Резолютивная часть 

решение

 оглашена 07 сентября 2017 года 

Решение в полном объеме изготовлено 11 сентября 2017 года

Дело № 2-2420/2017 07 сентября 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд города Иванова в составе 

председательствующего судьи Пластовой Т.В. 

при секретаре Радостиной А.С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Ленинского районного суда города Иванова гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности, 

У с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее ГУ ИРО ФСС) о возложении обязанности. 

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 (фамилия до заключения брака ФИО7) является инвалидом 1 группы с 10 марта 2005 года бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2015 № № 

В июне 2016 года истица обратилась в ГУ ИРО ФСС с заявлением об обеспечении ее прогулочной коляской с электроприводом марки «ОТТО ВОСК В500» со скоростью движения не менее 10 км/ч, со стандартным сиденьем с электрическим регулированием угла наклона спинки и сиденья, с электрической регулировкой сиденья непосредственно с пульта управления, с электрорегулировкой высоты сиденья до 40 см, со съемными подлокотниками с опорой для ручки с мягкой набивкой, с регулировкой но высоте, с подножками с электрическим регулированием углом наклона, с ремнем безопасности, с пневматическими шинами с защитой от проколов - передними и задними, с преодолением высоты не менее 10 см, с амортизаторами на все четыре колеса, с брызговиками на все колеса, с гелиевыми аккумуляторными батареями, с запасом хода не менее 35 км, с пультом управления, с одометром, с анти-опрокидывателем, с активным освещением, шириной сиденья 38-42 см, глубиной сиденья 42 см, высотой спинки 45 см. Данная модель коляски соответствует необходимым истице характеристикам. 

Истица была поставлена на учет в ГУ ИРО ФСС по обеспечению техническим средством реабилитации. Однако, до настоящего времени истица указанным средством реабилитации не обеспечена, так же ей не выдано направление на получение либо изготовление данной электроколяски, 

Истица на основании положений Конституции РФ, ФЗ «О социальной защите инвалидов», Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, Конвенции о защите прав инвалидов, просит суд: в срок, установленный решением суда, обязать ГУ Ивановское региональное отделение Фонда Социального страхования РФ выдать истице направление и обеспечить ее прогулочной креслом-коляской с электроприводом марки «ОТТО ВОСК В500» со скоростью движения не менее 10 км/ч, со стандартным сиденьем с электрическим регулированием угла наклона спинки и сиденья, с электрической регулировкой сиденья непосредственно с пульта управления, с электрорегулировкой высоты сиденья до 40 см, со съемными подлокотниками с опорой для ручки с мягкой набивкой, с регулировкой но высоте, с подножками с электрическим регулированием углом наклона, с ремнем безопасности, с пневматическими шинами с защитой от проколов - передними и задними, с преодолением высоты не менее 10 см, с амортизаторами на все четыре колеса, с брызговиками на все колеса, с гелиевыми аккумуляторными батареями, с запасом хода не менее 35 км, с пультом управления, с одометром, с анти-опрокидывателем, с активным освещением, шириной сиденья 38-42 см, глубиной сиденья 42 см, высотой спинки 45 см.

В судебном заседании 24 августа 2017 года истица ФИО1 изменила исковые требования и просила суд: до 20 декабря 2017 года обязать ГУ ИРО ФСС обеспечить истицу креслом-коляской с электроприводом прогулочной с характеристиками, указанными в индивидуальной программе реабилитации инвалида от 09 июня 2016 года. 

В судебном заседании истица ФИО1 и ее представитель ФИО4 поддержали заявленные требования. 

Представитель ГУ ИРО ФСС по доверенности ФИО5 с требованиями не согласился, представил в материалы дела письменный отзыв, указывая, что ФИО1 обратилась в Фонд с заявлением на обеспечение техническими средствами реабилитации в соответствии с ИПРА № 806.7.37/2016 от 09 июня 2016 года, в соответствии с уведомлением была поставлена на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации. В соответствии с ИПРА ФИО1 должна была быть обеспечена техническими средствами реабилитации: коляской активного типа и коляской с электроприводом. Коляской активного типа истица была обеспечена. По поводу выделения средств на приобретение коляски с электроприводом Фонд направил письмо в адрес ФСС РФ, так же в настоящее время на сайте госзакупок выставлено предложение о заключении государственного контакта для приобретения коляски с электроприводом. Однако, заявок на участие в аукционе не поступило. Кроме того, ФЗ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» предоставляет инвалиду право приобрести средство реабилитации за свой счет с последующей компенсацией своих расходов и истица не лишена такой возможности. 

