит перекрытия в осях Б-Г, 3-4, и в осях Б-Г, 13-14, (схема л.д. 54), установлено, что в осях Б-Г, 13-14, смонтирована плита шириной 1,62 метра. В плите имеются отверстия, которые образовались при устройстве отверстий под дюбеля для монтажа подвесного потолка, деформационные и усадочные трещины отсутствуют, плита находится в рабочем состоянии, требуется текущий ремонт покрытия лакокрасочного покрытия.

В осях Б-Г, 3-4, смонтированы две плиты, одна плита шириной 1,2 метра (именно она выступает из кирпичной кладки со стороны фасада), а вторая шириной 0,6 метра. Следует указать, что плита шириной 0,6 метра, образована из плиты большего размера, путем механического обрубания как по длине, так и по ширине при этом при обрубании по ширине скол происходил неравномерно по пустоте плиты. В результате чего шов между плитами также устроен неравномерно, при заполнении этого шва кладочным или штукатурным раствором.

При дальнейшем воздействии влажности и температуры раствор заполнения шва между плитами растрескался и держится на своем месте из-за неровности пустоты, по которой происходило отделения фрагмента плиты. Техническое состояние заполнения межплитного шва может представлять угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

С учетом обстоятельств, установленных при ответах эксперта на вопросы сторон и суда, а также дополнительного осмотра, выполненного по требованию суда, экспертом сформулированы следующие выводы при ответе на вопрос № 2 заключению эксперта № 30 от 06 августа 2025 года:

В процессе производства экспертизы экспертами не установлено признаков, свидетельствующих о возможном внезапном разрушении строительных конструкций здания.

Данное строение подлежит дальнейшей эксплуатации, при этом, необходимы восстановительные ремонтные работы кровельного покрытия и фасадной части внешних стен строения в верней их части (вид со стороны ул. Симбирцева, площадью (ориентировочно) 18 кв.м. Для производства вышеуказанных ремонтных работ необходимо производство проекта и составление локально- сметного расчета. В проекте производства работ определяется срок выполнения ремонтных работ.

Исходя из технического состояния строения (Лит. А1, сооружение ГО) необходимы текущие ремонтные работы. Кроме участка коридора на третьем этаже, в осях Б-Г, 3-4, где необходимо обеспечить запрет доступа сотрудников и посетителей военкомата, путем установки ограждения и полного закрытия двери выхода на лестницу, до выполнения работ по ремонту заполнения шва между плитами перекрытия. Выполнить также мероприятия, указанные в техническом заключении ООО «Атриум-А», по уменьшению опорной части плиты перекрытия.

Дополнительно внести изменения в инструкцию по эвакуации сотрудников и посетителей военкомата с третьего этажа здания в случае пожара, а также на время ремонта разработать и установить временную схему эвакуации. Ознакомить сотрудников военкомата с изменениями в правилах пожарной безопасности на время ремонта плиты перекрытия на третьем этаже.

Конструктивные элементы строения (Лит. А2, входная группа в здание военного комиссариата) находятся в аварийном техническом состоянии, Данное строение не подлежит дальнейшей эксплуатации и капитальному ремонту. Исходя из технического состояния строения необходим демонтаж и возведение нового строения с частичным использованием ранее установленных строительных материалов. Для производства вышеуказанных ремонтных работ необходимо производство проекта и составление локально-сметного расчета. В проекте производства работ определяется срок выполнения ремонтных работ.

Дополнительно внести изменения в инструкцию по эвакуации сотрудников и посетителей военкомата из здания в случае пожара, а также на время ремонта строения Лит. А2, разработать и установить временную схему эвакуации. Ознакомить сотрудников военкомата с изменениями в правилах пожарной безопасности на время ремонта строения Лит. А2.

Разрешая материально-правовые требования, с учетом заключения эксперта, суд при определении надлежащего ответчик учитывает следующее. 

