Дело № 12-269/2025

УИД 28RS0004-01-2025-001438-61

РЕШЕНИЕ

«10» марта 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Стеблина М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Михайловского района Амурской области на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 14 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Михайловского района Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 14 января 2025 года администрация Михайловского района Амурской области привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, глава администрации обратился в Благовещенский городской суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, так как в действиях (бездействии) администрации Михайловского района Амурской области отсутствует вина, поскольку финансовое обеспечение расходов по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенции. На 2021 год в рамках соглашения от 10.03.2021 № 20, заключенным между администрацией района и министерством социальной защиты населения Амурской области, доведены лимиты бюджетных обязательств на приобретение жилых помещений для лиц, из числа детей-сирот, в общей сумме 6 913 764 рублей (на 6 жилых помещений). ДС на 01.12.2021 года имел очередь № 22. На доведенные лимиты в 2021 году были приобретены 6 квартир. 24.01.2022 года между администрацией Михайловского района и министерством социальной защиты населения Амурской области заключено соглашение № 20 о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету Михайловского района на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно условиям соглашения размер субвенции составляет 5 761 470 рублей по стоимости 34918 рублей за 1 кв.м. для приобретения 5 квартир. В рамках Соглашения администрацией Михайловского района неоднократно объявлялись закупки на приобретение квартир для детей-сирот. В связи с отсутствием заявок объявленные закупки признаны несостоявшимися. 21.04.2022 года объявлен электронный аукцион на приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа на территории Михайловского района Амурской области, по его результатам приобретено жилое помещение, которое предоставлено СС (судебное решение от 14.04.2020 по делу № 2-108/2020, постановление главы района № 469 от 26.08.2022). Таким образом, по итогам 2022 года, приобретена одна квартира. Возврат средств в бюджет Амурской области составил 4 609 176 рублей. 16.01.2023 между администрацией Михайловского района и министерством социальной защиты населения Амурской области заключено соглашение № 20 о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету Михайловского района на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (копия соглашения прилагается). Согласно условиям Соглашения размер субвенции составляет 4609176 рублей по стоимости 34918 рублей за 1 кв.м. для приобретения 4 квартир. В связи с отсутствием заявок объявленные закупки признаны несостоявшимися. Письмом от 02.02.2023 года администрация Михайловского района уведомила министерство социальной защиты населения Амурской области о невозможности приобрести жилые помещения согласно выделенной субсидии бюджету Михайловского района, а также запросила увеличение стоимости одного квадратного метра жилого помещения. Согласно ответу министерства социальной защиты населения области от 07.04.2023 стоимость одного квадратного метра жилого помещения будет увеличена до 76 593 рублей на приобретение одного жилого помещения. В связи с чем, сумма областной субвенции составит 2 527 569 рублей. Постановлением Правительства Амурской области от 02.05.2023 № 404 стоимость квадратного метра жилого помещения на территории Михайловского района увеличена до 76 593 рублей. Приобретенная в 2023 году квартира предоставлена следующему лицу в списке очередности. 14.07.2023 заключено дополнительное соглашение с министерством социальной защиты населения области об увеличении лимитов на приобретения жилья для детей-сирот в размере с 2 527 569 руб. до 5 055 138 руб., на приобретение второй квартиры. Квартира приобретена участнику СВО ТФ Судебного решения ТФ не имел. В 2023 году жилищные сертификаты получили трое лиц из списка. 30.01.2024 между администрацией Михайловского района и министерством социальной защиты населения Амурской области заключено соглашение № 20 о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету Михайловского района на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (копия соглашения прилагается). Согласно условиям соглашения размер субвенции составляет 5 055 138,00 рублей по стоимости 76 593 рубля за 1 кв.м. для приобретения 2 -х квартир. Поскольку ДС в списке под номером 14, администрация Михайловского района неоднократно обращалась в министерство социальной защиты населения Амурской области о выделении дополнительных бюджетных ассигнований для приобретения жилых помещений для ДС В ответ на обращения Министерство указало на отсутствие правовых оснований для увеличения средств субвенции бюджету администрации Михайловского района в 2024 году, как отдельно взятому муниципальному образованию. Таким образом, лимиты для приобретения жилого помещения для ДС у администрации района отсутствуют. Кроме того, согласно информации руководителя сектора по управлению муниципальным имуществом свободных квартир в собственности Михайловского района нет. Собственных материальных и финансовых ресурсов для исполнения государственных полномочий в рассматриваемой сфере не располагаем. Бюджет района является дефицитным. Администрация района принимает посильные меры для исполнения судебного решения. Однако по независящим основаниям исполнить судебное решение по вынесенному требованию не представилось возможным.