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является инвалидом 1 группы по общему заболеванию бессрочно.

В целях определения государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации принят Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее ФЗ № 181, ФЗ). 

В соответствии со статьей 2 данного Федерального закона под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Одной из мер социальной защиты инвалидов является их реабилитация, под которой статьей 9 понимается система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. 

В соответствии с указанной статьей Закона реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя наряду с восстановительными медицинскими мероприятиями, социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию инвалидов.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации.

В соответствии с требованиями ФЗ № 181 (статья 11) для каждого инвалида должна быть разработана индивидуальная программа реабилитации инвалида (далее ИПР), которая представляет собой разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

ИПР содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии со статьей 11.1 ФЗ № 181 к техническим средствам реабилитации инвалидов отнесены в числе прочих средств специальные средства для передвижения (кресла-коляски).

Согласно указанной статье Закона решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний, которые устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

При этом, предусмотренные индивидуальными программами реабилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

Перечень показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов возложена статьей 8 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы.

В соответствии с пунктом 4 и абзацем первым пункта 7 Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 04 августа 2008 года № 379н, индивидуальная программа реабилитации инвалида разрабатывается при проведении медико-социальной экспертизы гражданина исходя из комплексной оценки ограничений жизнедеятельности, реабилитационного потенциала на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных и утверждается руководителем бюро (Федерального бюро, главного бюро). Разработка индивидуальной программы реабилитации инвалида осуществляется специалистами бюро (Федерального бюро, главного бюро) с учетом рекомендуемых мероприятий по медицинской реабилитации, указанных в направлении на медико-социальную экспертизу медицинской организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь гражданину.

Согласно пунктам 15-16, 18, 24 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 95, гражданин направляется на медико-социальную экспертизу, в том числе, организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, независимо от её организационно-правовой формы. Организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. При этом в направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством здравоохранения Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных мероприятий. Организации, оказывающие лечебно-профилактическую помощь, несут ответственность за достоверность и полноту сведений, указанных в направлении на медико-социальную экспертизу, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Медико-социальная экспертиза проводится по заявлению гражданина (его законного представителя), которое подаётся в бюро в письменной форме с приложением направления на медико-социальную экспертизу, и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.

В судебном заседании установлено, что ФКУ «ГБ МСЭ по Ивановской области» Минтруда России БСМЭ № 7 для ФИО1 разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида, ИПРА инвалида № № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина № от 09 июня 2016 года, в соответствии с которой ФИО1 за счет средств федерального бюджета должны быть предоставлены технические средства реабилитации и услуги по реабилитации бессрочно за счет ФСС: кресло-коляска активного типа, в том числе для детей инвалидов 1 штука не менее 4 лет ширина сиденья 40 см; кресло-коляска с электроприводом прогулочная, в том числе для детей инвалидов 1 штука не менее 5 лет, спинка (с регулируемым углом наклона), сидения (регулируемое по высоте и по горизонтали, с регулируемым углом наклона), подлокотника (опускающийся, откидывающийся, регулирующийся по высоте), подножки (регулирующаяся по высоте, с регулируемым углом наклона, с откидной опорой стопы), подушка на сиденье, подушка на спинку, предохранительный пояс, ширина сиденья 38 см. 

Судом установлено, что ответчик обеспечил истицу креслом-коляской активного типа, а креслом-коляской с электроприводом прогулочной с указанными выше характеристиками истица не обеспечена до настоящего времени. 

Обеспечение ФИО1 указанными техническими средствами реабилитации согласно ИПР должно осуществляться Фондом социального страхования Российской Федерации.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008г. № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями». 

Согласно пп. 3, 4 указанного Порядка заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В судебном заседании установлено, что 12 июля 2016 года ФИО1 обратилась в ГУ «Ивановское региональное отделение ФСС РФ» с заявлением об обеспечении техническими средствами реабилитации, назначенными ей ИПРА № № от 09 июня 2016 года.

