16RS0...-79

дело № 2а-4342/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 августа 2025 года ...

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Гиззатуллина И.Р., при секретаре Талиповой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 в интересах ФИО2 к Управлению земельных и имущественных отношений ... муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету ... муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными уведомления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности по заключению договора купли-продажи, 

установил:

ФИО1 обратилась в Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в интересах ФИО2 (далее – административный истец) с административным исковым заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее – административный ответчик) с вышеуказанными требованиями. 

В обоснование административного иска указано, что ... ФИО2 обратился с заявлением в адрес административного ответчика о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ... в собственность под объектом завершенного строительства - жилой дом без проведения торгов, в соответствии с частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ и подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ. Заявлению присвоен .... Уведомлением от ... ... в предоставлении земельного участка в собственность под объектом отказано по основаниям, предусмотренным пунктом 1,4 статьи 39.16 ЗК РФ, в обоснование указано, что обратилось лицо, не имеющее право на объект недвижимости. Вместе с тем, ... между административным ответчиком и А. заключен договор аренды ... земельного участка с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства. На данном земельном участке прежний арендатор - А. осуществил строительство индивидуального жилого дома, после чего осуществил его продажу ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН на жилой дом и договором купли-продажи. Срок аренды предоставления земельного участка составлял с ... по .... Ответчиком до сих пор не принято положительное решение о предоставлении земельного участка в собственность истцу, тем самым нарушено его право на исключительное приобретение земельного участка в собственность. Просит признать незаконным уведомление .../ИсхГр от ... МКУ «Управление земельных и имущественных отношений ... муниципального района РТ» и возложить на МКУ «Управление земельных и имущественных отношений ... муниципального района РТ» обязанность повторно пересмотреть заявление о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность под объектом завершенного строительства - жилой дом без проведения торгов.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен Исполнительный комитет ... муниципального района Республики Татарстан.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 - ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Управления земельных и имущественных отношений ... муниципального района Республики Татарстан в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указав, что согласно акту обследования от ... ...-об на спорном земельном участке расположены фундамент и объект незавершенного строительства. Собственник указанных объектов неизвестен. Кроме того, по состоянию на ... года на испрашиваемом земельном участке каких-либо объектов недвижимого имущества не имелось, что подтверждается актом выездного обследования земельного участка. Следовательно жилой дом, право собственности на который впоследствии был оформлен на ФИО2, был возведен на указанном земельном участке позже указанной даты, без получения на это необходимых в силу закона согласований. Считает, что требования административного истца являются необоснованными.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета ... муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. 

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в числе прочих, при наличии следующих оснований:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1);

- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4).

Из части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Из части 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления. 

Согласно части 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом установлено, что ... ФИО2 обратился с заявлением в Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:53:010108:75, расположенного по адресу: ..., площадь ... кв.м., с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (л.д. 14,15).

Согласно уведомлению от ... .../ИсхГр административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., площадью ... кв.м., с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, указав, что согласно сообщению заявителя и по сведениям из Единого государственного реестра недвижимости на данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером ..., зарегистрированный на праве собственности за ФИО2 Согласно акту обследования, на испрашиваемом земельном участке расположены: фундамент и объект незавершенного строительства. Из информации, содержащейся Едином государственном реестре недвижимости датой постановки объекта капитального строительства (жилого дома) с кадастровым номером ... на кадастровый учет является .... При этом в качестве года завершения строительства вышеуказанного жилого дома указывается ... год. Кроме того, исходя из данных содержащихся в открытых источниках, в том числе различного рода спутниковых снимках (публичной кадастровой карты, картографической программы «Яндекс карты», картографической программы «Гугл карты», Национальной системе пространственных данных, а также неоднократно проведенных выездных осмотров усматривается, что строительство объекта осуществлено в ... году, то есть на момент осуществления строительства установленных законом прав на земельный участок у ФИО2 не имелось и не имеется, и на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предоставление данного земельного участка невозможно. Таким образом, усматривается факт злоупотребления заявителем правом в ходе осуществления регистрации права собственности на вышеуказанный объект капитального строительства выразившееся в умышленном предоставлении кадастровой организации и регистрирующему органу заведомо недостоверных сведений относительно даты постройки жилого дома (л.д. 15).

В обоснование административного иска ФИО2 представлены следующие документы:

- договор купли-продажи от ..., в соответствии с которым А продал ФИО2 принадлежащий ему на праве собственности жилой дом общей площадью ... кв.м., находящийся по адресу: ..., с кадастровым номером ..., расположенным на земельном участке с кадастровым номером .... Земельный участок с кадастровым номером ... был закреплен на праве аренды по договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды ... от ..., срок которого истек (л.д. 12);

- выписку из ЕГРН, из которой предоставлены сведения об объекте с кадастровым номером ... по адресу: ..., площадью ... кв.м., имеет статус «актуальные». ФИО2 данный объект недвижимости приобрел ... на основании договора купли-продажи, дата постановки объекта капитального строительства (жилого дома) с кадастровым номером ... на кадастровый учет является .... В качестве года заверения строительства вышеуказанного жилого дома указывается ... год (л.д. 17-18).

Исходя из акта обследования земельного участка ...-об от ... на земельном участке с кадастровым номером ... расположенном по адресу: ..., имеется объект капитального строительства с кадастровым номером ... (дом), фундамент, древесно-кустарниковая растительность, снежная насыпь (л.д. 27-29). 

Как следует из заявления о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, ... А. обращался в адрес Исполнительного комитета ... муниципального района Республики Татарстан с просьбой предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ..., для индивидуального жилищного строительства (л.д. 34). По результатам рассмотрения указанного заявления, Управлением земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в предоставлении указанного земельного участка в аренду было отказано, о чем в адрес А. направлено уведомление ... от ... (л.д. 35).

При этом, исходя из акта обследования земельного участка ...-об от ... на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ..., имеется лишь фундамент и некапитальные будки (л.д. 36-38).

На основании изложенного, суд считает установленным, что ФИО2 при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка площадью ....м., не представил административному ответчику документы, подтверждающие факт того, что жилой дом общей площадью 61,5 кв.м., находящийся по адресу: ..., с кадастровым номером ..., расположенном на земельном участке с кадастровым номером ... был возведён при наличии на это необходимых в силу закона согласований.

Таким образом, принимая оспариваемое решение, административный ответчик обоснованно руководствовался вышеуказанными нормами Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, является обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Кроме того, административный ответчик усмотрел факт злоупотребления заявителем правом в ходе осуществления регистрации права собственности на вышеуказанный объект капитального строительства. Выразившиеся в умышленном предоставлении кадастровой организации и регистрирующем органу заведомо недостоверных сведений относительно даты постройки жилого дома.

Указанные обстоятельства являются основанием для оставления административного искового заявления без удовлетворения.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 в интересах ФИО2 к Управлению земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными уведомления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности по заключению договора купли-продажи - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

...

...

Судья И.Р. Гиззатуллин

Мотивированный текст решения изготовлен ....

...