Дело № 2-678/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2018 года г.Ижевск

Устиновский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Шалагиной Т.В., 

при секретаре Садртдинове Р.Р., 

с участием ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г. Ижевска в лице Управления архитектуры и градостроительства к ФИО1 о признании объектов самовольными постройками и возложении обязанности по сносу самовольных построек, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Ижевска обратилась в суд к ФИО1 с требованиями (с учетом изменения предмета иска) о признании трех отдельно стоящих жилых домов и одного пристроя к жилому дому, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, созданных без получения разрешения на строительство. самовольными постройками и возложении на ответчика обязанности по их сносу за счет собственных средств в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование требований указано на принадлежность ответчику на праве собственности земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес> (кадастровый номер №), что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №). Разрешенное использование земельного участка – индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства. Информация о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества на земельном участке в ЕГРП отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ отделом муниципального земельного контроля Управления муниципальной милиции г.Ижевска проведены мероприятия по контролю использования территории данного земельного участка, в ходе которых установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером № расположено 4 одноэтажных щитовых дома и деревянная постройка 1,5м х 1,5 м., о чем составлен Акт планового (рейдового) осмотра, обследования №. Главным управлением МЧС России по Удмуртской Республике при обследовании земельных участков установлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, в том числе несоблюдение противопожарных расстояний между постройками, нарушение при эксплуатации печного отопления, эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции. Указанные нарушения требований пожарной безопасности могут привести к возникновению пожара и быстрому его распространению, что может повлечь за собой гибель людей и причинение вреда их жизни и здоровью. Земельный участок находится в границах территориальной зоны многофункциональной многоэтажной общественно-деловой застройки (Д1-1), для которой размещение индивидуальных жилых домов не является ни основным, ни условно разрешенным видом использования. Часть земельного участка по адресу: 

<

адрес> находится в границах красных линий. 

Представитель истца ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № сроком по ДД.ММ.ГГГГ) и третьего лица ГУ МЧС России по УР ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № на срок до ДД.ММ.ГГГГ) о назначенном судебном заседании извещены, о чем свидетельствует составленная ими расписка. Истцом суду направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Руководствуясь ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей истца и третьего лица. 

Ответчик ФИО1 требования не признал, поскольку все четыре дома, расположенные на принадлежащем ему земельном участке по адресу: 

<

адрес> используются для проживания его семьей, а также семьями его родственников, не имеющих другого места жительства. Разрешение получал на строительство одного дома, три других дома, один из которых с пристроем, построены без получения разрешения. 

Выслушав объяснение представителя ответчика, изучив представленные письменные доказательства, суд полагает установленными следующие обстоятельства.

Согласно Выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ №, собственником земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м по адресу 

<

адрес> кадастровый номер № является ФИО1 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №). 

Согласно составленному ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом отдела муниципального земельного контроля Управления муниципальной милиции Администрации города Ижевска Акту № планового (рейдового) осмотра, обследования территории земельного участка по адресу: 

<

адрес> (кадастровый номер №), на осматриваемой территории расположено 4 одноэтажных щитовых дома, деревянная постройка размером 1,5м х 1,5м. 

Согласно Акту осмотра должностными лицами ОНД и ПР от ДД.ММ.ГГГГ: «На земельном участке по 

<

адрес> расположено 4 жилых одноэтажных щитовых домов.. Электроснабжение на участке от линии ЛЭП. Жилые дома каркасные (Деревянные) с утеплителем. В первом доме отопление осуществляется от электрического котла, электроснабжение 220В, в доме имеется мебель и бытовая техника, в том числе микроволновая печь и электрический чайник. В доме установлена газовая плита (газовый баллон 50-ти литровый расположен на улице в деревянном шкафчике). В данном доме проживает собственник земельного участка ФИО1 с семьей (жена 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> детей). Во стором доме отопление печное. Электроснабжение 220В, в доме имеется микроволновая печь, мебель, электроплитка. В данном доме проживает семья 

<

данные изъяты>, муж и 

<

данные изъяты> детей. Печь побелена, эксплуатируется без противопожарных отступок и разделок, нет предтопочного листа. Третий дом (дом с пристроем, в пристрое проживает отдельная семья цыган) проживает две семьи (

<

данные изъяты> с женой и 

<

данные изъяты> детьми, 

<

данные изъяты> с женой и 

<

данные изъяты> детей). Отопление печное (2 печи). Электроснабжение 220В. В доме имеется бытовая техника, в том числе электроплитки, чайники и микроволновые печи. Печи побелены, эксплуатируются без противопожарных отступок и разделок, нет предтопочных листов. В пристрое у печи имеются трещины. В четвертом доме проживает семья 

<

данные изъяты> с мужем и 

<

данные изъяты> детей. В доме печное отопление, электроснабжение 220В, имеется бытовая техника, в том числе чайник и плитка. Печь побелена, эксплуатируется без противопожарных отступок и разделок, нет нет предтопочного листа. Противопожарные расстояния между домами составляют 8 метров. Старый дом снесли и на этом месте построили новый». 

Из указанных актов с прилагаемыми к ним фототаблицами и схемой расположения на земельном участке строений суд полагает установленным наличие на принадлежащем ответчику земельном участке четырех строений – жилых домов, один из которых с пристроем. Право собственности на указанные строения не зарегистрировано.

В соответствии с п.1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. 

Подпункт 2 п.1 ст.40 ЗК РФ также регулирует правомочия собственника земельного участка на его застройку, предусматривая возможность возводить жилые, производственные и культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

Правовой режим земельного участка определяется его градостроительным регламентом, исходя из принадлежности к той или иной территориальной зоне.

