Дело № 12-64/2018

Р Е Ш Е Н И Е

11 октября 2018 года город Углегорск 

Судья Углегорского городского суда Сахалинской области Вавулина А.С., с ведением протокола секретарем судебного заседания Кругловой П.В.,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу председателя Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа В И.В. на постановление государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора Сахалинского управления РостехнадзораФИО1 № ГТС от 25 июля 2018 года по делу о привлечении указанного должностного лица к административной ответственности по статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя Углегорского городского прокурора от 30 мая 2018 года в отношении должностного лица – Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа (далее – КУМС Углегорского городского округа) В И.В. возбуждено дело об административном правонарушении по статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по факту нарушения требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений - плотины на р. Сиротская в с. Бошняково и плотины на р. Безымянный в с. Лесогорское.

Постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора Сахалинского управления РостехнадзораФИО1 № ГТС от 25 июля 2018 года председатель КУМС Углегорского городского округа В И.В. привлечена к административной ответственности по статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

На указанное постановление председателем КУМС Углегорского городского округа В И.В. подана жалоба, в которой она просит признать его незаконным и отменить. В обоснование жалобы указывает, что, согласно действующему законодательству, для установления необходимости совершения действий по внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений необходимо утверждение декларации безопасности гидротехнического сооружения, для чего, в свою очередь, должна быть проведена проверка квалифицированными специалистами, водолазами на данных объектах. В случае, если участниками обследования будет установлено, что возможные повреждения гидротехнических сооружений не приведут к возникновению чрезвычайной ситуации, декларирование безопасности таких гидротехнических сооружений не проводится, сведения о них не вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения не требуется.

В судебном заседании прокурор Щепин А.Н. против удовлетворения жалобы возражал, полагал постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности законным и обоснованным.

Председатель КУМС Углегорского городского округа В И.В. в судебное заседание не явилась, посредством телефонограммы просила рассматривать жалобу в свое отсутствие.

Сахалинское управление Ростехнадзора явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Указанные лица извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в связи с чем судья находит возможным рассмотреть жалобу в отсутствие.

Проверив материалы дела в полном объеме на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, выслушав прокурора, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 9.2 КоАП РФ нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений влечет для должностных лиц ответственность в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Отношения, возникающих при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, регулирует Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ).

Статьей 7 Федерального закона № 117-ФЗ установлено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее также - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из четырех классов опасности в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 117-ФЗ внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Согласно статье 15 Федерального закона № 117-ФЗ обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 117-ФЗ установлено, что эксплуатация гидротехнического сооружения без соответствующего разрешения и нарушение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений являются нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений», сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года (часть 1).

При отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу настоящего Федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (часть 4).

Поскольку в результате изменений обязанность по установлению критериев безопасности гидротехнических сооружений возлагается на владельцев гидротехнических сооружений, в силу части 2 статьи 3 Закона № 255-ФЗ в случае, если сведения о гидротехническом сооружении не обновлены, плановые проверки в отношении такого гидротехнического сооружения проводятся с периодичностью не чаще чем один раз в течение одного года.

Как следует из материалов дела, на основании решения о проведении проверки от 10 апреля 2018 года № 152 Углегорской городской прокуратурой проведена проверка в отношении КУМС Углегорского городского округа на предмет соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно акту проверки от 18 мая 2018 года установлено, что гидротехнические сооружения на р. Сиротская с. Бошняково, р. Безымянный в с. Лесогорское не включены в Российский регистр гидротехнических сооружений, не застрахованы, не имеют паспортов безопасности, отсутствует разрешение на их ввод в эксплуатацию, не зарегистрированы в Росреестре. 

Председатель КУМС Углегорского городского округа В И.В. в акте указала, что замечаний к данному акту не имеет; в объяснении от 18 мая 2018 года изложенные в акте обстоятельства подтвердила, указав, что причиной указанному является то, что гидротехнические сооружения переданы в КУМС Углегорского городского округа только в 2017 году, в настоящее время подана заявка на страхование объектов и планируется провести их преддекларационное обследование для последующего включения в Регистр.

В соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности Углегорского городского округа Сахалинской области по состоянию на 23 апреля 2018 года, указанные гидротехнические сооружения (плотины) являются муниципальной собственностью.

На основании Положения о КУМС Углегорского городского округа, данное юридическое лицо является органом местного самоуправления, осуществляющим от имени муниципального образования Углегорский городской округ полномочия при решении вопросов местного значения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности данного муниципального образования.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц руководителем указанного юридического лица является его председатель В И.В.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что основания для привлечения председателя КУМС Углегорского городского округа к административной ответственности по статье 9.2 КоАП РФ имелись.

Доводы жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Действительно, в соответствии с пунктом 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 ноября 1998 года № 1303, разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией, с обязательным участием представителей органа надзора.

В случае если участниками обследования установлено, что возможные повреждения гидротехнических сооружений не приведут к возникновению чрезвычайной ситуации, декларирование безопасности таких гидротехнических сооружений не проводится, сведения о них не вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения не требуется.

Вместе с тем, доказательств проведения обследований гидротехнических сооружений на р. Сиротская с. Бошняково, р. Безымянный в с. Лесогорское в целях установления необходимости разработки декларации безопасности, по итогам которых были бы сделаны вышеприведенные выводы, в материалах дела не имеется и судье не представлено. Между тем, КУМС Углегорского городского округа, как собственник данных объектов, не освобожден от обязанности по организации таких обследований.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах, установленных санкцией статьи 9.2 КоАП РФ, в минимальном размере, с учетом характера совершенного административного правонарушения, принципов соразмерности и справедливости.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, при рассмотрении настоящей жалобы не усматривается.

Учитывая, что по делу правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л:

постановление государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора Сахалинского управления РостехнадзораФИО1 № ГТС от 25 июля 2018 года оставить без изменения, жалобу председателя Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа В И.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья Углегорского городского суда

Сахалинской области А.С. Вавулина