В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. По смыслу указанной нормы на собственника или иное лицо, которому делегированы правомочия собственника, возлагаются обязанности (бремя) по содержанию принадлежащего ему имущества. Данные обязанности связываются с необходимостью несения расходов по содержанию имущества в надлежащем состоянии, в том числе в состоянии, исключающем возможность причинения вреда имуществу третьих лиц. Бремя содержания означает возложение на собственника имущества (а в случаях, предусмотренных законом или договором - на владельца и пользователя этого имущества) обязанностей по поддержанию вещи, иного имущества в надлежащем состоянии, использованию имущества в соответствии с его целевым назначением.

В порядке ст. 214 ГК РФ собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно п. 4 указанной статьи имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве оперативного управление или хозяйственного ведения (ст. ст. 294, 296 ГК РФ).

В соответствии со ст. 296 ГК РФ право оперативного управления это право учреждения или казенного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника в пределах, установленных законом, в соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Также право оперативного управления имеет вещный характер (ст. 216 ГК РФ), и как следствие, не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» (далее - Положение) Министерство обороны Российской Федерации является органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, осуществляет в пределах свей компетенции правомочия собственника имущества закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 марта 2017 г. № 155 создан орган военного управления - федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации».

Основными целями деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 860 «Об утверждении Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации» строго определено, что коммунально-эксплуатационное обеспечение организуют командиры воинских частей, начальники гарнизонов, старшие военных городков, руководители (начальники) учреждений (организаций) Вооруженных Сил в соответствии с настоящим Руководством, применяя в работе методические рекомендации по коммунально-эксплуатационному содержанию Вооруженных Сил, утверждаемые руководителем Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации.

Вышесказанным приказом установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России предназначено для контроля за исполнением контрактов и организацией коммунально-эксплуатационного обеспечения материально-технической базы Вооруженных Сил за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на выполнение государственного задания.

При таких обстоятельствах, обязанность по поддержанию здания в надлежащем состоянии, решение о прекращении его эксплуатации и использования непосредственно входит в функции фактического пользователя здания и эксплуатирующей организации, в данном случае ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области», вопрос об инициировании капитального ремонта здания находится в компетенции ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации. 

В соответствии с положением ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

В связи с изложенным, в целях обеспечения сохранности федеральной собственности, безопасности военной службы, обеспечение прав работников военного комиссариата на безопасный труд, защиты жизни и здоровья граждан-посетителей, а так же лиц, которые могут находиться в близи здания (неопределенного круга лиц), учитывая справку ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области» от 29 сентября 2025 г. о размещении пункта призыва на военную службу на третьем этаже, суд приходит к выводу о признании незаконными действий ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области» по эксплуатации Лит. А2 (входная группа в здание военного комиссариата), участка на третьем этаже Лит. А.1 в осях Б-Г, 3-4 (тамбур), расположенного по адресу: 

<

...>, поскольку данный объект недвижимости на праве оперативного управления закреплен за ответчиком. 

Ввиду признания действий незаконными имеются основания для частичного удовлетворения требований к ответчику ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области» в виде запрета эксплуатации Лит. А2 (входная группа в здание военного комиссариата) до возведения нового строения с частичным использованием ранее установленных строительных материалов согласно проекту на производство работ. 

Дополнительно суд возлагает обязанность на ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области» разработать и установить временную схему эвакуации сотрудников и посетителей военкомата из здания в случае пожара, на время ремонта разработать временную схему эвакуации. Также с учетом показания эксперта следует запретить эксплуатацию участка коридора на третьем этаже Лит. А.1 в осях Б-Г, 3-4 (тамбур) путем установки ограждения и полного закрытия двери выхода на лестницу до выполнения работ по ремонту заполнения шва между плитами перекрытиями, до выполнения работ, изложенных в отчете ООО «Атриум-А». Одновременно внести изменения в инструкцию по эвакуацию сотрудников и посетителей военкомата с третьего этажа здания в случае пожара, на время ремонта разработать и установить временную схему эвакуации. 

