63RS0007-01-2025-000505-80

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2025 г. 

<

адрес>

Волжский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Серовой С.Н.,

при секретаре Головинской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1437/2025 по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Самарской области к Поволжскому Управлению Министерства образования Самарской области, Администрации муниципального района Волжский Самарской области, МБУ «Паритет» о признании незаконным бездействия должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (далее –Управление Роспотребнадзора по Самарской области) обратилось в суд с административным иском указав, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в отношении ГБОУ СОШ с. Рождествено проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства. По результатам проверки ГБОУ СОШ с. Рождествено было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Затем сроки устранения выявленных нарушений были продлены до ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени недостатки не устранены в полном объеме. 

Административный истец, полагая, что выявленными нарушениями затрагиваются права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, обучающихся в ГБОУ СОШ с. Рождествено, на безопасные санитарно-эпидемиологические условия воспитания и обучения, просит суд: 

1) Признать противоправным бездействие Поволжского управления Министерства образования Самарской области и Администрации муниципального района Волжский Самарской области по нефинансированию осуществления мер по устранению нарушений требований пункта 2.11.5 СП 2.4.3648-20, таблица 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 в ГБОУ СОШ с. Рождествено; 

2) Обязать Поволжское управление Министерства образования Самарской области, Администрацию муниципального района Волжский Самарской области в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить финансирование для устранения нарушений требований пункта 2.11.5 СП 2.4.3648-20, таблица 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 в ГБОУ СОШ с. Рождествено, а именно:

В структурном подразделении «Детский сад» ГБОУ СОШ с. Рождествено, по адресу: 

<

адрес>

- представить данные по химической чистки или дезинфекционной обработке постельных принадлежностей; 

- обеспечить уровень освещенности при общем искусственном освещении в игровой группе Белочка в соответствии нормируемому значению - не менее 400 лк.

3) Признать противоправным бездействие МБУ «Паритет» по неустранению нарушений требований пунктов 2.4.9, 2.8.3, 2.11.2, 2.11.5, 3.4.5 СП 2.43648-20, таблица 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 в ГБОУ СОШ с. Рождествено. 

4) Обязать МБУ «Паритет» в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда устранить нарушения требований пункта 2.11.5 СП 2.4.3648-20, таблица 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 в ГБОУ СОШ 

<

адрес>, а именно:

В структурном подразделении «Детский сад» ГБОУ СОШ с. Рождествено, по адресу: 

<

адрес>

- представить данные по химической чистки или дезинфекционной обработке постельных принадлежностей; 

- обеспечить уровень освещенности при общем искусственном освещении в игровой группе Белочка в соответствии нормируемому значению - не менее 400 лк.

Представители административного истца – Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального района Волжский Самарской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных административных исковых требований, просила отказать в полном объеме отметив, что бездействия со стороны органа местного самоуправления не было, финансирование осуществлялось в полном объеме. 

Представитель административного ответчика – МБУ «Паритет» ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных административных исковых требований, просила отказать в полном объеме отметив, что все заявленные недостатки были устранены в полном объеме. 

Представитель административного ответчика – Поволжского управления Министерства образования Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил. 

Представитель заинтересованного лица – Правительства Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражение на административное исковое заявление, в котором указал, что требования к Администрации муниципального района Волжский и МБУ «Паритет» являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. При этом в удовлетворении требований к Поволжскому управлению Министерства образования Самарской области необходимо отказать. 

Представитель заинтересованного лица – ГБОУ СОШ имени Полного Кавалера О. С. М.ФИО5 с. Рождествено муниципального района Волжский Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил. 

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Самарской области было принято решение о проведении плановой выездной проверки № в отношении контролируемого лица – Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы имени Полного Кавалера Ордена Славы М.ФИО5 с. Рождествено муниципального района Волжский Самарской области (ГБОУ СОШ с. Рождествено) по адресам: 

<

адрес> в части соблюдения требований федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора). 

