3

Дело № 2-1583/2024; УИД: 42RS0005-01-2023-011979-23

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Заводский районный суд города Кемерово

в составе: председательствующего- судьи Бобрышевой Н.В.

при помощнике судьи - Казанцевой К.В.

с участием помощника прокурора Кемеровской транспортной прокуроры- Мошкина В.Е.,

представителя ответчика- ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

16 апреля 2024 года

гражданское дело по иску Кемеровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о понуждении к устранению нарушений действующего законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Истец Кемеровский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее- ОАО «РЖД») о понуждении к устранению нарушений действующего законодательства.

Требования мотивированы тем, что Кемеровской транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере исполнения законодательства о транспортной безопасности, по результатам которого в деятельности Западно-Сибирской дирекции управления движением- структурного подразделения Центральной дирекции управления движением- филиала ОАО РЖД» (далее- Западно-Сибирская дирекция управления движением) выявлены нарушения закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года №1633 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее- Требования).

Согласно п. 2 Требований они применяются в отношении железнодорожных станций, подлежащих категорированию.

На основании подпункта «в» п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ), а также специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Как усматривается из материалов дела, Кемеровской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ОАО «РЖД» законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения законодательства транспортной безопасности. 

Установлено, что в соответствии с уведомлением Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № ОТИ Железнодорожная станция Предкомбинат Западно-Сибирской железной дороги- филиала ОАО «РЖД» включена (с учетом изменения законодательства о транспортной безопасности) в раздел 1 Реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением 2 категории (реестровый номер №).

Однако, в нарушение названных требований закона Западно-Сибирской дирекцией управления движением до настоящего времени не сформировано и (или) не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры.

При этом вышеуказанные нарушения закона были изложены в представлении об устранении нарушений закона о транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, и также не были устранены добровольно по требованию прокурора.

Действующее законодательство не ставит формирование и (или) привлечение подразделения транспортной безопасности в зависимость от оснащения объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

При этом поэтапное выполнение Требований не является условием, освобождающим ОАО «РЖД» от возложенной на него обязанности соблюдать законодательство Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (п. 4 ст. 3 ФЗ «О транспортной безопасности») является непрерывность- предполагается, что обеспечение транспортной безопасности должно осуществляться постоянно, независимо от каких-либо факторов и условий.

Невыполнение обязанностей по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожной станции может привести к ненадлежащей защищенности объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

На основании изложенного, Кемеровский транспортный прокурор просил обязать ОАО «Российские железные дороги» устранить выявленные нарушения законодательства о транспортной безопасности путем образования (формирования) и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожная станция Предкомбинат Западно-Сибирской железной дороги- филиала ОАО «РЖД» подразделения транспортной безопасности, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Кемеровского транспортного прокурора исковые требования поддержал, просил обязать ОАО «Российские железные дороги» устранить выявленные нарушения законодательства о транспортной безопасности путем образования (формирования) и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожная станция Предкомбинат Западно-Сибирской железной дороги- филиала ОАО «РЖД» подразделения транспортной безопасности, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представители ответчика ОАО «РЖД»- ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, против удовлетворения исковых требований возражала, поддержала доводы отзыва на исковое заявление, полагала, что срок исполнения обязанностей, предложенный прокурором города Кемерово, является недостаточным.

Выслушав пояснения помощника прокурора, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее- ФЗ «О транспортной безопасности») под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Статьей 2 указанного Федерального закона предусмотрено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В силу ч. 1 ст. 4 ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ФЗ «О транспортной безопасности», для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года №1633 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее- Требования).

Согласно п. 2 Требований они применяются в отношении железнодорожных станций, подлежащих категорированию.

На основании пп. «в» п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ), а также специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с уведомлением Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № ОТИ Железнодорожная станция Предкомбинат Западно-Сибирской железной дороги- филиала ОАО «РЖД» включена (с учетом изменения законодательства о транспортной безопасности) в раздел 1 Реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением 2 категории (реестровый номер №).

Как указывает прокурор, Западно-Сибирской дирекцией управления движением до настоящего времени не сформировано и (или) не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры.

Указанные нарушения закона были изложены в представлении об устранении нарушений закона о транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, и по требованию прокурора добровольно не были устранены (л.д. 10-12).

При этом поэтапное выполнение Требований не является условием, освобождающим ОАО «РЖД» от возложенной на него обязанности соблюдать законодательство Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (п. 4 ст. 3 ФЗ «О транспортной безопасности») является непрерывность- предполагается, что обеспечение транспортной безопасности должно осуществляться постоянно, независимо от каких-либо факторов и условий.

До настоящего времени ответчиком нарушения законодательства о транспортной безопасности не устранены, для защиты объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожная станция Предкомбинат Западно-Сибирской железной дороги- филиала ОАО «РЖД» подразделения транспортной безопасности не образован, соответственно, ОТИ Железнодорожная станция Предкомбинат Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» не соответствует требованиям транспортной безопасности, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Допущенные ответчиком нарушения закона являются существенными, создают угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортной инфраструктуры, интересам личности, общества и государства в сфере транспортной безопасности.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Учитывая изложенное, поскольку сторона ответчика вопреки требованиям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представила в материалы дела доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений требований законодательства о транспортной безопасности, принимая во внимание, что выявленные нарушения являются устранимыми, суд находит исковые требования Кемеровского транспортного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

С учетом требований ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым установить срок выполнения указанных требований в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку указанный срок является разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Кемеровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о понуждении к устранению нарушений действующего законодательства удовлетворить.

Возложить на Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожная станция Предкомбинат Западно-Сибирской железной дороги- филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» подразделения транспортной безопасности, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Заводский районный суд города Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2024 года.

Председательствующий: Н.В. Бобрышева