2-158/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 марта 2024 года г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Сагаевой Б.В., при секретаре Андаевой Д.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению 

Гусиноозерского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Селенгинский район», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа № 7 г. Гусиноозерска об обязании устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности, 

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд, Гусиноозерский межрайонный прокурор Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц просит обязать администрацию МО «Селенгинский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства для устранения МБОУ ООШ № 7 г. Гусиноозерска нарушений требований пожарной безопасности: замена кабелей и проводов систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обеспечение проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) или замену автоматической пожарной сигнализации при эксплуатации сверх срока службы, установленного изготовителем; проведение эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей; обеспечение соответствия наружных металлических пожарных эвакуационных лестниц требованиям закона (

<

данные изъяты>), блок «

<

данные изъяты>» (

<

данные изъяты>), блок «

<

данные изъяты>» (

<

данные изъяты>); МБОУ ООШ № 7 г. Гусиноозерска в течение 4 месяцев с момента выделения денежных средств устранить нарушения требований пожарной безопасности: произвести замену кабелей и проводов систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обеспечить проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности(автоматической пожарной сигнализации) или замену автоматической пожарной сигнализации при эксплуатации сверх срока службы, установленного изготовителем; провести эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей; обеспечить соответствие наружных металлических пожарных эвакуационных лестниц требованиям закона (

<

данные изъяты>), блок «

<

данные изъяты>» (

<

данные изъяты>), блок «

<

данные изъяты>» (кабинет 

<

данные изъяты>). 

Исковые требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности образовательных учреждениях, в том числе в деятельности МБОУ ООШ № 7 г. Гусиноозерска. Установлено, что в 2021 году отделением надзорной деятельности Селенгинского района ГУ МЧС России по Республике Бурятия проведена проверка соблюдения мер пожарной безопасности в здании МБОУ ООШ № 7 г. Гусиноозерска. В ходе проверки выявлен ряд нарушений обязательных требований пожарной безопасности, на основании чего руководителю учреждения выдано предписание ОНД Селенгинского района ГУ МЧС по РБ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № №. В настоящее время не устранены нарушения, указанные в предписании ОНД Селенгинского района ГУ МЧС по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ.Более того, в ходе настоящей проверки установлено, что не проводятся эксплуатационные испытания наружных металлических открытых лестниц, прелназначенных для эвакуации людей из здания при пожаре. Нарушения требований законодательства о пожарной безопасности свидетельствуют о наличии угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних и работников МБОУ ООШ № 7 г. Гусиноозерска, требуют принятия мер к их устранению, созданию условий безопасности условий обучения, пребывания в зданиях учреждения. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования поддержал по изложенным в иске доводам. 

Представители ответчиков Администрации МО «Селенгинский район», МБОУ ООШ № 7 г. Гусиноозерска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Ранее в судебном заседании представитель Администрации МО «Селенгинский район» не оспаривая наличие нарушений требований пожарной безопасности, обязанности Администрации МО «Селенгинский район» финансирования деятельности учреждения по устранению нарушений, просил установить срок исполнения решения суда до сентября 2025 г., мотивируя сложностью выделения денежных средств в начале года, поскольку аналогичные иски заявлены в отношении нескольких учреждений, для устранения нарушений во всех учреждениях понадобится более большпя сумма денежных средств. 

Представитель МБОУ ООШ № 7 г. Гусиноозерска по доверенности ФИО2 ранее в судебном заседании требования признал, нарушения не оспаривал.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Часть 7 этой же статьи закрепляет ответственность образовательной организации за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регламентирует полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. 

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления образования в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно части 2 статьи 82 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.

В силу пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Пунктом 17 а Правил предусмотрено, что руководитель обеспечивают содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время.

Свод Правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений (далее - здания), а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок.

В соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБОУ ООШ № 7 г. Гусиноозерска является муниципальным бюджетным учреждением. 