Частью 1 статьи 206 ГПК РФ определено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, удовлетворяя требование истца о понуждении к совершению определенных действий, не связанных с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено, исходя из возможности ответчика по его исполнению, степени затруднительности исполнения судебного акта, а также иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Суд учитывая допущенные ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области» нарушения законодательства в области жилищно-коммунального хозяйствя, с целью обеспечения безопасности работников учреждения, неопределенного круга лиц, принимая во внимание отсутствие принятых мер на прокурорское реагирование с 23 января 2025 г. полагает необходимым установить срок для прекращения эксплуатации части здания в течении недели с момента вступления решения в законную силу. Одновременно до приведения здание в пригодное (безопасное) для эксплуатации состояние, установить соответствующее ограждение с предупреждающими знаками нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в участках лит. А2,, лит А1 в осях Б-Г 3-4, также фасадной части Лит.А (входная группа по ул. Симбирцева в месте разрушения кладки кирпича) в целях ограничения доступа к зданию посторонних лиц.

Таким образом, суд находит предъявленные заместителем военного прокурора Саратовского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчикам Министерству обороны Российской Федерации, военному комиссару Саратовской области ФИО2 о признании незаконными действия, возложении обязанности совершить определенные действия необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

В силу требований п. 2 статьи 85 ГПК РФ эксперт или судебно-экспертное учреждение не вправе отказаться от проведения порученной им экспертизы в установленный судом срок, мотивируя это отказом стороны произвести оплату экспертизы до ее проведения. 

В материалах дела имеется ходатайство ООО «НОСТЭ» о взыскании расходов на проведение судебной экспертизы на сумму 84 000 руб. Сведений и доказательств о чрезмерности заявленных к взысканию расходов материалы дела не содержат и сторонами не представлено.

Поскольку экспертиза была проведена в рамках данного гражданского дела, исковые требования истца удовлетворены к ответчику ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области», доказательств по оплате проведенной экспертизы сторонами не представлено, суд считает возможным взыскать с данного ответчика в пользу ООО «НОСТЭ» расходы за проведение экспертизы в размере 84 000 рублей. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя военного прокурора Саратовского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области», о признании незаконными действия, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области» (ИНН 

<

***>) по эксплуатации здания, расположенного по адресу: г. 

<

адрес>, в части Лит. А2 (входная группа в здание военного комиссариата), участка на третьем этаже Лит. А.1 в осях Б-Г, 3-4 (тамбур).

Запретить ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области» (ИНН 

<

***>) в течении недели после вступления решения суда в законную силу запретить эксплуатацию здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в следующей части:

- Лит. А2 (входная группа в здание военного комиссариата) до возведения нового строения с частичным использованием ранее установленных строительных материалов согласно проекту на производство работ. Дополнительно разработать и установить временную схему эвакуации сотрудников и посетителей военкомата из здания в случае пожара, на время ремонта разработать временную схему эвакуации;

- на третьем этаже Лит. А1 в осях Б-Г, 3-4 (тамбур) путем установки ограждения и полного закрытия двери выхода на лестницу до выполнения работ по ремонту заполнения шва между плитами перекрытиями, до выполнения работ, изложенных в отчете ООО «Атриум-А». Одновременно внести изменения в инструкцию по эвакуацию сотрудников и посетителей военкомата с третьего этажа здания в случае пожара, на время ремонта разработать и установить временную схему эвакуации. 

Возложить обязанность на ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области» (ИНН 

<

***>) в течении недели после вступления решения суда в законную силу установить соответствующие ограждения здания расположенного по адресу: 

<

адрес>, в участках Лит. А2, Лит. А1 в осях Б-Г, 3-4, Лит. А1 (вид со стороны ул. Симбирцева).

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

В удовлетворении исковых требований заместителя военного прокурора Саратовского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц (ИНН 

<

***>) к Министерству обороны Российской Федерации (ИНН 

<

***>), военному комиссару Саратовской области ФИО2 (паспорт №) о признании незаконными действия, возложении обязанности совершить определенные действия отказать в полном объеме.

Взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Саратовской области» (ИНН 

<

***>) в пользу ООО «НОСТЭ» (ИНН 

<

***>) судебные расходы в размере 84 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд города Саратова в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ Д.В. Апокин

Мотивированный текст решения изготовлен 21 октября 2025 г.