Дело № 2а-126/2025

32RS0004-01-2024-001777-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2025 года г.Брянск

Володарский районный суд города Брянска в составе: 

председательствующего судьи Храмковой В.О.,

при секретаре Лазук О.Е., 

с участием представителей административного истца – прокурора Брянской области Войтовича А.П., начальника гражданско-судебного отдела прокуратуры Брянской области ФИО1, представителя административного ответчика Брянской городской администрации, заинтересованного лица Володарской районной администрации ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Володарского района г.Брянска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации о возложении обязанности разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия – здания «Райком КПСС»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района г. Брянска обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, в котором с учетом уточнения требований, просил суд обязать Брянскую городскую разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия – «Памятник Райком КПСС», ссылаясь на то, что в рамках прокурорской проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об охране объектов культурного наследия в части обеспечения сохранности объектов культурного наследия, в том числе, установления зон охраны объектов культурного наследия, установлено, что до настоящего времени Брянской городской администрацией проекты зон охраны на указанный памятник не разработаны.

Представители административного истца – прокурор Брянской области Войтович А.П. и начальник гражданско-судебного отдела прокуратуры Брянской области ФИО1 в судебном заседании поддержала административный иск и доводы в его обоснование.

Представитель административного ответчика Брянской городской администрации, представитель заинтересованного лица Володарской районной администрации ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указывая, что в бюджете отсутствует финансирование на разработку проектов зоны охраны на памятники культуры, при выделении финансирования проекты будут разработаны.

Представители заинтересованных лиц Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Управления культуры Брянской городской администрации, Финансового управления Брянской городской администрации, Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области, МБУ «Служба комплексного обслуживания зданий и территорий муниципальных учреждений культуры г.Брянска» о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав позицию административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно положениям ч.1 ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1 прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Судом установлено, что здание администрации «Райком КПСС» площадью 848,4 кв.м., кадастровый номер 32:28:0021212:173, расположенный по адресу: 

<

...>, является объектом культурного наследия регионального значения, принятым под государственную охрану в качестве такового в соответствии с решением исполнительного комитета Брянского областного Совета народных депутатов от 10 июля 1979 года № 406 «О взятии памятников истории и культуры области, имеющих историческую и художественную ценность, под государственную охрану».

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 26 февраля 2018 года № 139607-р вышеназванный объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером: 321711309060015.

Правообладателем объекта культурного наследия является муниципальное образование городской округ город Брянск, о чем сделана регистрационная запись № 32-32-01/030/2011-212 от 06 мая 2011 года. Указанный объект передан в оперативное управление Володарской районной администрации 22 июня 2015 года, о чем имеется регистрационная запись 32-32/001-32/001/036/2015-616/1.

В результате проведенной прокуратурой Володарского района г.Брянска проверки предметом которой явилась проверка соблюдения требований федерального законодательства о сохранности объектов культурного наследия, установления зон охраны объектов культурного наследия 28 марта 2024 года получена информация из Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области охранные зоны объекта культурного наследия регионального значения – памятник «Райком КПСС» не установлены.

Также из ответов Брянской городской администрации от 04 апреля 2024 года, 17 апреля 2024 года на запросы прокурора следует, что на территории Володарского района г. Брянска расположен объект культурного наследия «Райком КПСС», охранные зоны объекта культурного наследия регионального значения здания администрации «Райком КПСС» не установлены.

25 апреля 2024 года в адрес Брянской городской администрации прокурором было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. 

Согласно ответу № 2763/1-4885 от 25 мая 2024 года Брянской городской администрации разработка зоны охраны объектов культурного наследия не была осуществлена в связи с отсутствием финансирования на указанные цели в 2024 году.

Таким образом, на основании представленной информации руководствуясь ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор обратился с данными административными требованиями в интересах неопределенного круга лиц для устранения нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия в части обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии с ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Неопределенный круг лиц имеет право на доступ к культурным ценностям без создания угрозы сохранности объекта культурного наследия, имеющего историко-культурную ценность. Следовательно, прокурор вправе в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратиться в суд за защитой нарушенных прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Правоотношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ), в преамбуле которого указано, что в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 33 указанного Федерального Закона, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима (подп. 6 п. 2 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (пункт 2).

Положение о зонах охраны объектов культурного наследия, включающее в себя порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и земельных участков и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 34 Федерального закона N 73-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 N 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации".

Абзацем третьим пункта 7 Положения предусмотрено, что разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст.34 Федерального закона от25 июня 2002 года№73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения или местного (муниципального) значения и положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы по согласованию с органом охраны объектов культурного наследия.

В статье 9.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, к которым отнесены: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Данные полномочия как вопросы местного значения также закреплены за органами местного самоуправления городского округа пунктом 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно статье 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Вышеуказанными нормами закона определены полномочия органов местного самоуправления, в число которых также входит разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

Таким образом, исходя из системного толкования указанных норм, обязанность по разработке проектов охранной зоны в отношении вышеуказанного памятника культурного наследия, находящегося в собственности муниципального образования городской округ город Брянск, лежит на органе местного самоуправления.

В силу ст. 44 Устава городская округа город Брянск городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области. Городская администрация является уполномоченным органом по осуществлению муниципального контроля, установление организационной структуры которого, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляется в соответствии с настоящим Уставом.

Согласно пункту 23 статьи 45 Устава к вопросам местного значения относится организация сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города Брянска, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории города Брянска

Право органов местного самоуправления за счет средств своих бюджетов принимать участие в финансировании мероприятий по сохранению и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, а также государственной охране объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, закрепленное в ст. 17 Закона Брянской области от 8 февраля 2016 года № 11-З "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Брянской области", не исключает обязанность органа местного самоуправления по разработке проектов охранной зоны на основании ст. 9.3, ч.1 ст. 33, абз.1,2 ч.1 и ч.4 ст.34, подп. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, п.18 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Отсутствие разработанных проектов зоны охраны объектов культурного наследия не позволяет в полной мере проводить мероприятия по обеспечению государственной охраны исследуемых объектов культурного наследия, поскольку границы зоны охраны объектов культурного наследия не определены и не установлены, что создает угрозу сохранности объектов культурного наследия, нарушает закрепленное в статье 44 Конституции РФ и преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ право каждого гражданина России на доступ к культурным ценностям, на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о законности требований прокурора.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом

Принимая во внимание необходимость получения денежных средств на выполнение требований административного истца, суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Володарского района г.Брянска (ИНН №....) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации (ИНН №.... о возложении обязанности разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия - «Райком КПСС», удовлетворить.

Возложить обязанность на Брянскую городскую администрацию (ИНН №.... разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации – «Райком КПСС», расположенного по адресу: 

<

...>. 

Установить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Володарский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 26 февраля 2025 года.

Судья (подпись) В.О. Храмкова