По итогам проведенной выездной проверки, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Самарской области был составлен акт выездной, плановой проверки, из содержания которого следует, что в ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения:

1) По адресу 

<

адрес>:

1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: 

- пункт 2.4.3 в кабинете № 4 (начальный класс) покрытие мебели для учебных занятий (столы, стулья) имеют дефекты и повреждения, что не допускает проведение влажной обработки моющими и дезинфицирующими средствами; 

- пункт 2.4.6.3 обеденный зал оборудован столовой мебелью (столами, скамьями) гигиеническое покрытие которых имеет дефекты и повреждения, не позволяющее проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; 

- пункты 2.4.9, 2.11.2, 3.4.5 гигиеническое покрытие вешалок для верхней одежды обучающихся имеет дефекты (местами надломано), что не допускает проведение влажной обработки моющими и дезинфицирующими средствами; 

- пункты 2.5, 2.5.2 полы имеют дефекты и повреждения, выполнены из материалов, не допускающих влажную обработку и дезинфекцию, а именно: в раздевалке начальных классов нарушена целостность плиточного покрытия пола; в рекреации на 1 этаже местами нарушена целостность покрытия пола (трещины местами небольшие щели); 

- пункты 2.5, 2.5.3 стены и потолки помещений имеют дефекты и повреждения, следы протеканий и признаки поражения грибком, имеют отделку не допускающую проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств, а именно: в Раздевалке Старшей школы на 1 этаже на потоке нарушена целостность штукатурки, стены местами неровные, нарушена целостность краски; в Рекреации возле Спортивного зала на стенах нарушена целостность краски, местами трещины на стенах;

- пункт 3.4.5. Гардероб Начальной школы не оборудован местом для хранения обуви на каждого обучающегося; 

- пункт 3.5.15. в помещении, где организовано рабочее место обучающегося с компьютером, не предусмотрено сбоку от экрана персонального компьютера местное искусственное освещение на рабочем столе. 

1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»:

- пункты 2.12, 2.13 в производственных помещениях столовой вентиляция находится в не рабочем состоянии; 

- пункт 2.16 в производственных помещениях столовой местами нарушена внутренняя отделка, на стенах имеются повреждения, а именно: в горячем цехе и в помещении для мытья кухонной посуды, в местах присоединения вытяжной вентиляции на стенах глубокие повреждения штукатурки. 

1.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»: 

- раздел 6 Таблица 6.2. в кабинете № 9 используются стулья одного размера, не соответствующие росту и возрасту обучающихся;

- раздел 6 Таблица 6.18. производственные помещения столовой оборудованы недостаточным количеством производственного оборудования, а именно: в горячем цехе отсутствует 1 пароконвектомат; в моечном отделении для мытья столовой и кухонной посуды отсутствует стеллаж для хранения чистой посуды; весы для взвешивания готовых продуктов находятся в нерабочем состоянии; раздаточная зона оборудована недостаточным количеством мармитов; складское помещение не оборудовано низкотемпературным холодильным шкафом. 

2) по адресу 

<

адрес>

2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: 

- пункт 2.4.6.2 покрытие стола для работы с тестом (столешница) выполнена не из дерева твердых лиственных пород; 

- допускается использование посуды из алюминия (должна использоваться посуда из нержавеющей стали); 

- пункты 2.5, 2.5.3 стены и потолки помещений имеют дефекты и повреждения, имеют отделку не допускающую проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств, именно: во 2 младшей группе «Ягодка» трещина на стене в спальне; в средней группе «Белочка» в туалете трещина на потолке; старшей группе «Солнышко» в туалете отходит краска на потолке; в подготовительной группе «Калинка» в туалете трещина на стене и потолке; на лестничном пролете трещины на потолке; на пищеблоке на складе сыпучей продукции трещина на стене и потолке; 

- пункты 2.7.2, 2.8.3. невозможно проведение проветривания помещений в любое время года и чистки оконных стекол по мере их загрязнения, во второй младшей группе «Ягодка» в спальне, игровой и в туалете, в средней группе «Белочка» в туалете, в старшей группе «Солнышко» в игровой комнате и в туалете, в подготовительной группе «Калинка» в спальне и туалете, на пищеблоке, в прачечной, в связи с ветхостью оконных блоков (окопные блоки ветхие, старые и местами нарушена целостность); 

- пункт 2.11.4, для технических целей в туалетных помещениях не установлен отдельный водопроводный кран (во всех группах);

- пункт 2.11.5, не представили данные по химической чистки или дезинфекционной обработке один раз в год постельных принадлежностей. 

