Дело № 2-370/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 21 июня 2021 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе: 

председательствующего судьи Карелиной С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Самарской М.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ..., Моргун ..., ФИО2 ... к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 6 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании задолженности по выплатам,

установил:

ФИО1 ... обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 6 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее ИФНС) о взыскании денежных средств в размере 175889 руб. 80 коп., в том числе суммы компенсации в размере черехмесячного денежного содержания при увольнении в размере 66 640 руб. 68 коп., суммы компенсации за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск за 22,5 календарных дня – 12 582 руб. 45 коп., суммы доплаты за использованные отпуска за период с 18 сентября 2017 года по апрель 2021 года в размере 96 666 руб. 67 коп.

Моргун ... обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 6 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании денежных средств в размере 244 481 руб. 80 коп., в том числе суммы компенсации в размере черехмесячного денежного содержания при увольнении в размере 74 039 руб., суммы компенсации за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск за 39,2 календарных дня – 22 725 руб., суммы доплаты за использованные отпуска за период с 1 июня 2004 года по апрель 2021 года в размере 147 717 руб. 

ФИО2 ... обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 6 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании денежных средств в размере 322 366 руб. 27 коп., в том числе суммы компенсации в размере черехмесячного денежного содержания при увольнении в размере 102 806 руб. 84 коп., суммы компенсации за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск за 32,2 календарных дня – 28 245 руб. 56 коп., суммы доплаты за использованные отпуска за период с марта 2018 по февраль 2021 года в размере 191 313 руб. 87 коп.

В обосновании требований указали, что проходили государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России № 6 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. Служебный контракт с истцами расторгнут с 15 апреля 2021 года по причине сокращения должностей (п. 8.2. ч.1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). При этом при расчете компенсации в размере черехмесячного денежного содержания при увольнении, компенсации за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск, оплаты отпусков за отработанное время в расчет среднего заработка не включены выплачиваемые с 2017 по 2021 годы средства материального и дополнительного стимулирования. Поскольку в соответствии с положениями ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 27 июля 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, и принимая во внимание Письмо Минфина Российской Федерации от 15 июля 2014 года № 14-04-05/34482 «О дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства РФ от 27.03.2014 № 238-7» выплаченное им за периоды работы материальное и дополнительное стимулирование должно учитываться при расчете среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также компенсации при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск.

Определением суда от 21 июня 2021 года дела по искам ФИО1, ФИО2, ФИО3 объединены в одно производство.

В судебном заседании истцы уменьшили исковые требования с учетом представленного ответчиком контррасчета иска, ФИО1 просила взыскать с ответчика 128 063 руб. 51 коп., а именно сумму компенсации в размере 4-х месячного денежного содержания - 64 282 руб. 32 коп., сумму компенсации за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск (22,5 календарный дней) – 12 129 руб. 75 коп., сумму доплаты за использованные отпуска – 51 651 руб. 44 коп., ФИО3 просила взыскать с ответчика 177 103 руб. 52 коп., а именно сумму компенсации в размере 4-х месячного денежного содержания – 74 868 руб. 44 коп., сумму компенсации за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск (39,2 календарный дня) – 24 761 руб. 47 коп., сумму доплаты за использованные отпуска – 77 473 руб. 61 коп., ФИО2 просила суд взыскать с ответчика 212 218 руб. 91 коп., а именно сумму компенсации в размере 4-х месячного денежного содержания – 102 806 руб. 80 коп, сумму компенсации за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск (32,2 календарных дня) – 28 245 руб. 64 коп., сумму доплаты за использованные отпуска – 81 166 руб. 47 коп.

