Дело № 2а-386/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Быково 22 августа 2019 года 

Быковский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Демьяновой С.Н.,

при секретаре Краснове А.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области указав в обоснование, что 28.09.2017 г. постановлением администрации № его семья из четырех человек была включена в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы. 09.10.2018 г. ответчик утвердил муниципальную программу «Молодой семье – доступное жилье» на 2019 - 2021 годы по которой молодой семье предоставляется социальная выплата на приобретение жилого помещения. По договору купли-продажи от 11.04.2019г. его семья приобрела в общую долевую собственность квартиру по адресу: 

<

адрес>. Он предоставил ответчику документы для получения социальной выплаты. 22.04.2019 г. ответчик уведомил его об отказе в социальной выплате по причине приобретения жилого помещения на территории г. Волгограда в нарушение условий Программы. Не согласившись с данным решением, административный истец и члены его семьи обратились в органы местной власти. 21.05.2019 г. в связи с их обращениями Быковская городская Дума приняла решение № рекомендовать главе Быковского городского поселения внести изменения в указанную Программу и Правила ее реализации в части предоставления возможности приобретения жилья в пределах Волгоградской области. Однако на данное решение ответчик не отреагировал.

Просит суд с учетом уточнения исковых требований признать незаконным бездействие административного ответчика выразившееся в невнесении изменений в Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации муниципальной программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2019-2021 годы, утвержденные Постановлением главы Быковского городского поселения от 16.04.2019 № и в раздел 7 («Механизм реализации Программы») муниципальной программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2019-2021 годы, утвержденные Постановлением и.о. главы администрации Быковского городского поселения от 09.10.2018 №, в части предоставления возможности приобретения жилья в пределах Волгоградской области по решению Быковской городской думы от 21.05.2019 №; возложить на административного ответчика обязанность внести соответствующие изменения в Правила и в раздел 7 Программы по решению Быковской городской Думы от 21.05.2019 №.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, поступили письменные возражения, просит в удовлетворении иска отказать. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы административного дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что 12.09.2017 г. ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о включении его семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы.

28.09.2017 г. постановлением администрации Быковского городского поселения № его семья из четырех человек включена в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» с 27.09.2017 года под номером 10.

09.10.2018 г. постановлением администрации Быковского городского поселения № утверждена муниципальная программа «Молодой семье – доступное жилье» на 2019 - 2021 годы (далее – Программа). 

Одним из целевых показателей и ожидаемым результатом реализации Программы является улучшение демографической ситуации в городском поселении (раздел 4). В рамках указанной Программы молодой семье предоставляется социальная выплата на приобретение жилого помещения, которое должно находиться на территории Быковского муниципального района Волгоградской области (раздел 7).

Постановлением администрации от 16.04.2019 № утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее – Правила) которые содержат аналогичное положение (раздел 2).

29.10.2018 г. распоряжением администрации №-р утвержден размер социальной выплаты для молодой семьи участницы Программы - 579 600 рублей.

30.10.2018 г. ответчик уведомил административного истца о включении его семьи в список молодых семей - участников Программы.

14.11.2018 г. ФИО2 обратился к ответчику с заявлением на получение социальной выплаты по Программе.

27.11.2018 г. ответчик проинформировал его, что заявление и приложенные документы приняты и соответствуют условиям Программы.

05.03.2019 г. постановлением администрации Быковского городского поселения № семья ФИО2 исключена из списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках реализации основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей».

По договору купли-продажи от 11.04.2019 г. семья ФИО2 приобрела в общую долевую собственность квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>. 

18.04.2019 г. ФИО2 предоставил ответчику пакет документов для получения социальной выплаты по Программе.

22.04.2019 г. ответчик уведомил об отказе в социальной выплате по причине приобретения жилого помещения на территории 

<

адрес> в нарушение положений раздела 7 Программы и Правил.

Не согласившись с данным решением, административный истец и члены его семьи обратились в органы местной власти. 

21.05.2019 г. в связи с их обращениями Быковской городской Думой принято решение № рекомендовать главе Быковского городского поселения внести изменения в указанную Программу и Правила ее реализации в части предоставления возможности приобретения жилья в пределах Волгоградской области. 

В соответствии со статьей 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: 2) используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения (подпункт б часть 1 статьи 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно пункту 3 статьи 24 Устава Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области к компетенции администрации Быковского городского поселения относятся утверждение и реализация муниципальных программ.

Системное толкование приведенных норм указывает на то, что администрация реализуя возложенные на нее полномочия с учетом финансовых возможностей и иных факторов - вправе устанавливать круг получателей социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, ее размер, условия предоставления и использования.

На момент утверждения муниципальной программы «Молодой семье – доступное жилье» на 2019 - 2021 годы и на момент обращения ФИО2 за социальной выплатой программа предусматривала положение о том, что социальная выплата предоставляется на приобретение жилого помещения, которое должно находиться на территории Быковского муниципального района Волгоградской области.

При таких обстоятельствах административный ответчик обоснованно отказал семье ФИО2 в социальной выплате за счет средств местного бюджета.

Таким образом, представленные административным ответчиком доказательства подтверждают, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют требованиям действующего законодательства.

Решение Быковской городской Думы от 21.05.2019 № по вопросу внесения изменений в положения названной программы и правила ее реализации, на которое ссылается административный истец, носит рекомендательный характер, поэтому о бездействии ответчика не свидетельствует.

Поскольку совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца в судебном заседании не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО2 к администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия выразившегося в невнесении изменений в Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации муниципальной программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2019-2021 годы, утвержденные Постановлением главы Быковского городского поселения от 16.04.2019 № и в раздел 7 («Механизм реализации Программы») муниципальной программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2019-2021 годы, утвержденные Постановлением и.о. главы администрации Быковского городского поселения от 09.10.2018 №, в части предоставления возможности приобретения жилья в пределах Волгоградской области по решению Быковской городской думы от 21.05.2019 №; возложении обязанности внести соответствующие изменения в Правила и в раздел 7 Программы по решению Быковской городской Думы от 21.05.2019 №.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении изменений в Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации муниципальной программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2019-2021 годы, утвержденные Постановлением главы Быковского городского поселения от 16.04.2019 года № и в раздел 7 («Механизм реализации Программы») муниципальной программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2019-2021 годы, утвержденные Постановлением и.о. главы администрации Быковского городского поселения от 09.10.2018 года №, в части предоставления возможности приобретения жилья в пределах Волгоградской области по решению Быковской городской думы от 21.05.2019 года №, возложении обязанности внести изменения в Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации муниципальной программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2019-2021 годы, утвержденные Постановлением главы Быковского городского поселения от 16.04.2019 года № и в раздел 7 (Механизм реализации Программы) муниципальной программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2019-2021 годы, утвержденные Постановлением и.о. главы администрации Быковского городского поселения от 09.10.2018 года №, в части предоставления возможности приобретения жилья в пределах Волгоградской области по решению Быковской городской думы от 21.05.2019 года № 67/364 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 27 августа 2019 года.

Судья: