Дело №2-1657/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 февраля 2018 года г. Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области,

В составе:

Председательствующего судьи Гоковой И.В.,

При секретаре Ушакове М.К. 

С участием помощника прокурора Пнева А.А., 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Благовещенска, действующего в интересах ФИО1, к администрации города Благовещенска о возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях договора специализированного найма жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г.Благовещенска в порядке ст. 45 ГПК РФ предъявил иск в интересах лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1, к администрации города Благовещенска о предоставлении жилого помещения на условиях договора специализированного найма жилого помещения. В обоснование заявленных требований указал, что ФИО1, *** года рождения, остался без попечения родителей. Его мать ФИО2 умерла 22.01.2005 года, отец ФИО3 проживает отдельно, дал согласие на опеку, сведения об отце записаны со слов матери. Постановлением администрации г.Благовещенска от 05.11.2013 года №5852 ФИО1 принят на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения по категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на 04.12.2017 года ФИО3 в списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, сформированном в порядке, определенном Законом Амурской области от 11.04.2005 года №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» значится под номером 141. В настоящее время ФИО1 проживает по адресу: ***. Обучается в ГПОАУ «Амурский колледж транспорта и дорожного хозяйства». Обучение заканчивает 30.06.2018 года. По сведениям Росреестра по Амурской области истец жилья в собственности не имеет. 26.07.2017 года ФИО1 обратился в администрацию г.Благовещенска с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей. В удовлетворении данного заявления ФИО1 было отказано в связи с отсутствием в собственности муниципального образования жилых помещений специализированного жилищного фонда для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам, из их числа. До настоящего времени истец не обеспечен жилым помещением, чем нарушается его право на жилище администрацией города Благовещенска. Указанные действия ответчика свидетельствуют о нарушении положений федерального законодательства, гарантирующего социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании изложенного, просит суд обязать администрацию города Благовещенска предоставить ФИО1 жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

Определением Благовещенского городского суда Амурской области от 22.12.2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Амурской области, Министерство социальной защиты населения Амурской области.

В судебном заседании помощник прокурора Пнев А.А. настаивал на исковых требованиях, подтвердив изложенные в иске доводы. 

В судебное заседание не явились: истец ФИО1, представитель ответчика администрации города Благовещенска, представители третьих лиц Министерства финансов Амурской области, Министерства социальной защиты населения Амурской области, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили. Представитель ответчика о рассмотрении дела в свое отсутствие просит в возражениях на иск. Руководствуясь ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса по имеющимся доказательствам.

Представитель ответчика администрации города Благовещенска в возражениях на иск просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований ввиду их необоснованности. В обоснование указывает следующие обстоятельства. На момент предъявления иска не подтверждена нуждаемость истца в жилом помещении. Из положений статьи 4.1 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что формирование списка осуществляется отдельно по каждому муниципальному району и городскому округу в хронологической последовательности по дате постановки детей-сирот на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилом помещении до 1 января 2013 года. ФИО1 принят на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, материалы учетного дела направлены в Министерство социальной защиты населения Амурской области для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Поскольку в муниципальную собственность не переданы жилые помещения, построенные и приобретенные субъектом – Амурской областью, предоставить жилое помещение истцу в настоящее время не представляется возможным. Лимиты бюджетных обязательств, доведенные до муниципального образования города Благовещенска, не покрывают потребность администрации города Благовещенска на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, что в настоящее время препятствует ФИО1 реализовать право на получение жилого помещения по договору специализированного найма. Главный распорядитель бюджетных средств (Министерство социальной защиты населения Амурской области) не исполняет свои полномочия по финансированию переданных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в требуемом объеме. При этом, жилищные права истца не нарушены, администрацией города Благовещенска ему будет предоставлено жилое помещение в соответствии с соответствующим порядком и сформированным списком детей-сирот и лиц из их числа в хронологической последовательности по дате постановки детей-сирот на учет в органе местного самоуправления после приобретения жилья. В настоящее время действующим законодательством не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по обеспечению во внеочередном порядке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения, в связи с чем, оснований для возложения на администрацию города Благовещенска обязанности по обеспечению истца жилым помещением вне соответствующей очереди среди данной категории лиц, нуждающихся в жилом помещении и включенных в соответствующий список не имеется.

Выслушав доводы помощника прокурора, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением администрации города Благовещенска от 15.11.2013 года №5852 с учетом изменений, внесенных постановлением администрации г.Благовещенска от 02.02.2016 года №311 ФИО1 принят на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированных жилых помещений, с составом семьи 1 человек.

26.07.2017 года ФИО1 обратился в администрацию города Благовещенска с письменным заявлением о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в рамках Закона Амурской области от 11.04.2005 года №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов 10.08.2017 года в адрес заявителя было направлено сообщение исх. 03-09/6249, в котором было указано, что в настоящее время в собственности муниципального образования отсутствуют жилые помещения специализированного жилищного фонда для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. 

В рамках настоящего гражданского дела прокурором города Благовещенска ставиться вопрос о предоставлении жилого помещения ФИО1 по договору специализированного найма как лицу, поставленному на учет органом местного самоуправления по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку указанное жилое помещение до настоящего времени истцу не предоставлено. 

Разрешая исковые требования, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым разрешение вопроса о порядке реализации права на бесплатное предоставление жилого помещения отнесено к компетенции законодателя.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 указанной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 статьи 8 Закона).

Поскольку ФИО1, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, и принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма не реализовал, на него распространяется действие положений ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ).

По смыслу приведенных выше правовых норм, основанием возникновения права на получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Данная позиция согласуется с разъяснениями, содержащимися в Обзоре судебной практики ВС РФ за первый квартал 2011 года, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 1 июня 2011 года, из которого следует, что основанием возникновения права на предоставление жилого помещения у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являются юридические факты, определенные жилищным законодательством, каждый из которых имеет самостоятельное значение. 

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, *** года рождения, относится к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать ФИО2 умерла 22.01.2005 года. Отец ФИО3 проживает отдельно, дал согласие на опеку, сведения об отце записаны со слов матери. 

Постановлением мэра г.Благовещенска от 18.03.2006 года №710 над несовершеннолетним ФИО1 установлена опека. Опекуном назначена ФИО4 

Постановлением администрации города Благовещенска от 15.11.2013 года №5852 с учетом изменений, внесенных постановлением администрации г.Благовещенска от 02.02.2016 года №311 ФИО1 принят на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированных жилых помещений, с составом семьи 1 человек.

До настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено.

В настоящее время ФИО1 обучается в ГПОАУ АО «Амурский колледж транспорта и дорожного хозяйства» по очной форме обучения, срок обучения с 01.09.2015 года по 30.06.2018 года, что подтверждается справкой от 24.07.2017 года №1679. 

ФИО1 проживает и зарегистрирован по адресу: ***, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания №4536 от 18.09.2012 года.

Жилья в собственности не имеет, что подтверждается уведомлением Управления Росреестра по Амурской области от 27.12.2017 года №28/101/910/2017-7602 об отсутствии сведений в ЕГРН.

С учетом того обстоятельства, что ФИО1 окончил обучение в образовательном учреждении, достиг возраста 18 лет, суд приходит к выводу, что у него, как нуждающегося в жилом помещении, после окончания образовательного учреждения и по достижении 18-летнего возраста возникло в соответствии со ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей в настоящее время), право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а у администрации города Благовещенска возникла обязанность предоставить истцу жилое благоустроенное помещение на условиях специализированного найма.

Судом также учитывается своевременность обращения истца к ответчику с заявлением о предоставлении жилого помещения, отсутствие в собственности и по договору социального найма иных пригодных для проживания жилых помещений, утрату государственного обеспечения в связи с окончанием обучения истца в образовательном учреждении.

Тот факт, что в настоящее время истец еще не окончил обучение в учреждении профессионального образования, не является основанием для отказа в иске, поскольку закон не содержит такого условия возникновения права на обеспечение жильем как окончание обучения в учреждении профессионального образования.

Доводы ответчика о нарушении прав иных внеочередников детей-сирот, состоящих на учете нуждающихся, посредством обеспечения вне очереди истца жилым помещением и ограниченные возможности местного бюджета, суд не может принять во внимание, поскольку гарантированное государством право на обеспечение вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, не связанных с ранее реализованным правом на улучшение жилищных условий лицами льготной категории. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено в качестве основания для отказа в осуществлении государственных обязательств - отсутствие достаточного финансирования.

Следовательно, требования заместителя прокурора города Благовещенска о возложении на администрацию города Благовещенска обязанности предоставить ФИО1 жилое помещение на территории муниципального образования города Благовещенска, отвечающего санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., договору найма специализированного жилого помещения, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Благовещенска удовлетворить.

Обязать администрацию города Благовещенска предоставить ФИО1, *** года рождения, жилое помещение на территории муниципального образования города Благовещенск, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., по договору специализированного найма жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд, через Благовещенский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Гокова

решение в окончательной форме принято 12.02.2016 года