Дело № 2-2937/2024 

УИД 42RS0009-01-2024-004265-67

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 11 июля 2024 года

Центральный районный суд г.Кемерово Кемеровской области в составе председательствующего судьи Курносенко Е.А.,

при секретаре Таргонской А.В.,

с участием помощника прокурора г.Кемерово Сергиенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Кемерово, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Кемерово о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Кемерово, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Кемерово о понуждении к совершению действий по обустройству остановочного пункта, остановочного павильона.

Требования с учетом уточнения от **.**.**** мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения, исполнения федерального законодательства, направленного на обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении, в том числе, в части содержания автомобильных дорог общего пользования в городе Кемерово.

В ходе проверки установлено, что администрацией города Кемерово в соответствии с требованиями статьи 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организована автобусная перевозка учащихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа ###». Школьный автобус двигается по школьному маршруту: ..., ..., ..., ..., ....По пути следования школьный автобус осуществляет посадку-высадку несовершеннолетних учащихся на остановочных пунктах: ..., ..., ..., ..., ..., ... ..., .... 

Состояние улично-дорожной сети на остановках общественного транспорта: ... вблизи ...; ... вблизи ...; ... вблизи ..., не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, а именно, на остановочных пунктах отсутствуют посадочные площадки, автопавильоны, а также технические средства организации дорожного движения (дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и/или троллейбуса, дорожной разметки 1.17), чем нарушен п. 3.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В связи с выявленными нарушениями прокурором города **.**.**** в адрес Главы города Кемерово внесено представление об устранении нарушений.

Представление рассмотрено, однако до настоящего времени выявленные нарушения закона, связанные с непринятием надлежащих мер по обеспечению безопасности дорожного движения администрацией города Кемерово не устранены, что вызывает опасность совершения дорожно-транспортных происшествий, в том числе, с участием несовершеннолетних лиц, так как по указанной дороге проходит «школьный маршрут» учащихся общеобразовательных учреждений города Кемерово.

Истец просит (с учетом уточнения исковых требований от **.**.****) обязать Администрацию города Кемерово обустроить по маршруту следования школьного автобуса в пунктах посадки и высадки детей:

- остановочный пункт ..., расположенный вблизи ..., посадочной площадкой и автопавильоном, соответствующей требованиям пункта 5.3.3, 5.3.3.8, 5.3.3.10 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- остановочный павильон ..., расположенный вблизи ..., посадочной площадкой, соответствующей требованиям пункта 5.3.3, 5.3.3.8, 5.3.3.10 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и дорожным знаком 5.16 «Место остановки и/или троллейбуса» в соответствии с требованиями пункта 3.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Установить ответчику срок исполнения вышеуказанных обязанностей не позднее **.**.**** года.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г.Кемерово Сергиенко Н.А. требования поддержал в полном объеме по доводам и обстоятельствам, изложенным в иске с учетом его уточнения от **.**.****, не возражал против установления срока с учетом формирования бюджета на **.**.**** год. 

Представитель ответчика Администрации города Кемерово ФИО1 (доверенность ### от **.**.****) в судебном заседании пояснила, что исковые требования признает, однако, возможность исполнения заявленных требований может существовать только при наличии финансирования, срок исполнения решения суда полагает установить до **.**.**** с учетом формирования бюджета на **.**.**** год и сезонного характера работ (теплое время года весна, лето, осень), в настоящее время несовершеннолетних высаживают на тротуар на асфальтовую площадку в виде заездного кармана, ведутся подготовительные работы, разрабатывается проект для заключения контракта в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ в отношении остановочного пункта ..., начаты поэтапные работы с учетом доведенных лимитов денежных средств, техническая возможность устранения нарушений имеется.

Представитель 3-го лица ОГИБДД Управления МВД России по г.Кемерово в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе о защите семьи, материнства, отцовства и детства. 

Реализация прокурором полномочий, предусмотренных статьей 45 ГПК РФ, в части предъявления заявлений в интересах несовершеннолетних, служит гарантией защиты прав несовершеннолетних и свидетельствует о заботе и охране интересов ребенка со стороны государства. 

На основании пункта 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу статьи 13 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

На основании пункта 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы устройства. Общие требования», который устанавливает общие требования и правила применения к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений.

В соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего значения. Элементы обустройства. Общие требования" остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение.

Согласно п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 посадочную площадку устраивают на границе остановочной площадки. Длина посадочной площадки должна быть равно длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м. В населенных пунктах в стесненных условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до 1.5 м. Возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м.

Пунктом 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть, как правило, оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами. Размер павильона определяют из расчета 4 чел./м2 с учетом числа пассажиров, одновременно находящихся в час-пик на автобусной остановке. Расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края павильона должно быть более 3 м. В стесненных условиях допускается уменьшать это расстояние до 2,5 м. В павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора.

Согласно ПДД РФ дорожный знак 5.16. "Остановка автобуса или (троллейбуса)" используется для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств, он должен быть размещен на павильонах либо рядом с павильоном на отдельной опоре. Для указания протяженности остановочной площадки или обозначения несколько расположенных друг за другом мест остановки, знак 5.16 может быть установлен совместно с табличкой 8.2.1 "Зона действия", на которой указывается длина остановочной площадки или всех мест остановки.

