Судья Синеок Ю.А. Дело № 7-287/2025

РЕШЕНИЕ

23 сентября 2025 года город Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ЛСЕ на решение судьи Ленинского районного суда города Новосибирска от 2 июля 2025 года, 

установил:

ДД.ММ.ГГГГ по заявлению адвоката ЛСЕ заместителем прокурора Ленинского района города Новосибирска ПЮЮ вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 5.39 КоАП РФ в отношении начальника отдела ЗАГС Ленинского района города Новосибирска МЕН на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Не согласившись с указанным определением, ЛСЕ обратился с жалобой в районный суд.

Решением судьи Ленинского районного суда города Новосибирска от 2 июля 2025 года определение оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.9 КоАП РФ, ЛСЕ выражает свое несогласие с решением судьи районного суда, просит отменить вынесенные по делу акты. В обоснование доводов жалобы указывает, что судьей районного суда по существу вопрос о законности обжалуемого определения не рассмотрен. Судья районного суда лишь констатировал, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возбуждение производства по делу об административном правонарушении и обсуждение вопроса о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для её рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, а также проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, заслушав прокурора ПГВ, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации влечет административную ответственность по статье 5.39 КоАП РФ. 

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в отдел ЗАГС Ленинского района города Новосибирска поступил запрос адвоката ЛСЕ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении сведений, связанных с представлением интересов доверителя ДОА

ДД.ММ.ГГГГ ЛСЕ в связи с отсутствием ответа от отдела ЗАГС Ленинского района города Новосибирска обратился с заявлением в прокуратуру Ленинского района города Новосибирска, в котором просил привлечь уполномоченное должностное лицо указанного административного органа к ответственности. 

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Ленинского района города Новосибирска ПЮЮ вынесено определение об отказе в возбуждении дела в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.39 КоАП РФ.

Разрешая жалобу ЛСЕ, судья районного суда установил нормы права, подлежащие применению, фактические обстоятельства, и, указав об истечении срока давности привлечения к административной ответственности по фактам, изложенным в обращении указанного лица, оставил определение без изменения. 

Оценивая законность принятых по делу актов с учетом доводов жалобы ЛСЕ, исхожу из следующего.

Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее Закон об адвокатуре) устанавливает порядок оказания на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам (доверителям) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

В соответствии с положениями статьи 6 указанного Федерального закона 

адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии.

Адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (далее - адвокатский запрос). Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса (части 1, 2 статьи 6.1 Закона об адвокатуре).

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Приказом № начальника Управления по делам ЗАГС Новосибирской области ШНА от ДД.ММ.ГГГГ с 4 по ДД.ММ.ГГГГ исполнение обязанностей начальника отдела ЗАГС Ленинского района города Новосибирска возложено на ГЕВ

Как следует из представленных материалов, решение по обращению ЛСЕ принято и.о. начальника отдела ЗАГС Ленинского района города Новосибирска ГЕВ ДД.ММ.ГГГГ. Ответ на обращение ЛСЕ направлен ему простым почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ, что следует из реестра отправки простых писем за март 2025 года.

ЛСЕ последовательно ссылался на неполучение ответа из органов ЗАГСа. 

Полагаю, что при проверке доводов его жалобы надлежало установить фактическое направление органами ЗАГСа ответа на запрос адвоката, что из представленных документов не следует. 

Соглашаюсь, что содержание ответа должностного лица органов ЗАГСа соответствует положениям Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», вместе с тем, достоверно определить направление ответа в установленный срок заявителю не представляется возможным. 

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в части 4 статьи 30.1 КоАП РФ. 

При этом следует иметь ввиду, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в статье 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Выводы судьи районного суда об истечении срока давности для привлечения к административной ответственности являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам и подтверждены материалами дела.

Необходимо принять во внимание, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного в статье 4.5 данного Кодекса, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и применение указанного обстоятельства не ставится в зависимость от каких-либо дополнительных условий.

С учетом положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, а также в силу положений статей 1.5, 2.1 данного Кодекса, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности судья может не согласиться с доводами прокурора относительно толкования норм материального права или правовой оценки каких-либо обстоятельств, однако он не вправе этого делать в части оснований, по которым дело об административном правонарушении не было возбуждено, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности к этому моменту истек и ухудшение положения лица, в отношении которого отказано в возбуждении дела, недопустимо. 

Доводы жалобы о необходимости отмены определения и прекращении производства по делу по пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не основаны на законе, поскольку отмена определения об отказе в возбуждении производства по делу об административном правонарушении и прекращение производства по делу за пределами срока давности привлечения к административной ответственности не соответствует нормам КоАП РФ, так как производство по делу не возбуждалось и за пределами срока давности привлечения к административной ответственности возбуждено быть не может. 

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Решение судьи Ленинского районного суда города Новосибирска от 2 июля 2025 года по жалобе адвоката ЛСЕ оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Судья Ю.А. Конева