2.2. СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов обитания»: 

- Таблица 5.54. Уровень освещенности при общем искусственном освещении в игровой группе Белочка в точке 2 составляет 251 лк. что не соответствует нормируемому значению - не менее 400 лк., установленному СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов обитания». Таблица 5.54. 

После чего, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в адрес ГБОУ СОШ с. Рождествено было внесено предписание № об устранении выявленных нарушений сроком до ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Самарской области были вынесены:

- постановление № о назначении ГБОУ СОШ с. Рождествено административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.;

- постановление № о назначении ГБОУ СОШ с. Рождествено административного наказания в виде предупреждения; 

- постановление № о назначении и.о. директора ГБОУ СОШ с. Рождествено ФИО6 административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.;

- постановление № о назначении должностному лицу ФИО6 административного наказания в виде предупреждения. 

Решением Управления Роспотребнадзора по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ ГБОУ СОШ с. Рождествено предоставлена отсрочка исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ ГБОУ Самарской области СОШ имени полного кавалера О. С. М.ФИО5 с. Рождествено муниципального района Волжский Самарской области в адрес Управления Роспотребнадзора по Самарской области было направлено информационное письмо, в котором указано, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ исполнено частично, в связи с недостаточным финансированием. 

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в отношении ГБОУ СОШ с. Рождествено составлен протокол об административном правонарушении № из которого следует, что юридическим лицом не выполнено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно следующие пункты: 

1) ГБОУ СОШ с. Рождествено по адресу: 

<

адрес>: 

- пункт 1 оборудовать гардеробы для детей вешалками, крючками или шкафчиками для раздельного хранения одежды и местом для хранения обуви на каждого обучающегося (гигиеническое покрытие вешалок для верхней одежды обучающихся имеет дефекты (местами надломано)) гардероб начальной школы не оборудован местом для хранения обуви на каждого обучающегося в соответствии с требования пунктом 2.4.9, 2.11.2, 3.4.5, СП 2.4 3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 

2) Структурное подразделение «Детский сад» ГБОУ СОШ 

<

адрес>, по адресу: 

<

адрес>

- пункт 2 произвести замену оконных блоков (во второй младшей группе «Ягодка» в спальне, игровой и в туалете, в средней группе «Белочка» в туалете, в старшей группе «Солнышко» в игровой комнате и в туалете, в подготовительной группе «Калинка» в спальне и в туалете, на пищеблоке, в прачечной оконные блоки ветхие, старые и местами нарушена целостность) в соответствии с требованиями пункта 2.8.3 СП 2.4.3648-20; 

- пункт 3 представить данные по химической чистки или дезинфекционной обработке постельных принадлежностей в соответствии с требованиями пункта 2.11.5 СП 2.4.3648-20; 

- пункт 4 обеспечить уровень освещенности при общем искусственном освещении в игровой группе «Белочка» в точке в соответствии нормируемому значению не менее 400 лк., соответствии с требованиями Таблицы 5.54 СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов обитания», что является нарушением статьи 11 Федерального закона от 30.09.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.4.9, 2.8.3, 2.11.2, 2.11.5, 3.4.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таблица 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». 

Определением Управления Роспотребнадзора по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении направлены по подведомственности на судебный участок № Волжского судебного района Самарской области. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № Волжского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ГБОУ СОШ с. Рождествено признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 

Вышеуказанные документы до настоящего времени незаконными (недействительными) признаны не были и не отменены, доказательств обратного в материал дела не представлено. 