Представитель ответчика Межрайонной ИФНС России №6 по АО и НАО своего представителя в судебное заседание не направил, представил отзыв на иск, в котором с требованиями истцов не согласился, поскольку расчет компенсаций был произведен налоговым органом в соответствии с Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 № 562.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд определил возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона гражданский служащий имеет право, в том числе, на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Согласно положениям ч. 1-2, 5 и 10 ст. 50 указанного Федерального закона оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В судебном заседании установлено, ФИО1 проходила в ИФНС России №6 по Архангельской области и НАО государственную гражданскую службу с 18.09.2017 по 15.04.2021, на день увольнения замещала должность специалиста 1 разряда отдела работы с налогоплательщиками. Приказом ответчика от 5.04.2021 служебный контракт с ней расторгнут в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе (п.8.2 ч.1 ст.37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

ФИО3 проходила в ИФНС России №6 по Архангельской области и НАО государственную гражданскую службу с 1.06.2004 по 15.04.2021, на день увольнения замещала должность специалиста 1 разряда отдела выездных проверок. Приказом ответчика от 5.04.2021 служебный контракт с ней расторгнут в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе (п.8.2 ч.1 ст.37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

ФИО2 проходила в ИФНС России №6 по Архангельской области и НАО государственную гражданскую службу с 1.06.2004 по 15.04.2021, на день увольнения замещала должность старшего государственного налогового инспектора отдела работы с налогоплательщиками. Приказом ответчика от 5.04.2021 служебный контракт с ней расторгнут в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе (п.8.2 ч.1 ст.37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

В связи с увольнением по данному основанию истцам выплачена компенсация, предусмотренная ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ, в размере четырехмесячного денежного содержания, а также компенсация за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск.

В период службы соответствующими приказами ответчика истцам как федеральным государственным гражданским служащим территориального органа ФНС России выплачивалось материальное и дополнительное стимулирования (в период с 2017 года по апрель 2021 года), что следует из представленных расчетных листов, и в отзыве ответчиком не оспаривается.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года N 562. 

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с п. 6 указанных выше Правил.

Согласно абз. 1 п. 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В случаях, предусмотренных подп. «д» (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) и «з» п. 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (абз. 1 п. 8 Правил).

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подп. «а» - «г» п. 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» п. 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абз. 2 п. 8 Правил).

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных ч. 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 51 Федерального закона 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В силу п. 8 и 9 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п. 8 Указа Президента Российской Федерации, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 8 подп. «р» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 7.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 01.07.2012 представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, принято постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. N 238-7, предусматривающее в 2014 году объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих ответчика производилось и в последующие годы, для чего ФНС России был разработан и утвержден механизм распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России.

Из приведенных нормативных положений следует, что указанное материальное и дополнительное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Поскольку в соответствии с положениями ч. 3 ст. 51 названного закона фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченные истцам в соответствии с приказами ответчика в период службы средства материального стимулирования должны учитываться при расчете их среднего заработка для оплаты компенсации при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск, в том числе при оплате отпускных.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме федерального органа исполнительной власти, на который возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере бюджетной деятельности – Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. N 14-04-05/34482 для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562 (далее - Правила), дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением 238-7.

Учитывая изложенное, материальное стимулирование истцов за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда входит в состав денежного содержания гражданского служащего, в связи с чем учитывается при расчете среднего заработка истцов для оплаты денежного содержания на период нахождения его в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск.

Ответчиком представлен контррасчет иска, со ссылкой на то, что абзацем 2 ст. 392 ТК РФ установлено, что за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. Следовательно, представленные истцами расчеты за пределами 12 месяцев предшествующих увольнению, также как и за пределами одного года, предшествующего выплате, считают неправомерными.

С данным расчетом ответчика в судебном заседании истцы согласились, судом расчет проверен, следовательно суд берет его за основу.

При таких обстоятельствах, проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и дав им оценку с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца и взыскании с ответчика в пользу истца ФИО1 задолженности в общей сумме 128 063 руб. 51 коп., в пользу ФИО3 - 177 103 руб. 52 коп., в пользу ФИО2 - 212 218 руб. 91 коп.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 ..., Моргун ..., ФИО2 ... к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 6 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании задолженности по выплатам удовлетворить.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 6 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в пользу ФИО1 ... задолженность по выплатам в размере 128 063 руб. 51 коп., в пользу Моргун ... задолженность по выплатам в размере 177 103 руб. 52 коп., в пользу ФИО2 ... задолженность по выплатам в размере 212 218 руб. 91 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Архангельском областном суде, путем подачи апелляционной жалобы, через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись С.Ю. Карелина

...

...