12-244/2021

86RS0002-01-2021-002476-98

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 марта 2021 года город Нижневартовск

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Хасанова И.Р., 

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании доверенности ФИО 2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «

<

данные изъяты>», ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: 

<

адрес>

по жалобе на постановление заместителя начальника отдела – начальника отделения надзора ОГИБДД УМВД России по г. Нижневартовску № 18810086190480258851 от 03 февраля 2021 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – начальника отделения надзора ОГИБДД УМВД России по г. Нижневартовску ФИО № от 

<

дата> Общество с ограниченной ответственностью «Варьеганская транспортная компания-2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Варьеганская транспортная компания-2» (далее по тексту ООО «ВТК-2», Общество) ФИО 1 просит постановление начальника ОГИБДД УМВД России по г. Нижневартовску признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что в материалах административного дела отсутствуют объективные доказательства совершенного Обществом правонарушения. Остановленное транспортное средство, принадлежащее ООО «

<

данные изъяты>-2», является - экскаватором - планировщиком на автомобильном шасси типа УДС, что подтверждается паспортом транспортного средства, №. Полагает, что экскаваторы на автомобильном шасси типа УДС не подлежат обязательной установке тахографов в соответствии с п.2. Положения №2 Приказа Минтранса №440 от 28.10.2020 года «Об утверждении требований к трасам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля тахографов, установленных на транспортные средства», поскольку является транспортным средством для обслуживания нефтяных и газовых скважин, для коммунального хозяйства и содержания дорог, для работ по прокладке и ремонту трубопроводов, строительства ограждений, дорожного строительства, прокладки дорог.

Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом. 

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО 2, действующая на основании доверенности № 4 от 07.12.2020 года, на доводах жалобы настаивала. Дополнительно пояснила, что в п. 2 Положения № 2 Приказа Минтранса №440 от 28.10.2020 года «Об утверждении требований к трасам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля тахографов, установленных на транспортные средства» установлен четкий перечень транспортных средств, которые не подлежат обязательным оснащением тахографом. Остановленное транспортное средство, принадлежащее ООО «ВТК-2», является – экскаватором-планировщиком на автомобильном шасси типа УДС, что подтверждается паспортом транспортного средства, №, которое подпадает под перечень указанный в п. 2 Положения № 2 Приказа Минтранса №440. 

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом посредством направления судебного уведомления.

Оснований для признания обязательным присутствия представителя административного органа не имеется. 

В связи с изложенным, судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя административного органа.

Судья, заслушав объяснения представителя ООО «ВТК-2», изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, копия постановления № 18810086190480258851 от 03.02.2021 года получена участвующим в деле представителем Общества на основании доверенности ФИО 3 в этот же день 03.02.2021 года. 

Согласно штемпелю на почтовом отправлении, жалоба на указанное постановление направлена заявителем 11.02.2021 года, то есть в установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок.

Таким образом, срок для обжалования постановления заместителя начальника отдела – начальника отделения надзора ОГИБДД УМВД России по г. Нижневартовску заявителем не пропущен.

В силу ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях вина, лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения должна быть доказана. Обязанность доказать ее возлагается на должностное лицо, рассматривающее дело.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 7.4 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, при неисправности (неисправной работе) тахогрофа запрещается эксплуатация транспортного средства. 

Согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон № 196-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений Закона № 196-ФЗ постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2012 года №1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы» установлено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Во исполнение данного постановления Правительства Российской Федерации приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.10.2020 года № 440 утверждены: требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства; категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами; правила использования тахографов, установленных на транспортные средства; правила обслуживания тахографов, установленных на транспортные средства; правила контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства (далее - приказ Министерства транспорта Российской Федерации № 440), а приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 года № 273 - Порядок оснащения транспортных средств тахографами (далее - приказ Министерства транспорта Российской Федерации № 273).

Таким образом, транспортные средства подлежат оснащению тахографами в соответствии с требованиями, установленными названными постановлением Правительства Российской Федерации и приказами Министерства транспорта Российской Федерации.

Как следует из протокола об административном правонарушении серии № 86 НИ 001845 от 03.02.2021 года, 29.01.2021 года в 07:45 минут ООО «

<

данные изъяты>» допустило выпуск на линию автомобиль 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак № под управлением водителя ФИО 4 без тахографа, чем нарушило приложение № 2 приказа №440 Минтранса от 28.10.2020 года.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «

<

данные изъяты> к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, с данным выводом должностного лица нельзя согласиться по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Положениями частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Пунктом 1 статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения обязанность по оснащению транспортных средств техническими средствами контроля (тахографами) возложена на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств.

