Дело № 12-292/2025

УИД 41RS0001-01-2025-003247-94

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 

<

...>

РЕШЕНИЕ

«04» июня 2025 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич, рассмотрев жалобу защитника Фидрина П.С. на постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов четвертого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 21 марта 2025 года, вынесенное по делу № 18900009860250001310 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении капитана рыболовного судна «

<

данные изъяты>» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов четвертого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее - должностное лицо) от 21 марта 2025 года, вынесенным по делу № 18900009860250001310, капитан рыболовного суда (далее – РС) «

<

данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Фидрин П.С., действующий на основании доверенности от 1 февраля 2025 года № 5Д, обратился в суд с жалобой, в которой, не оспаривая виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения при изложенных в постановлении обстоятельств и правильность квалификации совершенного деяния, просил на основании ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях заменить назначенный административный штраф на предупреждение, а также постановление отменить и на основании положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях освободить Кукушкина от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, а производства по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Защитник Фидрин П.С., ФИО1 участия в рассмотрении жалобы не принимали, о месте и времени судебного заседания извещались надлежащим образом, в поступивших заявлениях просили о рассмотрении жалобы в свое отсутствие, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена без их участия.

Проверив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных ст. 18.5 данного Кодекса.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон о Государственной границе РФ) Государственная граница Российской Федерации (далее - Государственная граница) есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации (пункт «б» части 2 статьи 5 Закона о Государственной границе РФ).

Статьей 7 Закона о Государственной границе РФ установлено, что режим Государственной границы включает правила: пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами; пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных; ведения на государственной границе либо вблизи нее не территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 Закона о Государственной границе РФ в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 данной статьи) и иных видов контроля: 

а) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации;

б) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.

Неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий:

а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов;

б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов;

в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы (ч. 2 ст. 9.1 Закона о Государственной границе РФ).

В силу ч. 4 ст. 9.1 Закона о Государственной границе РФ неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. 

Частью 5 статьи 9.1 Закона о Государственной границе РФ установлено, что правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами утверждены постановлением Правительства РФ от 28 марта 2019 года № 341 (далее – Правила уведомления).

Данные Правила уведомления устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море:

а) российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств;

б) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации;

в) российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты с заходом в территориальные моря иностранных государств, в случаях, установленных абз. 4 и 5 подп. "а" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море» (подп. «в» п. 1).

Согласно п. 15 Правил уведомления при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море.

Как следует из материалов истребованного дела, должностным лицом по итогам его рассмотрения установлено, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в том, что, являясь капитаном судна РС «

<

данные изъяты>», 12 марта 2025 года ориентировочно в 00 часов 56 минут в географических координатах 50 гр. 33 мин. 21 сек. северной широты 155 гр. 24 мин. 29 сек. восточной долготы в Охотском море пересек государственную границу Российской Федерации на выход из территориального моря Российской Федерации, подав в пограничный орган уведомление, указав в нем неверные географические координаты фактического пересечения государственной границы Российской Федерации (55 гр. 33 мин. 7 сек. северной широты 155 гр. 25 мин. восточной долготы), тем самым нарушил требования п.п. 1, 5 ст. 9.1 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», п. 15 Правил уведомления.

Фактические обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются собранными по делу и исследованными должностным лицом при его рассмотрении доказательствами, являющимися допустимыми и достоверными, совокупности которых достаточно для разрешения дела по существу, а именно: сведениями, содержащимися в протоколе об административном правонарушении от 21 марта 2025 года, уведомлении о фактическом пересечении государственной границы РФ от 12 марта 2025 года, судовом журнале № 3/4635 РС «

<

данные изъяты>», начатом 10 февраля 2025 года, судовой роли, свидетельствах о праве собственности на судно, о праве плавания под государственным флагом Российской Федерации, соответствия ТСК, объяснениях ФИО1, а также иными материалами дела.

Так, 10 марта 2025 года в 13 часов 09 минут 18 секунд капитаном судна РС «

<

данные изъяты>» ФИО1 в пограничный орган было направлено уведомления о фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации 12 марта 2025 года в 00 часов 56 минут 31 секунду с указанием географических координат «55 гр. 33,7 мин. северной широты 155 гр. 25,0 мин. восточной долготы» на выход из территориального моря Российской Федерации (л.д. 16).