В августе 2021 г. органами государственного пожарного надзора проведена плановая проверка соблюдения мер пожарной безопасности в здании МБОУ ООШ № 7 г. Гусиноозерска по адресу: 

<

адрес>. В ходе проверки выявлен ряд нарушений обязательных требований пожарной безопасности, на основании чего руководителю Учреждения выдано предписание № № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

МБОУ ООШ № 7 г. Гусиноозерска не устранены нарушения обязательных требований пожарной безопасности в здании учреждения, указанные в предписании № № от ДД.ММ.ГГГГ: в нарушение пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 не обеспечивается ежегодное проведение испытаний или замены в установленном порядке средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) при эксплуатации сверх срока службы, установленного изготовителем; в нарушении пунктов 4.4.1, 4.4.7 Свода Правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, п.4.2 ГОСТ Р53254-2009 Национальный Стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний», утв. Приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 № 25-ст, наружные эвакуационные лестницы со 2 этажа здания в блоках «

<

данные изъяты>» (

<

данные изъяты>), блок «

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> (

<

данные изъяты>), блок «

<

данные изъяты>» (

<

данные изъяты>) не соответствуют установленным требованиям нормам (ширина проступи, высота ступени, высота ограждения, ширина лестницы); в нарушение статьи 82 Федерального Закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 6.2 Свода правил СП6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 06.04.2021 № 200, кабели и провода систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не сохраняют работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнениях их функций.

Более того, установлено, что не проводятся эксплуатационные испытания наружных металлических открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания при пожаре (подпункт «а» пункт 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479.

Наличие указанных нарушений не оспорено, доказательств их устранения, вопреки требованиям статьи 56 ГПК РФ, суду не представлено. 

В силу части 2 статьи 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Суд соглашается с доводами иска о том, что несоблюдение ответчиками нормативно-правовых актов, устанавливающих требования к пожарной безопасности зданий, создает угрозу жизни и здоровью, а также нарушает права и свободы неопределенного круга лиц.

Перечисленные выше нормы права обязывают МБОУ ООШ № 7 г. Гусиноозерска принять меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности, в связи с чем, заявленные требования прокурора к указанному ответчику обоснованы и подлежат удовлетворению.

В полномочия Администрации МО «Селенгинский район» входит организация содержания и режима работы в образовательных учреждениях. 

Учитывая, что Администрация МО «Селенгинский район» как учредитель МБОУ ООШ № 7 г. Гусиноозерска обязана финансировать деятельность учреждения, исковые требования прокурора об обязании Администрации МО «Селенгинский район» выделить денежные средства для устранения нарушений требований пожарной безопасности также обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Вместе с тем, учитывая объем работ, которые надлежит выполнить ответчикам, принимая во внимание мнение требования истца и пояснения ответчиков, руководствуясь положениями статьи 206 ГПК РФ, суд находит возможным установить разумный срок, в течение которого должны быть произведены вышеназванные мероприятия, для Администрации МО «Селенгинский район» – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по требованиям, предъявленным к МБОУ ООШ № 7 г. Гусиноозерска - 4 месяца со дня выделения денежных средств учредителем.

Оснований для установления более длительных сроков судом не усматривается, поскольку нарушения были выявлены органами государственного пожарного надзора в 2021 г., в рамках исполнения предписания ответчиками надлежащих мер по полному устранению нарушений не предпринято. Вместе с тем, выявленные нарушения свидетельствуют о наличии угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних и работников учреждения, требуют принятия мер к их устранению.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация МО «Селенгинский район» как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины. Также с учетом финансирования за счет бюджетных средств, суд полагает возможным освободить от уплаты государственной пошлины МБОУ ООШ № 7 г. Гусиноозерска.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гусиноозерского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа № 7 г. Гусиноозерска, Администрации Муниципального образования «Селенгинский район» об обязании устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Селенгинский район» (ИНН 

<

***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства для устранения Муниципальным бюджетным образовательным учреждением основная общеобразовательная школа № 7 г. Гусиноозерска следующих нарушений требований пожарной безопасности:

замена кабелей и проводов систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; 

обеспечение проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) или замену автоматической пожарной сигнализации при эксплуатации сверх срока службы, установленного изготовителем; 

проведение эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей; 

обеспечение соответствия наружных металлических пожарных эвакуационных лестниц требованиям закона (

<

данные изъяты>), блок «

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> (

<

данные изъяты>), блок «

<

данные изъяты>» (

<

данные изъяты>

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа № 7 г. Гусиноозерска (ИНН 

<

***>) в течение 4 (четырех) месяцев с момента выделения денежных средств устранить нарушения требований пожарной безопасности:

произвести замену кабелей и проводов систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; 

обеспечить проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности(автоматической пожарной сигнализации) или замену автоматической пожарной сигнализации при эксплуатации сверх срока службы, установленного изготовителем; 

провести эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей; 

обеспечить соответствие наружных металлических пожарных эвакуационных лестниц требованиям закона (

<

данные изъяты>), блок «

<

данные изъяты>» (

<

данные изъяты>), блок «

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> (

<

данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15.03.2024.

Судья Б.В.Сагаева