В силу статьи 40 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте (часть 1). Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций (часть 2).

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (пункт 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов дела, прокуратурой города Кемерово проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в связи с обеспечением безопасного участия детей в дорожном движении, в том числе, в части содержания автомобильных дорог общего пользования в городе Кемерово по пути следования школьного автобуса.

В ходе проверки установлено, что администрацией города Кемерово в соответствии с требованиями статьи 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организована перевозка учащихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа ###» (договор оказания услуг по перевозке пассажиров ### от **.**.****, дополнительное соглашение от **.**.****, схема маршрута) по маршруту следования школьного автобуса: ..., начало маршрута - ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., согласно схеме движения школьного маршрута ###, согласованной и утвержденной **.**.****.

По пути следования школьный автобус осуществляет посадку-высадку несовершеннолетних учащихся на остановочных пунктах: ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., .... 

В ответе от **.**.**** ### ОГИБДД УВД России по г.Кемерово сообщило, что в ходе обследования улично-дорожной сети по движению школьного автобусного маршрута ... от ... до ... выявлены недостатки в состоянии улично-дорожной сети, приложен рапорт о выявленных нарушениях обязательных требований в эксплуатационном состоянии и (или) обустройстве автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, а именно остановочный павильон ..., расположенный вблизи ... (остановка ...), не обустроен посадочной площадкой, заездным карманом, автопавильоном (л.д.21), остановочный пункт ..., расположенный вблизи ..., не обустроен посадочной площадкой и автопавильоном, заездным карманом (л.д.22).

Как следует из представленных материалов, остановочный пункт ..., расположенный вблизи ..., не обустроен посадочной площадкой и автопавильоном в соответствии с требованиями пункта 5.3.3, 5.3.3.8, 5.3.3.10 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; остановочный павильон ..., расположенный вблизи ..., не обустроен посадочной площадкой, соответствующей требованиям пункта 5.3.3, 5.3.3.8, 5.3.3.10 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и дорожным знаком 5.16 «Место остановки и/или троллейбуса» в соответствии с требованиями пункта 3.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Доказательства обратного стороной ответчика не представлены.

Таким образом, прокурором установлено, что при следовании детей в образовательное учреждение по маршруту следования школьного автобуса в пунктах посадки и высадки детей отсутствуют остановочная и посадочная площадка, дорожный знак 5.16 "Место стоянки автобуса и (или) троллейбуса".

В связи с выявленными нарушениями прокурором города Кемерово **.**.**** внесено представление об устранении нарушений. До настоящего времени выявленные нарушения закона не устранены.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся по пути следования в образовательное учреждение.

Доводы представителя Администрации г. Кемерово об отсутствии финансовых средств в бюджете для выполнения указанных требований, не являются основанием для освобождения от выполнения возложенных федеральными законами обязанностей на муниципальное образование, законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по соблюдению требований федерального законодательства с их наличествующими финансовыми возможностями.

При принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

В силу разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.

Определяя сроки исполнения решения суда с учетом доводов сторон, суд исходит из необходимости соблюдения требований Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также значимости объекта, обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

В силу п.1 ст.16 данного закона планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. 

Пункт 5 данной статьи предусматривает, что планы-графики формируются на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законов субъекта Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете. В планы-графики включается с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации информация о закупках, осуществление которых планируется по истечении планового периода. В этом случае указанная в части 2 настоящей статьи информация вносится в планы- графики закупок на весь срок планируемых закупок. 

В п.6 этой же статьи указано, что план-график формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. 

Согласно п.1 ст.24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с п.2 указанной статьи конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также – электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион.

Таким образом, процедура проведения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд строго регламентирована и не может быть нарушена при возложении обязанности по проведению таких работ судебным актом.

Согласно пояснениям стороны ответчика в судебном заседании, предполагаемый срок для обустройства заявленных истцом остановочных павильонов с учетом поступления финансирования в **.**.**** году, составления проектно-сметной, с учетом теплого времени года (весна, лето, осень), до **.**.****.

В силу статьи 204 ГПК РФ суд вправе установить порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Принимая во внимание изложенное, позицию процессуального истца, пояснения ответчика, установив, что обязанность по оборудованию дорог необходимыми элементами обустройства и дорожными знаками в границах ... возлагается на муниципальное образование –Администрацию города Кемерово, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и установлении ответчику срока в течение которого должны быть устранены нарушения закона не позднее **.**.****.

Руководствуясь ст.194-198, 204,206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Кемерово Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Кемерово обустроить по маршруту следования школьного автобуса в пунктах посадки и высадки детей:

остановочный пункт ..., расположенный вблизи ..., посадочной площадкой и автопавильоном, в соответствии с требованиями пункта 5.3.3, 5.3.3.8, 5.3.3.10 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

остановочный павильон ..., расположенный вблизи ..., посадочной площадкой, соответствующей требованиям пункта 5.3.3, 5.3.3.8, 5.3.3.10 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и дорожным знаком 5.16 «Место остановки и/или троллейбуса» в соответствии с требованиями пункта 3.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

Установить Администрации города Кемерово срок исполнения вышеуказанных обязанностей не позднее **.**.****.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Кемерово Кемеровской области в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 18.07.2024.

Председательствующий: Е.А. Курносенко