Вместе с тем, согласно пояснениям привлеченного к участию в деле в качестве специалиста ФИО2 от 21 марта 2025 года, на основании данных спутникового позиционирования местом и временем фактического пересечения государственной границы РФ РС «Мерланг» следует считать 12 марта 2025 года ориентировочно в 00 часов 56 минут в географических координатах 50 гр. 33,21 мин. северной широты 155 гр. 24,29 мин. восточной долготы (л.д. 31-32).

Из объяснений капитана судна РС «

<

данные изъяты>» ФИО1 следует, что в 00 часов 56 минут 12 марта 2025 года осуществил пересечение государственной границы РФ на выход из территориального моря РФ в исключительную экономическую зону РФ и неверно указал географические координаты места пересечение государственной границы РФ в судовом журнале, а также в уведомлении о фактическом пересечении государственной границы РФ, а именно: вместо 55 градусов по широте правильным следовало считать 50 градусов. Вину признал, впредь обязался быть внимательным и не допускать в дальнейшей работе подобных ошибок (л.д. 43).

Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к вышеуказанной статье следует, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. 

С учетом изложенного, выводы о виновности капитана судна РС «

<

данные изъяты>» ФИО1 в совершении административного правонарушения достаточно мотивированы в постановлении должностного лица, соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, доказательства, на основании которых установлена вина Кукушкина в совершении вмененного ему правонарушения, оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из приказа от 4 февраля 2025 года № 4/25, судовой роли, капитаном судна РС «

<

данные изъяты>» являлся ФИО1 (л.д. 5, 7).

Исходя из изложенного, капитан судна РС «

<

данные изъяты>» ФИО1 обладал специальными познаниями и опытом работы, следовательно, достоверно знал нормы действующего законодательства, имел все необходимые полномочия и возможности для соблюдения законодательства. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению действующего законодательства, при рассмотрении дела не установлено, следовательно, Кукушкин имел правовую и реальную возможность выполнить обязанности в соответствии с действующим законодательством, но не предпринял к этому соответствующих мер.

Таким образом, должностное лицо на основании совокупности собранных и исследованных доказательств пришло к правильному выводу о виновности капитана судна РС «

<

данные изъяты>» ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении правил пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Вместе с тем, на основании положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Законодателем не определены нормативные основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, решение данного вопроса оставлено на усмотрение судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении.

Таким образом, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, отношения лица к нарушаемым общественным отношениям, иных обстоятельств дела.

Малозначительным административным правонарушением допустимо признать действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статья 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не содержит исключений для ее применения к каким-либо составам административных правонарушений, в том числе формальным, или различаемым по объекту посягательства, либо по установленной законодателем санкции.

При рассмотрении жалобы установлено, что о месте фактического пересечения государственной границы пограничные органы были уведомлены незамедлительно путем направления соответствующего уведомления, в котором неверна была указана часть сведений о географических координатах места ее пересечения, что явилось явной опечаткой.

Вышеуказанными обстоятельствами подтверждается неумышленный характер допущенного нарушения, выразившегося в частично неверном указании в уведомлении географических координат места пересечения государственной границы Российской Федерации. 

Материалы дела не содержат данных о том, что в результате допущенного ФИО1 при вышеизложенных обстоятельствах нарушения причинен имущественный вред или наступили иные последствия, представляющие существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. 

На основании изложенного по итогам рассмотрения жалобы защитника Фидрина П.С., учитывая установленные по делу конкретные обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, совершение его по неосторожности, а также то, что судно было оборудовано системой ТСК, позволяющей постоянно отслеживать его местоположение (л.д. 4), отсутствие в материалах дела сведений о том, что ранее Кукушкин привлекался к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, что свидетельствует об отсутствии систематичности в допущенном нарушении, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, которое не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, роль правонарушителя, руководствуясь общеправовым принципом справедливости, полагаю необходимым постановление должностного лица отменить, на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях освободить ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.8 данного Кодекса, ограничившись устным замечанием, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов четвертого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 21 марта 2025 года по делу № 18900009860250001310 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении капитана рыболовного судна «Мерланг» ФИО1 отменить.

Освободить ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и объявить ему устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения либо получения его копии.

Судья Т.Н. Лошаков