УИД: 23RS0059-01-2025-009902-09

3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

К делу № 2а-5687/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 

Краснодарский край 21 ноября 2025 года 

Текст мотивированного решения изготовлен 5 декабря 2025 года 

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе председательствующего судьи Куц И.А., при секретаре судебного заседания Кукузенко Л.Т., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным постановления органа местного самоуправления, заинтересованное лицо департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее – администрация г. Сочи) о признании незаконным постановления органа местного самоуправления – постановление администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма.

В обоснование заявленных требований указано на следующее.

Административным истцом подано заявление о принятии на учет гражданина в качестве, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. 

Согласно справке о праве на государственную социальную помощь ГКУ КК УСЗН в Хостинском внутригородском районе г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец является получателем государственной социальной помощи, назначенной в соответствии с Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-К3 «О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». 

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Сочи в лице департамента городского хозяйства в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги административному истцу отказано. 

Отказ мотивирован тем, что представлены документы, которые не подтверждают право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, а именно в паспортных данных отсутствует регистрация по месту жительства на территории Российской Федерации, поскольку административный истец ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>. 

Административный истец считает, что отказ администрации г. Сочи в принятии на учет гражданина в качестве, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, являются незаконными и фактически являются бездействием со стороны административного ответчика. 

По мнению административного истца, по правилам ч. 2, 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляются гражданам, которые с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признаются малоимущими; иным категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по определенным законодательством основаниям, жилые помещения по договору социального найма предоставляются, если существует специальное правовое регулирование, устанавливающее их право на получение жилья из государственного жилищного фонда (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации). 

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан 2 Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. 

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. 

В своем ответе, административный ответчик ссылается на то, что на основании действующего жилищного законодательства, основным фактором, позволяющим установить место жительства гражданина в целях принятия на учет, является формальный признак - регистрация гражданина по месту жительства, осуществляемая в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию». Документом, подтверждающим адрес места жительства гражданина Российской Федерации, является документ, удостоверяющий личность физического лица (паспорт или иной документ). 

В паспортных данных административного истца действительно отсутствует регистрация по месту жительства на территории Российской Федерации, поскольку ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>. 

Однако, как указано в статье 20 Гражданского Кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Согласно пункту 4 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета. 

Таким образом, в случае отсутствия регистрации по месту жительства в том муниципальном образовании, в котором гражданин планирует постановку на учет как нуждающийся в жилом помещении, то для постановки на такой учет необходимо предоставить в орган местного самоуправления копию судебного решения об определении места жительства или об установлении факта проживания в определенном жилом помещении. 

Таковым является наличие у административного истца свидетельства № о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме этого, в своем ответе, административный ответчик ссылается на то, что согласно статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, признанные в установленном порядке малоимущими. 

В соответствии с частью 3 статье 7 Закона, уполномоченный орган по учету в порядке межведомственного взаимодействия запрашивает документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия заявителя и членов его семьи, указанных в таком заявлении, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а именно копию решения о признании заявителя и указанных в заявлении членов его семьи малоимущими. 

По информации, представленной администрацией Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края административный истец малоимущим в целях принятия на учет граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не признавался. 

Статьей 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда. 

Таким образом, для получения жилья по договору социального найма гражданин должен быть признан малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 

Граждане, признанные малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, вправе встать на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. 

В соответствии с решением Арбитражного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ административный истец признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыта процедура реализации имущества. 

Реализация конституционного права на получение жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в актах жилищного законодательства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, N 123-0, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ N 955-0-0). 

Таким требованием в данном случае, по мнению административного истца, является совокупность следующих условий: наличие у него статуса несостоятельного (банкрота) и факт того, что административный истец является получателем государственной социальной помощи. 

Административный истец просит суд.

1. ???Признать незаконным и отменить постановление Административного ответчика от «29» августа 2025 № об отказе в принятии на учет граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 

2. ???Обязать административного ответчика осуществить постановку Административного истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании заявления от «30» июля 2025. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные административные исковые требования, настаивал на их удовлетворении.

Иные лица, будучи уведомлены о времени месте судебного разбирательства в суд не явились, не указали об уважительных причинах неявки.

Принимая во внимание требования ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, суд полагает отказать в заявленных административных требованиях по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с требованием ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца действующим процессуальным законом возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств, указывающих на нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также обстоятельств, подтверждающих соблюдены ли сроки обращения административного истца в суд. На административного ответчика в настоящем деле действующим процессуальным законом возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств соблюдения требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами. А также обязанность по доказыванию обстоятельств, подтверждающих соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что административным истцом подано заявление о принятии на учет гражданина в качестве, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. 

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Сочи в лице департамента городского хозяйства в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги административному истцу отказано. 

Отказ мотивирован требованиями п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ год №-K3 «О порядке ведения органами местного самоуправления учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее – Закон КК от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ), распоряжение администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении распределения полномочий между главой муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, первым заместителе главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и заместителями главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края», а также установленным фактом отсутствия у ФИО1 постоянной регистрации на территории г. Сочи и отказом департамента городского хозяйства администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.05-08/393 об отказе в принятии ФИО1 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемым по договорам социального найма (что не отрицается самим административным истцом).

Действительно, в соответствии с ч. 1 ст.7 Закона КК от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по месту их жительства по личному формализованному заявлению гражданина на имя главы местной администрации (главы муниципального образования), подаваемому в уполномоченный орган по учету, при наличии всех надлежащих оформленных документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 

На основании действующего жилищного законодательства, основным фактором, позволяющим установить место жительства гражданина в целях принятия на учет, является формальный признак - регистрация гражданина по месту жительства, осуществляемая в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию». 

Документом, подтверждающим адрес места жительства гражданина Российской Федерации, является документ, удостоверяющий личность физического лица (паспорт или иной документ). 

Как установлено судом и не оспаривается административным истцом, у ФИО1 отсутствует регистрация по месту жительства на территории Российской Федерации (что подтверждается, в том числе, и его паспортными данными) - ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 7 Закона КК от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, документом, подтверждающим место жительства гражданина в том числе, является вступившее в силу решение суда об установлении факта проживания гражданина и членов его семьи по соответствующему адресу (в случае отсутствия у таких лиц в паспорте отметки о регистрации гражданина по месту жительства). 

Согласно статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, признанные в установленном порядке малоимущими. 

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона КК от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, уполномоченный орган по учету в порядке межведомственного взаимодействия запрашивает документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия заявителя и членов его семьи, указанных в таком заявлении, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а именно копию решения о признании заявителя и указанных в заявлении членов его семьи малоимущими. 

По информации, представленной администрацией Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 малоимущим в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не признавался. 

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-К3 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», отказать ФИО1 в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с представлением документов, которые не подтверждают право соответствующего гражданина состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, суд полагает обжалуемый акт органа местного самоуправления - постановление администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № - законным и обоснованным. 

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд полагает отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным постановления органа местного самоуправления отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня постановления его в окончательной форме в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи. 

Судья И.А. Куц