Границы территориальных зон и градостроительные регламенты установлены Правилами землепользования и застройки г.Ижевска, утвержденным решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007г. №344, согласно которым земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в границах территориальной зоны многофункциональной многоэтажной общественно-деловой застройки (Д1-1), для которой размещение индивидуальных жилых домов не является ни основным, ни условно разрешенным видом использования. 

Пунктом 4 ст.2 Градостроительного кодекса РФ установлено осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки. 

Пунктом 3 ст.85 ЗК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. 

В соответствии с п.1 ст. 222 ГК РФ (здесь и далее в редакции на дату рассмотрения спора), сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Из заявления истца в порядке ст.39 ГПК РФ с приложенными к нему документами следует перерегистрация на ответчика – ФИО1 - выданного ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> разрешения на строительство дома и построек № по адресу: 

<

адрес> и продлении срока его действия до ДД.ММ.ГГГГ Из представленного истцом плана участка и сопоставления его с Актами от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному специалистом-экспертом отдела муниципального земельного контроля Управления муниципальной милиции Администрации города Ижевска и от ДД.ММ.ГГГГ, составленному должностными лицами ОНД и ПР от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия разрешения на строительство выдано на дом, занимаемый ответчиком. Указанное строение истец в качестве самовольной постройки не рассматривает, предметом рассмотрения законность его создания и использования не является.

Принимая во внимание следующие обстоятельства: 

исходя из отсутствия разрешений на строительство трех расположенных на принадлежащем ответчику земельном участке строений (одно из которых с пристроем), что ответчиком не оспаривается,

права собственности на три расположенных на принадлежащем ответчику земельном участке строений (одно из которых с пристроем) не зарегистрированы,

с ДД.ММ.ГГГГ года вид разрешенного (условно разрешенного) использования не предполагает строительство жилых домов в зоне расположения принадлежащего ответчику земельного участка, 

указанные объекты – три отдельно стоящих жилых домов и одного пристроя к жилому дому, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, созданные без получения разрешения на строительство. суд признает самовольными постройками. 

Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Согласно ст. 38 Устава муниципального образования «город Ижевск», Администрация города (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования «город Ижевск») наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской республики.

Ст. 44 Устава муниципального образования «город Ижевск» - к полномочиям Администрации города относится решение вопросов местного значения, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, ст. 72 ЗК РФ, п.20 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.9 Устава МУ «город Ижевск», утвержденного Решением Городской думы города Ижевска от 16.06.2005г. к компетенции органов местного самоуправления городского округа относятся вопросы регулирования, планировки и застройки территории муниципального образования, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые на разграничена, выдача разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

Следовательно, истец уполномочен на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями. 

В соответствии с абз.2 п.2 ст.222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. 

В соответствии с п.1 ст.209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику. С учетом принадлежности земельного участка, на котором расположены постройки, признанные судом самовольными, ответчику ФИО1, он является лицом, обязанным осуществить снос указанных самовольных построек. 

Установленных п.3 ст.222 ГК РФ оснований для сохранения самовольных построек по делу не имеется. К данному выводу суд приходит с учетом характера допущенных при строительстве самовольных построек нарушений, о чем указано выше, в частности разрешенный и условно разрешенный вид использования не предполагает размещение на указанном участке жилых домов, самовольные постройки созданы в отсутствие разрешения на их строительство, то есть в нарушение норм Градостроительного кодекса, Российской Федерации и эксплуатации в нарушение Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390, чем создана опасность жизни и здоровью лиц как проживающих по указанному адресу, так и проживающих на соседних земельных участках. 

Право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом на принадлежащем ему земельном участке, может быть признано судом, если лицо имеет право на земельный участок и соблюдено целевое назначение этого участка, если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также если лицом соблюдены установленные градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы. При несоблюдении указанных требований применяется п.2 ст.222 ГК РФ, в котором предусмотрен снос строения, запрет распоряжения строением. (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2005 года, утвержденного Постановлением Верховного Суда РФ от 10.08.2005 года).

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 28 марта 2017 г. N 609-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО4 на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации», права собственности и права на жилище предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях; самовольное же строительство представляет собой правонарушение, а обязанность по сносу самовольной постройки - санкцию за такое правонарушение, как это предусмотрено статьей 222 ГК РФ.

Установив право истца на обращение в суд в защиту прав неопределенного круга лиц и обоснованность заявленных требований, исковое заявление суд признает подлежащим удовлетворению в полном объеме. 

Разъяснить ответчику, что в случае неисполнения возложенной судом обязанности по сносу самовольных построек в добровольном порядке, решение будет исполнено уполномоченным органом за счет ответчика. 

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, ч.2 ст.61.2, ч.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается в местный бюджет с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В соответствии с пп.2 п.1, пп.2 п.2 ст.333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются физические лица, в случае, если они выступают ответчиками в судах общей юрисдикции и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ. Согласно пп.8 п.1 ст.333.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ. С учетом изложенного с ответчика в доход бюджета муниципального образования «город Ижевск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300,00 рублей 

Руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Требования Администрации города Ижевска к ФИО1 о признании объектов самовольными постройками и возложении обязанности по сносу самовольных построек удовлетворить полностью. 

Признать три отдельно стоящих жилых дома и один пристрой к жилому дому, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, созданные без получения разрешения на строительство. самовольными постройками. 

Обязать ответчика ФИО1 снести за счет собственных средств три отдельно стоящих жилых дома и один пристрой к жилому дому, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, созданные без получения разрешения на строительство. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «город Ижевск» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Удмуртской Республики через Устиновский районный суд г. Ижевска в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.В.Шалагина 

Справка: Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья Т.В.Шалагина