При этом требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Из пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 года № 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы" следует, что во исполнение положений статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Соответствующий Порядок, как было указано выше, утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 года № 273 (далее - Порядок оснащения транспортных средств тахографами).

В пункте 2 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утвержденного приказом Минтранса России от 21 августа 2013 года № 273, указано об обязательности его применения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, а также физическими лицами, осуществляющими эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3,5 тонн, и автобусов в целях повышения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 приложения № 2 Приказа Минтранса России № 440, изданного во исполнение упомянутого выше постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 года № 1213, оснащению тахографами подлежат: грузовые автомобили, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, и автобусы, эксплуатируемые физическими лицами; транспортные средства категорий № 2 и № 3, эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями; транспортные средства категорий М2 и М3 (за исключением транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров), эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями; транспортные средства категорий М2 и М3, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров, определенные Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". 

Исходя из анализа положений приведенных норм в их взаимосвязи, установленное требование об оснащении транспортных средств тахографами распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозках пассажиров и грузов.

Согласно п. 2 приложения № 2 Приказа Минтранса России № 440 не подлежат обязательному оснащению тахографами следующие виды транспортных средств, эксплуатируемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями:

- транспортные средства, допущенные к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с карточкой допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок, оснащенные контрольными устройствами в соответствии с требованиями Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, от 1 июля 1970 года), и эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, допущенными к международным автомобильным перевозкам в соответствии с удостоверением допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок;

- автобетононасосы, автобетоносмесители, автогудронаторы, автокраны, автомобили скорой медицинской помощи, автоэвакуаторы, пожарные автомобили, троллейбусы, транспортные средства для аварийно-спасательных служб и полиции;

- транспортные средства для коммунального хозяйства и содержания дорог, транспортные средства для обслуживания нефтяных и газовых скважин, транспортные средства для перевозки денежной выручки и ценных грузов, транспортные средства, оснащенные подъемниками с рабочими платформами, медицинские комплексы на шасси транспортных средств, автолавки, автобусы для ритуальных услуг, автомобили-дома, бронированные транспортные средства, специализированные транспортные средства (специально оборудованные молоковозы, машины для перевозки живых животных, пчел, яиц, живой рыбы, машины для перевозки и внесения минеральных удобрений), транспортные средства категорий №2 и №3, используемые сельскохозяйственными товаропроизводителями при осуществлении внутрихозяйственных перевозок (перевозка в пределах границ муниципального района, на территории которого зарегистрированы транспортные средства, а также граничащих с ним муниципальных районов), передвижные лаборатории, мастерские, библиотеки, автосцены, репортажные телевизионные студии;

- транспортные средства, зарегистрированные военными автомобильными инспекциями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба;

- транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров и грузов в пределах границ территории предприятия, не выезжающие на дороги общего пользования;

- транспортные средства органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- транспортные средства, зарегистрированные органами, осуществляющими государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники;

- транспортные средства, не предназначенные для коммерческих перевозок пассажиров и грузов, с даты выпуска которых прошло 50 и более лет, с оригинальными двигателем, кузовом и при наличии - рамой, сохраненные или отреставрированные до оригинального состояния;

- учебные транспортные средства, используемые для обучения вождению и сдачи экзаменов на получение водительских удостоверений, при условии, что они не используются для коммерческой перевозки пассажиров и грузов;

- транспортные средства, которые проходят дорожные испытания, предусмотренные государственными стандартами и отраслевыми документами.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

Заявитель жалобы приводит довод о том, что транспортное средство EW25M1.102 (экскаватор на автомобильном шасси типа УДС), государственный регистрационный знак 

<

***>, на момент остановки и до настоящего времени является транспортным средством для обслуживания нефтяных и газовых скважин, соответственно не подлежит оснащению тахографом.

Так, в материалах дела имеются паспорт транспортного средства, копия свидетельства о регистрации транспортного средства 

<

данные изъяты> на 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак № (тип транспортного средства «спец.автомобиль (прочие)»).

Между тем, ни в паспорте транспортного средства, ни в свидетельстве о регистрации транспортного средства не предусмотрено размещение информации о виде транспортного средства в том значении, в каком это указано в Приложении № 2 к Приказу Минтранса России от 28.10.2020 года № 440 для целей освобождения ответственных лиц от обязанности оснащения транспортных средств тахографами.

