УИД: 05RS0023-01-2025-001183-06

№ 2а-941/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 октября 2025 г. Кизилюртовский районный суд РД

в составе председательствующего судьи Хасаева А.Х.,

с участием помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Омаровой М.А.,

при секретаре Расуловой П.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кизилюрте гражданское дело по административному исковому заявлению Кизилюртовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному району «Кизилюртовский район», третьим лицам МО СП «село Султанянгиюрт», ОГИБДД МО МВД России «Кизилюртовский» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения, 

УСТАНОВИЛ:

Кизилюртовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным иском к Муниципальному району «Кизилюртовский район», третьим лицам МО СП «село Султанянгиюрт», ОГИБДД МО МВД России «Кизилюртовский» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения.

Исковое заявление мотивировано тем, что Кизилюртовской межрайонной прокуратурой во исполнение требований пунктов 6, 7, 7.1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» с привлечением ОГИБДД МО МВД России «Кизилюртовский» проведена проверка по публикации в новостном телеграм-канале «Черновик» https://t.me/chemovik/87106 об аварийном состоянии моста через Канал Октябрьской революции на пересечении ул. Октябрьской и Буйнакского, а также пешеходного моста через поливной канал на ул. Октябрьская МО СП «Село Султанянгиюрт» Кизилюртовского района Республики Дагестан, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения.

Статья 15 Конституции РФ закрепляет, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях праве ребенка в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 124) ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного трава, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 4 ФЗ № 124 целями государственной политики в интересах детей является защита несовершеннолетних от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения - на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196), задачами которого в соответствии со статьей 1 являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. 

В соответствии со ст. 3 вышеназванного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения - над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

В силу ч. 4 ст. 6 ФЗ № 196 органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. 

Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ № 196 обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющего содержание автомобильных дорог.

Статья 21 приведенного закона возлагает осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги. 

Кроме того, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131) относит к вопросам местного значения сельского поселения дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

При этом, в силу ст.2 4.1 ФЗ № 131 поселением является городское или сельское поселение.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - ФЗ № 257), в силу п.2 которого защитные дорожные сооружения - сооружения, к которым относятся элементы озеленения, имеющие защитное значение; заборы; устройства, предназначенные для защиты автомобильных дорог от снежных лавин; шумозащитные и ветрозащитные устройства; подобные сооружения.

В соответствии с п. 1 ст. 3 ФЗ № 257 автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, а в соответствии с п.6 этой же статьи дорожной деятельностью признается, деятельность, в том числе по содержанию автомобильных дорог. 

В соответствии с ч. 10 ст. 6 ФЗ № 257 к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселении, частных автомобильных дорог. 

В силу ст. 13 вышеуказанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям муниципальных районов.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального района «Кизилюртовский район» предусмотрено, что к вопросам местного значения относится Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог Местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соглашения между МР «Кизилюртовский район» и МО СП «село Султанянгиюрт» о перераспределении полномочий по вопросу содержания автомобильных дорог на территории МО СП «село Султанянгиюрт» не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.17 ФЗ № 257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

В соответствии с п. 8.1.1 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ 52289-2004) на мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке.

Согласно п.8.1.2 ГОСТ 52289-2004 удерживающие ограждения устанавливают с обеих сторон проезжей части мостового сооружения; на разделительной полосе автомобильной дороги, городской дороги или улицы, мостового сооружения. 

Ограждение должно соответствовать требованиям к уровню удерживающей способности, прогибу, рабочей ширине и минимальной высоте. 

В соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. 

Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулирований», а правила разработки - постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 № 858 «О порядке разработки и утверждения сводов правил», в соответствии с которыми разработан Свод правил 35.13330.2011 «Мосты и трубы», введенные в действие 20.05.2011 (далее - СП), содержащий нормы по проектированию новых и реконструкции существующих мостовых сооружений: на автомобильных дорогах, включая внутрихозяйственные дороги сельскохозяйственных и промышленных предприятий, на улицах и дорогах населенных пунктов; на пешеходных дорогах. 

В соответствии с п.5.1 СП при проектировании новых, реконструируемых и подвергаемых капитальному ремонту мостов следует выполнять требования, в том числе, по обеспечению надежности, долговечности сооружений, а также безопасности для пешеходов. 

Согласно п. 5.6 СП конструкция и геометрические параметры мостового полотна должны отвечать требованиям, установленным для данной дороги или улицы ГОСТ Р 52398, ГОСТ Р 52748, СП 34.13330, СП 42.13330, СП 99.13330. Конструкция и геометрические параметры мостового полотна должны обеспечивать комфортность и безопасность движения пешеходов и транспортных средств со скоростями, соответствующими категории дороги или улицы, на которой расположено мостовое сооружение. Мостовое полотно должно быть запроектировано в увязке всех его элементов между собой и с несущей конструкцией пролетного строения и обеспечивать ее защиту от негативного воздействия атмосферных осадков и агрессивных сред, образуемых средствами ухода за проезжей частью.

В силу п. 5.63 СП на городских и пешеходных мостах должно предусматриваться стационарное электрическое освещение.