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологические требования, и в частности санитарные правила - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (абзац 10 статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании в Российской Федерации) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

Согласно частей 6, 7 статьи 28, пункта 15 части 3 статьи 28, пункта 2 части 1 статьи 41, пункта 2 части 2 статьи 34 Закона об образовании в Российской Федерации образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей несовершеннолетних обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся. Обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования в виде обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Между Администрацией муниципального района Волжский Самарской области (Собственник имущества), МБУ «Паритет» (Ссудодатель), ГБОУ СОШ с. Рождествено (Ссудополучатель) был заключен договор № 12 безвозмездного пользования муниципальным имуществом, по условиям которого имущество является муниципальной собственностью муниципального района Волжский Самарской области и принадлежит Ссудодателю на праве оперативного управления (пункты 1.3, 1.4). 

Собственник имущества обязан организовать проведение капитального ремонта имущества на основании предложений Ссудодателя и Ссудополучателя в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели (пункт 3.1). 

Ссудодатель обязан осуществлять текущий и авариный ремонт недвижимого имущества (пункт 3.2.3), текущий ремонт и содержание движимого имущества (пункт 3.2.5). Ссудополучатель обязуется принять имущество в соответствии с условиями договора (пункт 3.3.1), обеспечить сохранность имущества (пункт 3.3.6). 

ДД.ММ.ГГГГ между Правительством Самарской области и Администрацией муниципального района Волжский Самарской области было заключено соглашение о взаимодействии в области образования по условиям которого (пункт 2.2) Администрация муниципального района Волжский Самарской области в рамках своих полномочий в целях организации предоставления гражданам общеобразовательных услуг по основным общеобразовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования, в том числе: 

- обеспечивает наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; 

- обеспечивает заключение договоров на предоставление коммунальных услуг, связанных с содержанием и обслуживанием недвижимого имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области, с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение и др.) и оплату данных услуг согласно условиям договоров. 

В соответствии с положением о Поволжском управлении министерства образования Самарской области, утвержденного приказом министерства образования Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-од (далее - Положение) Поволжское управление министерства образования Самарской области (далее - Управление) входит в структуру органа исполнительной власти Самарской области – министерства образования Самарской области (далее – Министерство), реализует полномочия Министерства на территории городского округа Новокуйбышевск и муниципального района Волжский Самарской области (пункт 1.1). 

Финансирование деятельности Управления осуществляется за счет средств областного бюджета и других источников, предусмотренных действующим законодательством (пункт 1.6 Положения). 

Также пунктом 2.2. Положения предусмотрено, что в рамках закрепленных предметов ведения Управление наделяется в том числе полномочиями по осуществлению функций распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на Управление функций; финансированию в установленном порядке государственных образовательных организаций, находящихся в ведении Министерства и расположенных на территории муниципальных образований в пределах предусмотренных ассигнований из областного бюджета, а также переданных средств федерального бюджета. 

В соответствии с уставом МБУ «Паритет» (далее – Учреждение), Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Администрации муниципального района Волжский Самарской области в сфере образования (пункт 1.2).

Предметом деятельности Учреждения является выполнение функций, связанных с обслуживанием, эксплуатацией и техническим оснащением зданий и иных объектов, находящихся на балансе Учреждения и необходимых для предоставления образовательных услуг, а также функций по совершенствованию условий пребывания детей в образовательных учреждениях на территории Волжского района (пункт 2.1.). 

В соответствии с пунктом 2.3 Устава, основными задачами деятельности Учреждения являются в том числе: 

- обеспечение содержания зданий и сооружений, предоставленных в пользование Образовательным учреждениям, обустройство прилегающих к ним территорий; 

- обеспечение технической и противопожарной безопасности, санитарно-гигиенического режима зданий и сооружений, предоставленных в пользование Образовательным учреждениям, и прилегающих к ним территорий в соответствии с требованиями действующего законодательства в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели; 

- планирование капитального и текущего ремонтов зданий и сооружений, предоставленных в пользование образовательным учреждениям, организация текущего ремонта и работ по устранению аварийных ситуаций инженерных систем; 

- организация работ по совершенствованию условий пребывания детей в Образовательных учреждениях в части приобретения необходимого инвентаря, оборудования, мебели, хозяйственных товаров, бутилированной воды. 