В соответствии с Приложением № 3 к Приказу МВД России от 23.04.2019 года № 267 (ред. от 28.09.2020 года) "Об утверждении форм документов, идентифицирующих транспортное средство, и требований к ним" (вместе с "Требованиями к паспорту транспортного средства", "Требованиями к свидетельству о регистрации транспортного средства") (Зарегистрировано в Минюсте России 17.06.2019 года № 54939) (пункт 10) в строке "3. Наименование (тип ТС)" указывается характеристика транспортного средства, определяемая его конструктивными особенностями и назначением.

Классификация транспортных средств содержится в Таблице 1 Приложения № 1 к Решению Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 877 (ред. от 21.06.2019 года) "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (вместе с "ТР ТС 018/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств"). Данная классификация устанавливает категории транспортных средств с учетом их конструкторских особенностей и назначения, однако не предусматривает определение видов транспортных средств с точки зрения их целевого предназначения, как это регламентировано в Приложении № 2 к Приказу Минтранса России № 440.

Таким образом, в системе механизма правового регулирования отношений в сфере безопасности дорожного движения и учета транспортных средств отсутствуют нормативные критерии, на основании которых то или иное транспортное средство можно отнести к транспортным средствам для обслуживания нефтяных и газовых скважин. Для отнесения конкретного транспортного средства к указанным транспортным средствам, которые в соответствии с Приложением № 2 к Приказу Минтранса России от № 440 не требуют оснащения тахографами, следует исходить из фактического функционального назначения данного транспортного средства, поскольку в системе механизма правового регулирования отношений в сфере безопасности дорожного движения и учета транспортных средств отсутствуют нормативные критерии, на основании которых то или иное транспортное средство можно отнести к транспортным средствам для обслуживания нефтяных и газовых скважин.

Из договоров, заключенных между ООО «

<

данные изъяты>» и АО «

<

данные изъяты>» на оказание транспортных услуг №СНГ-0275/21 и № СНГ-0271/21, от 01.01.2021 года следует, что ООО «

<

данные изъяты>» оказывает автотранспортные услуги АО «

<

данные изъяты>». 

Согласно справке АО «

<

данные изъяты>», ООО «

<

данные изъяты>» с 01.01.2021 года предоставляет на объекты Самотлорского месторождения автотранспорт «экскаватор на автомобильном шасси повышенной проходимости (типа УДС)». Данная спецтехника привлекается для выполнения оперативных работ по разработке грунта при ремонте трубопроводов, рытьё траншей на кустовых площадках под укладку нефте-водопроводов, погрузке снега и грунта в самосвальную технику, очистку водопропускных сооружений. 

В паспорте транспортного средства, №, в графе особые отметки указано, что транспортное средство 

<

данные изъяты> является экскаватором.

Из путевого листа №4270029 от 29.01.2021 года и реестра путевых листов усматривается, что 

<

данные изъяты> транспортное средство 

<

данные изъяты> (экскаватор на автомобильном шасси типа УДС) государственный регистрационный знак № под управлением ФИО 4 выехал с парковки в 07:00 по заявке Заказчика АО «

<

данные изъяты>» на Самотлорский лицензионный участок, Южно-Мыхпайский ЛУ.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО 2 пояснила, что транспортное средство 

<

данные изъяты> выехало на Самотлорское месторождение нефти и газа для производства работ по очистки от снега территорий кустовых площадок, на которых располагаются нефтяные скважины.

Данный довод заявителя со ссылкой на документы, имеющиеся в материалах дела, об использовании транспортного средства для обслуживания нефтяных скважин, не опровергнут.

В соответствии с приложением № "Категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами" к Приказу Минтранса России № установка тахографа на транспортные средства, используемые для обслуживания нефтяных скважин, не требуется.

Приведенные данные указывают на отсутствие в действиях ООО «ВТК-2» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.23 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отдела – начальника отделения надзора ОГИБДД УМВД России по г. Нижневартовску №18810086190480258851 от 03 февраля 2021 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «

<

данные изъяты>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ООО «

<

данные изъяты>» состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 6 ст. 24.5, ст.ст. 29.10, 30.6, п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «

<

данные изъяты>» удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела – начальника отделения надзора ОГИБДД УМВД России по г. Нижневартовску ФИО № 18810086190480258851 от 03 февраля 2021 по ч. 2 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «

<

данные изъяты>» - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья И.Р. Хасанова