В соответствии с п. 5.64 СП в зависимости от материала плиты проезжей части конструкцию дорожной одежды принимают состоящей из нескольких слоев, каждый из которых имеет свое функциональное назначение. Все слои дорожной одежды должны иметь сцепление между собой и с плитой проезжей части, а верхний слой покрытия также обладать необходимой шероховатостью.

При этом установлено, что в нарушение вышеперечисленных норм закона и технических регламентов МР «Кизилюртовский район» допущены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно: мост через Канал Октябрьской революции на пересечении улиц Октябрьской и Буйнакского находится в аварийном состоянии, без твердого покрытия, отсутствует освещение.

Кроме того, на пешеходном мосту через поливной канал на ул. Октябрьская МО СП «Село Султанянгиюрт» возле хозяйственного магазина «Строитель» отсутствует ограждение.

Изложенное подтверждается протоколом осмотра составленного в рамках проведения контрольного (надзорного) мероприятия - выездного обследования, проводимого в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований государственным инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России «Кизилюртовский» ФИО1, фотоснимками, а также обращением, в СМИ жителей с. Султанянгиюрт Кизилюртовского района РД. 

Таким образом, администрация МР «Кизилюртовский район» бездействует в части обеспечения безопасности дорожного движения на территории МО СП «село Султанянгиюрт», что может повлечь нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних лиц.

Согласно ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В качестве способа защиты нарушенных прав ст. 11 ГК РФ предусмотрена судебная защита.

В силу части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 19 КАС РФ настоящее административное исковое заявление подсудно районному суду. 

Категория лиц (водители транспортных средств, пассажиры и пешеходы), чьи интересы затрагивают настоящее административное исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому данное административное исковое заявление подается в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Омарова М.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик МР «Кизилюртовский район», третьи лица МО СП «село Султанянгиюрт» и ОГИБДД МО МВД России «Кизилюртовский», извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, своих представителей на судебное заседание не направили, возражений относительно предмета спора не представили, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что Кизилюртовской межрайонной прокуратурой во исполнение требований пунктов 6, 7, 7.1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» с привлечением ОГИБДД МО МВД России «Кизилюртовский» проведена проверка по публикации в новостном телеграм-канале «Черновик» https://t.me/chemovik/87106 об аварийном состоянии моста через Канал Октябрьской революции на пересечении ул. Октябрьской и Буйнакского, а также пешеходного моста через поливной канал на ул. Октябрьская МО СП «Село Султанянгиюрт» Кизилюртовского района Республики Дагестан, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения.

При этом установлено, что в нарушение вышеперечисленных норм закона и технических регламентов МР «Кизилюртовский район» допущены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно: мост через Канал Октябрьской революции на пересечении улиц Октябрьской и Буйнакского находится в аварийном состоянии, без твердого покрытия, отсутствует освещение.

Кроме того, на пешеходном мосту через поливной канал на ул. Октябрьская МО СП «Село Султанянгиюрт» возле хозяйственного магазина «Строитель» отсутствует ограждение.

Изложенное подтверждается протоколом осмотра составленного в рамках проведения контрольного (надзорного) мероприятия - выездного обследования, проводимого в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований государственным инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России «Кизилюртовский» ФИО1, фотоснимками, а также обращением, в СМИ жителей с. Султанянгиюрт Кизилюртовского района РД. 

Таким образом, администрация МР «Кизилюртовский район» бездействует в части обеспечения безопасности дорожного движения на территории МО СП «село Султанянгиюрт», что может повлечь нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, пп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из анализа данных норм следует, что, если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец.

Учитывая, что прокурор при подаче искового заявления освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с пунктом 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

В данном случае размер государственной пошлины, подлежащий взысканию с ответчика, следует определять исходя из размера государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.

Из содержания искового заявления следует, что прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга физических лиц. В соответствии с положениями п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). Следовательно, государственная пошлина не может быть взыскана с ответчика Администрация МР «Кизилюртовский.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.291-194 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кизилюртовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному району «Кизилюртовский район», третьим лицам МО СП «село Султанянгиюрт», ОГИБДД МО МВД России «Кизилюртовский» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Кизилюртовский район», выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения, а именно: моста через Канал Октябрьской революции на пересечении улиц Октябрьской и Буйнакского, а также пешеходного моста через поливной канал на ул. Октябрьская возле хозяйственного магазина «Строитель» муниципального образования сельского поселения «село Султанянгиюрт» Кизилюртовского района Республики Дагестан. 

Обязать администрацию муниципального района «Кизилюртовский район» в трехмесячный срок после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании сельского поселения «село Султанянгиюрт» Кизилюртовского района Республики Дагестан, а именно: 

произвести капитальный ремонт моста через Канал Октябрьской революции на пересечении улиц Октябрьской и Буйнакского муниципального образования сельского поселения «село Султанянгиюрт» Кизилюртовского района Республики Дагестан;

устранить дефекты твердого покрытия моста, устранить наваленную насыпь, установить освещение; 

установить ограждение на пешеходном мосту через поливной канал на ул. Октябрьская муниципального образования сельского поселения «село Султанянгиюрт» Кизилюртовского района Республики Дагестан возле хозяйственного магазина «Строитель».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Кизилюртовский районный суд Республики Дагестан.

Председательствующий: А.Х. Хасаев 

Решение в окончательной форме принято 24.10.2025.