Из уточненного административного искового заявления следует, что выявленные нарушения устранены частично. В настоящее время бездействие МБУ «Паритет» выражено в отсутствие данных по химической чистке или дезинфекционной обработке постельных принадлежностей и не обеспечении уровня освещенности при общем искусственном освещении в игровой группе «Белочка» не менее 400 лк. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20). 

В соответствии с пунктом 2.11.5 СП 2.4.3648-20 смена постельного белья и полотенец осуществляется по мере загрязнения, но не реже 1-го раза в 7 дней. Грязное белье складывается в мешки и доставляется в прачечную. Для сбора и хранения грязного белья выделяется специальное помещение или место для временного хранения. Чистое белье хранится в отдельном помещении, в гладильной или в специальном месте в закрытых стеллажах или шкафах. Выдача чистого белья организуется так, чтобы было исключено его пересечение с грязным бельем.

Постельные принадлежности (матрацы, подушки, спальные мешки) проветриваются непосредственно в спальнях во время каждой генеральной уборки, а также на специально отведенных для этого площадках хозяйственной зоны. Постельные принадлежности подвергаются химической чистке или дезинфекционной обработке один раз в год.

Индивидуальные мочалки для тела после использования замачиваются в дезинфекционном растворе, промываются проточной водой, просушиваются и хранятся в индивидуальных чистых мешках.

Требования СП 2.4.3648-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с образовательной деятельностью, оказанием услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходом и присмотром за детьми.

Кроме того, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее СанПиН 1.2.3685-21). 

В соответствии с Главой V, пунктом 10 таблицы 5.54 СанПиН 1.2.3685-21, освещенность групповой игровой комнаты, помещения для занятий детей до 7-ми лет при общем освещении должна составлять не менее 400 лк. 

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО7 (Исполнитель) и ГБОУ СОШ с. Рождествено (Заказчик) был заключен договор № об оказании химчистки постельных принадлежностей по условиям которого Исполнитель обязуется оказать Заказчику услуги комплексного обслуживания по химчистке или дезинфекции изделий (согласно приложению № 1), постельных принадлежностей, методом Аква чистки, а Заказчик обязуется оплатить услуги в сроки и на условиях, определенных настоящим договором (пункт 1.1. Договора). 

За предоставленные по настоящему договору услуги Заказчик оплачивает Исполнителю денежные средства в размере 9 200 руб. (пункт 3.1 Договора). 

Указанные услуги были выполнены и оплачены в полном объеме, что подтверждается актом выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ. 

Кроме того, в материалы дела также представлены руководство по эксплуатации светодиодного светильника и фотографии об установлении освещения в образовательных учреждениях, соответствующему требованиям Главы V, пункта 10 таблицы 5.54 СанПиН 1.2.3685-21. Освещенность в помещении составила 648 лк., которая была измерена соответствующим прибором testo 540 на который также имеется руководство по эксплуатации. 

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не только на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3, 4, 227 КАС РФ).

По смыслу части 1 статьи 4, части 2 статьи 225 КАС РФ, судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. Решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Из смысла вышеуказанных положений закона следует, что предъявление заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом судом установлено, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в ГБОУ СОШ с. Рождествено, отраженные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ были полностью устранены, что достоверно подтверждается представленными в материалы дела документами. Доказательств, свидетельствующих об обратном со стороны административного истца не представлено. 

Исходя из этого, суд приходит к выводу об отсутствии законных основания для признания незаконным бездействия МБУ «Паритет» по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку удовлетворение требований в указанной части не приведет к восстановлению нарушенных прав. 

В связи с этим, требования о признании незаконным бездействия Поволжского управления Министерства образования Самарской области и Администрации муниципального района Самарской области по нефинансированию мер по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства также не подлежат удовлетворению, поскольку финансирование было осуществлено в необходимом объеме, в результате чего выявленные нарушения были устранены.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из этого, учитывая вышеуказанные положения закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения административных исковых требований Управления Роспотребнадзора по Самарской области. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Самарской области к Поволжскому Управлению Министерства образования Самарской области, Администрации муниципального района Волжский Самарской области, МБУ «Паритет» о признании незаконным бездействия должностных лиц – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Серова С.Н.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.