Срок подачи жалобы не пропущен.

В судебное заседание уведомленные надлежащим образом лица не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено. Судья определила рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В судебном заседании установлено, что решением Михайловского районного суда Амурской области от 14 сентября 2021 года на администрацию Михайловского района возложена обязанность предоставить ДС благоустроенное жилое помещение по договору специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам на территории Михайловского района Амурской области, общей площадью не менее 33 кв.м. 

19 января 2022 года в ОСП по Михайловскому району возбуждено исполнительное производство № 781/22/28013-ИП, которое в последующем было передано в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, ему присвоен номер 89175/23/98028-ИП. 

27 июня 2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

4 сентября 2024 года администрации Михайловского района Амурской области вручено постановление от 26 августа 2024 года о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 21 октября 2024 года, которое было оставлено без исполнения. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении администрации Михайловского района Амурской области дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечения ее к административной ответственности по указанной норме.

В соответствии ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административно правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно Закону Амурской области от 11.04.2005 года № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» данной категории граждан, нуждающихся е предоставлении жилья, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области однократно предоставляются жилые помещения за счет средств областного бюджета (статья 4).

Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации) и исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации (ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В пункте 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Судом установлено, что 30.01.2024 года между администрацией Михайловского района и министерством социальной защиты населения Амурской области заключено соглашение № 20 о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету Михайловского района на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (копия соглашения прилагается), в размере 5 055 138,00 рублей на приобретение не менее двух квартир.

При этом администрацией Михайловского района Амурской области 09.01.2024 года, 15.03.2024 года, 27.04.2024 года, 28.05.2024 года, 28.06.2024 года, 22.07.2024 года, 19.08.2024 года, 17.09.2024 года, 10.10.2024 года, 07.11.2024 года, 6.12.2024 года, 25.12.2024 года (то есть ежемесячно, в том числе после получения постановления об установлении нового срока исполнения решения суда) направлялись письма в Министерство социальной защиты Амурской области (главному распорядителю бюджетных средств) о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилья лицам из категории детей-сирот с целью исполнения решения Михайловского районного суда о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма ДС, которые оставлены без удовлетворения.

Согласно докладным запискам главного специалиста сектора по управлению муниципальным имуществом администрации Михайловского района по состоянию на 24.04.2024 года, на 24.06.2024 года, на 10.06.2024 года, на 10.07.2024 года, на 01.08.2024 года, на 01.09.2024 года, на 01.10.2024 года, на 01.11.2024 года, на 22.11.2024 года, на 28.12.2024 года свободные благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда, которые могли бы быть предоставлены детям-сиротам, у муниципального образования Михайловского района нет. По рекомендации министерства социальной защиты населения имевшая в собственности муниципального образования Михайловского района квартира (с. Зеленый Бор) была предоставлена участнику СВО, включенному в список детей-сирот

Как следует из решения № 18/119 от 27.04.2024 года районного совета народных депутатов Михайловского района Амурской области бюджет Михайловского района на 2024 год является дефицитным (дефицит составляет 27647,7 тыс. рублей), расходные обязательства администрации Михайловского района на осуществление государственных полномочий на приобретение жилья лицам из категории детей-сирот бюджетом не предусмотрены.

Исследовав представленные сторонами доказательства, судья полагает, что у администрации Михайловского района имелись объективные обстоятельства, не зависящие от нее, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при этом администрацией Михайловского района принимались все возможные реальные меры, направленные на исполнение судебного акта.

В материалы дела не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации Михайловского района, осуществляющей деятельность исходя из размера доведенных лимитов финансирования.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуют в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации Михайловского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не доказана.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 14 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, вынесенное в рамках исполнительного производства 89175/23/98028-ИП, подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 14 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Михайловского района Амурской области – отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Благовещенского

городского суда М.В. Стеблина