В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учёт по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее – направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее – организации, в которые выдано направление).

Как следует из материалов дела, усомнившись в правильности назначения инвалиду ФИО1 технических средств реабилитации, указанных в ИПРА от 09 июня 2016 года, ГУ «Ивановское региональное отделение ФСС РФ» обратилось в вышестоящий в порядке подчиненности орган медико-социальной экспертизы с требованием о проверке обоснованности включения в индивидуальную программу реабилитации инвалида, в числе прочих, технических характеристик кресел-колясок.

21 июля 2016 года инвалид 1 группы ФИО1 очно освидетельствована экспертным составом № 1 главного бюро медико-социальной экспертизы Учреждения в порядке контроля за решением бюро МСЭ № 7 филиала учреждения от 09 июня 2016 года. В соответствии с п. 7.16 и 7.18 «Перечня показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации», утвержденного приказом Минтруда и социальной защиты РФ № 998н, у ФИО1 выявлены медицинские показания для обеспечения креслом коляской активного типа и креслом-коляской с электроприводом прогулочной. Решение бюро МСЭ № 7 от 09 июня 2016 года в части рекомендаций в ИПРА инвалида ФИО1 об обеспечении ее креслом-коляской активного типа и креслом-коляской с электроприводом прогулочной не изменено. 

Таким образом, обоснованность назначения инвалиду указанных технических средств реабилитации и нуждаемость инвалида в них подтверждена заключением компетентного органа, совокупностью представленных по делу доказательств, оснований не доверять которым у суда не имеется.

Однако в судебном заседании установлено и не оспаривалось ответчиком, что до настоящего времени ФИО1 не обеспечена техническими средствами реабилитации – креслом-коляской с электроприводом прогулочной с указанными в ИПРА характеристиками, что является нарушением вышеназванных требований действующего законодательства.

Доводы, приведенные представителем ответчика в ходе рассмотрения дела, о возможности приобретения истицей за счет собственных средств данного индивидуального средства реабилитации инвалида в виде кресла-коляски с электроприводом прогулочной и последующим обращением в Фонд за возмещении расходов, не могут быть приняты судом во внимание и не могут рассматриваться в качестве уважительных причин необеспечения инвалида техническими средствами, поскольку согласно статье 11 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а кроме того, приобретение ИТР и последующее обращение за компенсацией расходов при приобретении инвалидом самостоятельно технических средств реабилитации является правом, а не обязанностью, и не может быть положено в основу решения суда об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. Более того, суд учитывает, что инвалиды являются наиболее незащищенной группой населения и приобретение ими самостоятельно такого дорогостоящего кресла-коляски является затруднительным, непредоставление инвалиду необходимых ему технических средств реабилитации влечет нарушение гарантированных государством конституционных прав инвалида на реабилитацию, предусматривающую полное или частичное восстановление способностей к бытовой, общественной и профессиональной деятельности, лишает инвалида возможности социальной адаптации в обществе, а также ограничивает право на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности и необходимости удовлетворения исковых требований ФИО1 к ГУ Ивановское региональное отделение ФСС РФ о возложении обязанности обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации инвалида креслом коляской с электроприводом прогулочной с характеристиками, указанными в индивидуальной программе реабилитации инвалида от 09 июня 2016 года, а именно: кресло-коляска с электроприводом прогулочная, в том числе для детей инвалидов 1 штука не менее 5 лет, спинка (с регулируемым углом наклона), сидения (регулируемое по высоте и по горизонтали, с регулируемым углом наклона), подлокотника (опускающийся, откидывающийся, регулирующийся по высоте), подножки (регулирующаяся по высоте, с регулируемым углом наклона, с откидной опорой стопы), подушка на сиденье, подушка на спинку, предохранительный пояс, ширина сиденья 38 см. 

Срок для устранения нарушений, учитывая длительность необеспечения инвалида техническими средствами реабилитации, суд считает возможным назначить в соответствии с просительной частью заявления истицы до 20 декабря 2017 года. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 300 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Государственное учреждение Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в срок до 20 декабря 2017 года обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации инвалида креслом коляской с электроприводом прогулочной с характеристиками, указанными в индивидуальной программе реабилитации инвалида от 09 июня 2016 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Пластова Т.В.